114 高普考高考二級 都市計畫技術 環境規劃與都市設計理論與實務 考古題詳解
第 一 題25 分
我國在 111 年 3 月正式公布「臺灣 2050 淨零排放路徑藍圖」，《氣候變遷因應法》亦於 112 年 2 月 15 日公布施行，顯見淨零排放已成為各部門的重要課題。
請說明內政部針對「建築部門」擬定之「3 階段目標」以及「4 大轉型措施」，並試擬在現行空間法令制度下之推動策略。
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核心觀念
本題考查內政部「淨零建築」路徑，須分清楚兩個層次：一是建築部門的階段性目標，二是依建築物屬公有或民間、新建或既有，採取不同的推動措施。空間法令策略則要把建築節能目標納入土地使用、都市計畫、建築管理與都市更新等制度，讓政策能落地執行。
以命題當年（民國 114 年）法規及政策為準。《氣候變遷因應法》於 112 年 2 月 15 日公布施行，將 2050 年溫室氣體淨零排放納入法制；建築部門依循「先節能、再以再生能源補足」的方向推進淨零建築。
解題方法
作答可依「目標—措施—法令策略」三段展開。先用年份和比例寫出三階段目標；再依「公有新建、公有既有、民間新建、民間既有」列出四類措施；最後說明如何透過計畫、管制、建築許可、更新與獎補助等工具，將目標納入空間治理。
一、建築部門三階段目標
- 2030 年：公有新建建築物達成建築能效 1 級或近零碳建築。
- 2040 年：50% 既有建築物更新為能效 1 級或近零碳建築。
- 2050 年：100% 新建建築物及超過 85% 建築物為近零碳建築。
此一目標設計由公部門新建建築先行示範，逐步擴大至既有建築與民間建築，最終使新建建築全面達標，並使多數既有建築完成轉型。
二、四大轉型措施
（一）公有新建建築：帶頭採用高能效標準
依分年、分階段方式推動公有新建建築達到能效 1 級或近零碳建築，並透過社會住宅等公共工程示範高能效設計。可在規劃設計、工程預算及採購規格階段即納入能效要求，避免只在完工後才補做改善。
（二）公有既有建築：以改善工程與設備更新降低耗能
針對公有既有建築辦理能效改善、再生能源設置及儲能系統建置，並以補助與政府機關帶頭方式擴大執行。改善對象可包括建築外殼、空調、照明及能源管理設備，並以能效評估作為診斷與改善依據。
（三）民間新建建築：建立評估制度，逐步納入法制
研擬建築能效評估制度及相關法制規範，並透過分階段實施、資訊揭露與利害關係人溝通，逐步提高新建民間建築的能效要求。制度推動應明確交代適用對象、評估方法、實施期程及配套措施，兼顧可預期性與公正轉型。
（四）民間既有建築：以鼓勵、補助及輔導推動改善
民間既有建築數量龐大，且涉及所有權人與使用者權益，政策上以獎補助、節能診斷與技術輔導為主要手段，鼓勵汰換老舊家電與改善建築設備。推動時可優先針對耗能較高、改善效益較明確的建築，建立示範案例，再逐步擴大。
三、現行空間法令制度下的推動策略
（一）納入國土與都市計畫目標，建立跨尺度治理
第 二 題25 分
都市更新係近年來推動都市再生的重要法令制度，冀透過都市土地有計畫之再開發利用，復甦都市機能，改善居住環境與景觀，增進公共利益。
請說明《都市更新條例》中所訂之都市更新處理方式及其特點，並列舉適合推行地區及策略。
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核心觀念
本題考《都市更新條例》第 4 條所定的三種都市更新處理方式：重建、整建、維護。答題時要先掌握各方式對建築物的處理程度，再說明適用的地區條件與推動策略。
都市更新不是只有拆除重建；應依建築物安全與使用狀況、公共設施與環境問題、居民意願及財務可行性，選擇適合方式。依《都市更新條例》第 5 條，都市更新事業計畫得依實際需要，採一種或數種方式辦理。
