110 高普考高考二級 都市計畫技術 環境規劃與都市設計理論與實務 考古題詳解

核心觀念

本題考兩件事：第一，國土計畫下「鄉村地區」的空間範圍；第二，鄉村規劃與都市計畫在環境規劃思維及作業方式上的根本差異。

以命題當年（民國 110 年）法規為準。《國土計畫法》第 8 條第 3 項規定，直轄市、縣（市）主管機關擬訂國土計畫時，得辦理鄉村地區整體規劃，並視實際需要研擬鄉村地區計畫，納入直轄市、縣（市）國土計畫。依當時全國國土計畫及鄉村地區整體規劃政策所採範疇，鄉村地區主要指都市計畫土地及國家公園土地以外的非都市土地，通常包含既有聚落，以及其生活、生產、生態活動所及的周邊空間。它不是只指非都市土地中的「鄉村區」使用分區，也不等同於單一農村社區。

解題方法

作答時先界定「鄉村地區」，再從環境規劃角度比較兩種規劃的起點與目的。題目特別要求說明「最大差別」，應清楚點出：都市計畫通常由城鎮發展需求出發，配置土地使用及公共設施；鄉村規劃則由地方環境條件與在地課題出發，整合生活、生產、生態，規劃改善及管理策略。

鄉村地區整體規劃著眼於聚落及周邊環境的整體關係，盤點自然資源、農業生產、產業、景觀、公共設施、交通與居住需求，分析環境限制及在地問題，再透過空間策略改善生活環境、支持產業與維護生態。其規劃範圍可依實際課題及地區關聯性調整，不必完全等同於行政區，也不以全面重新配置土地用途為目標。

都市計畫則依《都市計畫法》程序，針對都市或鄉街發展區域，安排土地使用分區、公共設施及交通系統，並以計畫人口、發展需求、土地配置與公共設施服務為重要規劃依據。兩者皆須考量環境，但規劃的主要工作重心不同。

鄉村規劃與都市計畫的主要差別

核心觀念

本題考查以都市設計減緩氣候變遷的思路：透過土地使用、交通、建築與公共空間的規劃設計，降低能源需求與溫室氣體排放。答題時須同時說明策略的減碳機制及其共效益；共效益是指減碳措施除降低排放外，同時帶來的健康、環境、經濟或社會效益。

減緩（mitigation）著重減少溫室氣體排放，或增加碳匯；調適（adaptation）著重降低氣候衝擊與脆弱度。部分都市設計措施兼具兩者，例如綠蔭街道可吸收碳、降低冷房需求，也能減輕熱島與熱浪衝擊。題目未指定特定法條或計算公式，作答以減碳部門及其設計機制分類即可；本題不涉及法規沿革。

解題方法

採「排放來源—設計策略—減碳機制—共效益」的答題架構。先從都市主要排放來源切入，再提出對應的空間與設計措施，並逐項說明其如何減少能源使用、交通排放或增加碳吸存。這種寫法能清楚呈現策略與效益的因果關係，避免只列口號。

都市設計策略與共效益

一、緊湊、混合使用與大眾運輸導向發展

以大眾運輸場站為核心配置較高的適宜發展強度，混合住宅、就業、商業與公共服務；透過步行可及的街廓與設施配置，縮短日常通勤及生活旅次，並提高公共運輸、步行與自行車的使用率。

**減碳機制：**降低私人汽機車旅次與行駛距離，減少交通燃料消耗及相關溫室氣體排放；適當提高既有建成區的使用效率，也可減少都市蔓延造成的長距離通勤與新增基礎設施需求。

**共效益：**提升大眾運輸運量與土地使用效率；減少交通壅塞、空氣污染與道路噪音；增加居民接近就業、商業及公共服務的便利性。

二、步行與自行車友善的街道設計

建立連續、安全、無障礙的人行道及自行車路網，縮短街廓尺度，改善路口穿越與交通安全，並以行人優先、交通寧靜區等方式降低短程機動車使用。

**減碳機制：**以步行及自行車取代短程汽機車旅次，直接減少燃料使用與交通排放。

**共效益：**增加身體活動、促進健康；改善弱勢用路人的交通安全與可及性；提升街道活力，支持沿街商業及社區交往。

三、建築物節能與低碳空間配置

核心觀念

本題核心是從「只靠擴大排水工程」轉向「流域共同承擔逕流風險」：以都市計畫安排土地與空間，讓雨水能就地入滲、滯留、蓄存並延遲排出；再由河川、區域排水及下水道等工程設施承接經調節後的剩餘逕流。面對極端降雨，這種作法可降低洪峰、延後洪峰到達時間，並減輕排水設施超量負荷時的淹水風險。

以命題當年（民國 110 年）法規為準。《水利法》於民國 107 年增訂第七章之一「逕流分擔與出流管制」，相關條文自民國 108 年 2 月 1 日施行。

• 逕流分擔：依《水利法》第 83 條之 2 至第 83 條之 6，主管機關得就特定河川流域或區域排水集水區域擬訂逕流分擔計畫，透過治理工程或管制事項，讓流域內不同土地與部門共同承擔逕流調節，而非全由水道、堤防或下水道承受。執行機關辦理相關措施時，應優先利用水道用地、各類排水用地、公有土地或公共設施用地。
• 出流管制：依同法第 83 條之 7 至第 83 條之 9，達一定規模且增加逕流量的土地開發利用，義務人應提出出流管制計畫書；涉及特定使用分區或公共設施用地變更者，亦須依規定提出出流管制規劃書，預留設施空間。其削減洪峰方案須使基地開發後的洪峰流量，在檢核基準下不超過開發前洪峰流量。
• 基本水文概念：都市化使不透水面增加，入滲與地表蓄存減少，逕流量增加且匯流加快，容易提高洪峰流量並縮短洪峰到達時間。逕流調節的基本關係可用水量平衡表示： $P = Q + F + E + \Delta S$ 其中 $P$ 為降雨量、$Q$ 為逕流量、$F$ 為入滲量、$E$ 為蒸發散量、$\Delta S$ 為地表及地下蓄存變化。LID 與自然為基礎的解方，主要增加入滲、蒸發散與蓄存，並延緩逕流排出。