法規基準：以命題當年（民國 114 年）法規為準。
解題方法
作答可依「定義與特點 → 適用地區 → 推動策略」鋪陳：
- 依第 4 條說明重建、整建、維護的法定內容。
- 以建物安全及老舊程度、環境與公共設施缺失、土地與居民條件，說明何種地區適用何種方式。
- 對應各方式的特性，提出土地整合、財務、安置、公共設施改善及居民參與等策略。
都市更新處理方式及其特點
一、重建
依《都市更新條例》第 4 條，重建係拆除更新單元內原有建築物、重新建築、安置住戶、改進區內公共設施，並得變更土地使用性質或使用密度。
特點：
- 可全面改善建築物耐震、防火、無障礙及設備等問題，也可配合調整土地使用與開放空間。
- 能整體改善巷道、公共設施及都市景觀，更新效果最為全面。
- 通常需要較高的資金、土地整合及居民協調成本，並涉及住戶搬遷安置及權利分配。
- 更新利益、風險及成本須在事業計畫中妥善處理；實施時應兼顧原住戶權益與居住安定。
二、整建
依同條，整建係改建、修建更新單元內建築物或充實其設備，並改進區內公共設施。
特點：
- 保留建築物主體或其部分結構，透過修繕、設備更新等方式改善建築性能與居住品質。
- 相較重建，通常可減少拆遷及重建所需成本，也較能維持既有社區生活與空間紋理。
- 適用於建築結構尚可使用，但外牆、管線、消防、電梯或其他設備老舊，且公共設施仍需改善的地區。
- 受限於既有建築結構與空間條件，改善幅度不如重建，且仍須協調施工期間的使用與居民參與。
三、維護
依同條，維護係加強更新單元內土地使用及建築管理，改進區內公共設施，並保持其良好狀況。
特點：
- 著重預防建物與環境劣化，透過管理、維修及公共設施改善延續既有空間品質。
- 通常不以大規模改建或拆除為主，對社區既有生活及建築風貌的干擾較低。
- 適用於建築物整體狀況尚佳，但公共空間、環境管理或設施維護不足，須持續改善的地區。
- 需要穩定的管理機制與後續維護經費；
第 三 題25 分
大眾運輸導向發展（Transit-Oriented Development, TOD）旨在提升交通運輸場站周邊土地使用強度，進而形塑宜居、易達及高效的土地利用模式，而近年來更進一步衍生出「包容性 TOD」的概念。
請說明推動包容性 TOD 的面向，並說明如何推動之。
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核心觀念
傳統大眾運輸導向發展（TOD）以大眾運輸場站為核心，整合土地使用與交通規劃，透過適當的發展密度、混合使用、步行與自行車環境，以及高品質的大眾運輸，降低私人運具依賴。
包容性 TOD（Inclusive TOD，亦稱 equitable TOD）進一步要求：交通與土地開發帶來的利益，能由不同所得、年齡、身心狀況及社會背景的居民共同取得；同時避免場站周邊地價與租金上漲，迫使原有居民或小型商家遷離。其核心不是單純提高場站周邊開發強度，而是兼顧可及性、可負擔性、社會公平與防止排除。
題目沒有要求援引特定法條，適合以「公平分配交通與土地開發利益」為主軸，說明推動面向及相應工具。
解題方法
作答可分兩層：
- 先列推動面向：涵蓋交通與空間可及、住宅與生活成本、社會包容與防遷離、在地經濟及參與治理。
- 再對應推動方式：逐一說明如何透過交通服務、都市計畫、住宅政策、土地開發、公共設施與治理機制，把公平目標落實到場站周邊規劃與建設。
這樣能避免只談「增加密度、提升運量」而漏掉包容性 TOD 最關鍵的分配公平與居民留居問題。
推動面向與作法
一、交通與空間可及性：讓不同族群都能安全、便利地到達場站與目的地