解題方法

可用「流域尺度分擔—開發基地管制—都市設計落地」三層架構作答，依序說明制度如何分配責任、法定開發如何管控，再舉出可執行的環境設計策略。重點是將「排水」由單一管線與工程問題，擴展成土地使用、公共設施與水文空間的整合規劃。

一、流域尺度：以逕流分擔補足工程防洪能力

1. 先辨識風險與流域條件：配合淹水潛勢、地形、水文、都市發展程度及重大建設，找出易淹水地區、重要集水路徑、低窪地與可作蓄洪的土地。
2. 整合部門與土地：將水利、都市計畫、下水道、農田排水、水土保持、森林及地政等部門納入流域計畫，協調上游、中游、下游及相鄰集水區的逕流調節措施。
3. 分散配置滯蓄空間：優先運用水道與排水用地、公有土地及公共設施用地，規劃滯洪池、蓄洪空間、可淹式公園、調洪綠地或其他治理與管制措施；以多處分散調節減少單一設施的負擔。
4. 與都市計畫連動：將逕流分擔計畫納入都市計畫擬訂或通盤檢討，檢討土地使用、公共設施配置、建蔽率、開發強度與防洪空間。對具蓄洪功能的土地，避免以高強度開發排擠其調節功能，並以適當的土地取得或使用管制確保空間。

二、開發基地尺度：以出流管制避免新增逕流轉嫁下游

1. 開發前調查基地高程、排水路徑、透水條件及既有蓄洪空間。
2. 依規定提出出流管制計畫書；涉及土地使用分區或公共設施用地變更者，亦須依規定先提出出流管制規劃書，將設施空間納入開發與都市計畫審議。
3. 採用入滲、滯留、貯蓄與延遲排放措施，使基地開發後洪峰流量符合「不超過開發前洪峰流量」的要求；設施還須依核定內容施工、使用、管理與維護。

核心觀念

本題考查環境規劃與都市設計中的四個基礎概念：韌性、綠色基盤、溫室效應與生態系服務。作答時應先說明名詞定義，再指出它如何影響環境設計的目標、空間配置或設計手段。四者相互關聯：綠色基盤可提供生態系服務，協助都市調適氣候變遷、降低災害風險，提升都市韌性。

解題方法

每一小題可依「定義 → 重要特性 → 對環境設計的意義」作答。定義要掌握概念核心，設計意義則要落到可辨識的空間策略，例如土地使用配置、綠地網絡、雨水管理、遮蔭降溫及生態棲地維護。

名詞解釋與環境設計意義

（一）resilient（具韌性的；韌性）

核心觀念： 韌性是系統面對衝擊、壓力或變遷時，吸收干擾、維持或恢復主要功能，並因應新情勢調整的能力。用於都市環境時，韌性不只指災後復原，也包含事前降低脆弱度，以及在長期變化中調整與學習。

對環境設計的意義： 環境設計應避免只追求單一狀態下的效率，而要兼顧衝擊發生時的承受能力與事後恢復能力。例如：

• 以滯洪空間、透水鋪面及雨水花園降低暴雨逕流與淹水風險。
• 維持河川、濕地、綠地及生態廊道的連續性，提供環境調節與生物移動空間。
• 避免重要公共設施集中於高風險區，並使避難與救援動線保持可用。
• 透過多樣化的植栽與空間功能，降低環境對單一設施或單一生態條件的依賴。

因此，具韌性的環境設計重視降低脆弱度、維持關鍵功能、保留調整空間。

（二）green infrastructure（綠色基盤；綠色基礎設施）

核心觀念： 綠色基盤是由自然及半自然空間構成的互聯網絡，包含森林、河川、濕地、公園、綠地、農地、綠色廊道，以及雨水花園、綠屋頂等設計設施。它透過生態過程提供環境功能，並可與灰色基礎設施（如排水管線、道路及防洪設施）相互補充。

對環境設計的意義： 環境設計應將綠色空間視為具有功能的基礎設施，而非零散的景觀裝飾。規劃時須兼顧網絡的規模、連通性、多功能性與長期維護，例如：

• 串聯公園、河岸、濕地與街道綠帶，形成連續的生態與步行網絡。
• 以植栽、土壤與濕地滯留雨水、減少逕流並改善水質。
• 以樹冠及綠地提供遮蔭、降溫與休憩空間。
• 保留棲地及生態廊道，支援生物多樣性與物種移動。

綠色基盤的重點在於把自然系統納入都市基礎建設與土地使用規劃，讓同一空間同時提供生態、環境調節及公共使用等功能。

（三）greenhouse effect（溫室效應）

核心觀念： 溫室效應是大氣中的溫室氣體吸收地表放出的部分長波輻射，再向各方向放射能量，使地表與低層大氣維持較高溫度的自然作用。溫室氣體包括二氧化碳、甲烷及水蒸氣等。人類活動增加溫室氣體濃度，會加強溫室效應，促使全球暖化與氣候變遷。