包容性 TOD 應使居民能以合理的時間、費用與安全條件，接近工作、教育、醫療、採買及公共服務。交通服務與步行環境須回應高齡者、兒童、身心障礙者、照顧者及低收入通勤者的需求。
推動方式：
- 提升大眾運輸的班距、可靠性、營運時間與轉乘便利性，並關注夜間及假日服務。
- 建立連續、安全、無障礙的人行與自行車路網，改善穿越道路、騎樓與站區周邊的步行障礙，補足「最後一哩」接駁。
- 推動通用設計，改善車站出入口、電梯、導引標示、候車空間及道路設施。
- 檢視不同社區及弱勢族群實際可使用的交通服務，避免只用場站距離或平均運量衡量可及性。
- 以適當停車管理與道路空間配置，降低汽機車對人行、自行車及大眾運輸環境的干擾。
二、可負擔住宅與防止迫遷：使原有居民也能分享交通改善利益
交通建設與站區更新可能提高土地及房屋價值，卻也可能推升租金、房價與居住成本。若低收入戶、租屋族或原有社區因此遷離，即使交通條件改善，也未能達成包容性。
推動方式：
- 在場站周邊規劃不同租售型態與價格的住宅，納入社會住宅、可負擔住宅及適合不同家庭規模的住宅。
- 配合公有土地開發、都市更新及土地開發案，設定住宅可負擔目標或要求一定比例的可負擔住宅，並確保住宅能長期維持可負擔性。
- 優先盤點、保存既有可負擔住宅，針對租金上漲、租約終止與居住安置等問題，建立預警及協助機制。
- 對都市更新、拆遷或大型開發案，落實資訊公開、合理補償、安置與回住安排，降低原住戶被迫遷離的風險。
- 視地方需求採取社區土地信託、合作住宅或其他社區持有土地與住宅的方式，減緩土地增值造成的居住排除。
三、社會包容與生活服務：讓多元人口能在站區生活
第 四 題25 分
為健全我國因應氣候變遷能力，環境部於 112 年 9 月公告《國家氣候變遷調適行動計畫（112-115 年）》，針對各部門訂有相關推動策略，以減緩氣候變遷的衝擊。
請說明《國家氣候變遷調適行動計畫（112-115 年）》中「土地利用領域」之調適目標、調適策略及措施。
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核心觀念
本題考查《國家氣候變遷調適行動計畫（112-115年）》中土地利用領域的政策架構，須完整交代「一項調適目標、六項策略、十八項措施」。作答重點在呈現氣候風險如何進入國土規劃、土地使用管制與建成環境設計，並透過生態系統及跨領域合作提升韌性。
氣候變遷「調適」是指因應已發生或預期的氣候變化及其影響，調整自然或人為系統，以降低損害或把握可能機會。本題屬政策計畫內容題，不是選擇題，也沒有計算；依題意以命題當年（民國114年）的計畫內容作答。
解題方法
先寫出土地利用領域的總目標，再依「風險辨識、極端降雨、乾旱、高溫、生態系統、跨領域銜接」六個面向分列策略與措施。措施名稱應盡量寫完整，尤其都市防洪、建築基地保水、流域承洪韌性及國土空間計畫等部分，避免只寫抽象口號。
調適目標、策略及措施
調適目標：降低氣候變遷衝擊，促進國土利用合理配置。
一、建構風險評估基礎
- 辦理國土計畫氣候變遷風險評估分析，指認高風險地區。
- 辦理農地脆弱度評估分析，指認調適熱點區位。
此策略以科學風險辨識為基礎，使國土與農地規劃能掌握高風險區域，作為後續調適措施選址及資源配置的依據。
二、因應極端降雨趨勢，城鄉地區導入多元調適策略
- 推動鄉村地區整體規劃納入以自然為本的調適策略。
- 落實都市計畫土地使用有關防洪、排水及滯洪等檢討。
- 引導及鼓勵都市更新案件之基地保水相關設計。
- 推動低衝擊開發規劃應用。
- 辦理建築物及社區雨水貯集滯洪設施智慧監控系統之研究。
- 加強流域承洪韌性，並整合環境及生態改善。
- 推動雨水下水道建設結合都市總合治水策略。
本策略涵蓋鄉村、都市基地、建築與流域等尺度，透過保水、滯洪、排水及自然環境改善，降低強降雨造成淹水的風險。