113 高普考高考二級 漁業行政(一般組) 水產綜論 考古題詳解

核心觀念

本題考查沿近海漁業資源衰退的治理思維，以及如何從「養、護、管、用」四個面向提出互相配合的永續策略。作答不宜只列取締或增殖等單一措施，而應同時處理棲地與資源恢復、捕撈壓力調整、漁業管理及漁民生計。

「養」是培育、補充或改善資源與棲地；「護」是保護生態環境及重要生命史階段；「管」是以法規、科學評估與共同管理控制捕撈活動；「用」是合理利用資源，使漁業收益與資源再生能力相稱。

解題方法

先由題幹指出的資源衰退與生產量下降，界定問題在於資源補充能力不足、棲地受損及捕撈壓力過大等因素交互作用。再依「養、護、管、用」分層提出對策，並補上監測、執行與漁民轉型，使措施形成完整治理循環。

作答可依序交代：恢復資源與棲地、降低生態衝擊、控制捕撈強度、提升利用效率與漁業價值，最後以調查評估及利害關係人參與持續修正管理措施。

一、養：補充資源並改善棲地

1. 復育重要棲地：調查並修復河口、潟湖、海草床、珊瑚礁及其他魚類產卵、索餌與育幼場，減少污染、填築、疏濬及不當工程造成的棲地破壞。
2. 審慎推動資源培育與放流：以原生種、在地種源及具遺傳多樣性的種苗為原則，依資源調查選定物種、地點與時機，放流後追蹤存活率、成長及對野生族群的影響。放流應作為棲地與漁業管理的輔助措施，不能取代棲地保護或捕撈管制。
3. 發展棲地型復育：評估人工魚礁、藻礁或其他棲地營造措施的生態條件與效益，避免只以設施數量或短期漁獲作為成效指標。

二、護：保護生態系及資源補充過程

1. 劃設及有效管理保護區：依科學調查，在產卵場、育幼場、重要棲地或資源衰退熱點設置海洋保護區、禁漁區或季節性禁漁區，並建立巡查與違規處理機制。
2. 降低漁具漁法的生態衝擊：改善網目、漁具及作業方式，減少幼魚、非目標物種及受保護物種的混獲；推廣混獲通報、漁具標示及遺失漁具回收，降低幽靈漁業。
3. 減少陸源與海域污染：加強廢棄物、塑膠、污水及農工業污染防治，結合海岸環境整治，維持漁場的水質與棲地品質。
4. 因應氣候變遷：持續監測海溫、海流、酸化及魚群分布變化，將氣候風險納入保護區與季節性管理規劃。

三、管：以科學與共同管理控制捕撈壓力

核心觀念

本題考查的是遠洋漁業治理與外籍漁工人權保障：如何防止漁工遭受強迫勞動、勞動剝削及人口販運，並以有效的監督、救濟和產業管理，維護漁業永續與國際信譽。

強迫勞動不只指暴力拘禁，也包含以債務、扣留證件、積欠或不當扣薪、限制離船或終止契約等方式，迫使勞工違反意願工作。人口販運則涉及以招募、運送、移轉、藏匿或收受等行為，配合脅迫、欺騙、濫用弱勢等手段，使他人遭受剝削。處理這些問題，應同時保障漁工權利、追究加害者責任，並確保漁獲供應鏈可受查核。

法制方面，應以命題當年（民國 113 年）法規為準，掌握《遠洋漁業條例》及其授權規範對境外僱用非我國籍船員的管理、《人口販運防制法》的被害人保護與犯罪追訴，以及漁業勞動檢查、仲介管理與漁船監控等制度。制度設計須補足遠洋漁工與一般適用勞動法制之間的保障落差，並落實國際勞工組織《漁業工作公約》（C188）及國際人權標準所揭示的安全、健康、適當生活與申訴權。法律條文的適用，應依民國 113 年有效規定判斷。

解題方法

可依「招募與契約—船上工作與生活—監督與申訴—違規處罰與救援—國際供應鏈」逐環節提出策略。此一切入點能對應剝削發生的全程，也能避免只寫加強宣導或修法，卻漏掉實際查核、被害人救濟及責任追究。

因應策略

一、完善法制與跨部會治理

1. 整合權責與資訊：由漁業主管機關統籌，與勞政、移民、司法、海巡及外交等機關建立常態合作機制，明確分工並共享漁船、船主、仲介、船員、薪資與違規資料。
2. 補強境外聘僱保障：檢討境外僱用外籍船員的法規，使契約、工資、工時、休息、保險、醫療、遣返及申訴等權利有明確標準，避免漁工因受僱地點不同而缺乏實質保障。
3. 納入人權風險管理：將強迫勞動及人口販運風險評估納入漁業許可、船員聘僱與船舶管理制度，並參考國際勞工組織強迫勞動指標，建立一致的辨識與處理程序。

二、改善招募、契約與薪資制度

1. 杜絕招募債務與不當收費：加強管理境內外仲介，防止向漁工收取高額仲介費、服務費或保證金，避免形成債務束縛；要求仲介揭露收費項目、保存單據並接受查核。
2. 確保契約知情與可理解：在出國前提供漁工可理解語言版本的契約，說明雇主、工作內容、薪資、扣款、休假、申訴及終止契約方式，並留存副本，禁止以空白或事後變更契約取代真實合意。
3. 落實工資直接給付：工資應依約按期足額支付給漁工，提供可核對的薪資明細與匯款紀錄；禁止任意扣薪、拖欠工資或以不透明方式抵銷費用。

三、改善船上工作與生活條件

1. 設定並查核勞動標準：清楚規範工作、休息與海上作業期間，要求船方保存出勤紀錄，並查核是否有過勞、限制休息或以暴力逼迫工作等情形。
2. 改善船舶安全及起居設施：要求符合基本居住、衛生、飲水、膳食、通風與救生設備標準；定期檢查船員保險、醫療及職災保障。

核心觀念

本題考查水生動物疫病的病因與傳播途徑，以及如何以風險分析、生物安全、監測通報與跨部門合作降低疫病發生和擴散。答題時要分清：

• 疫病發生因素：哪些條件增加病原出現、感染或造成嚴重損失的機會。
• 傳播途徑：病原如何進入養殖場、在場內擴散，並傳至其他場域、地區或野生族群。
• 因應策略：從疫前預防、疫中應變到疫後復養，建立完整管理鏈。

水生動物疫病通常是病原、宿主與環境交互作用的結果；即使存在病原，宿主健康、養殖管理和環境條件也會影響是否暴發及其嚴重程度。

解題方法

採「因素—途徑—策略」三段式作答：

1. 先從病原、宿主、養殖環境、產業結構及治理能力整理疫病發生的條件。
2. 再按病原進入及擴散的路徑分類，尤其指出活體水生動物移動是跨境傳播的重要風險。
3. 最後將策略對應到前述風險：以風險分析管輸入，以生物安全管場域，以監測、診斷及通報爭取早期處置，並以區域合作處理跨境外溢。

一、引發水產養殖疫病的因素

（一）病原與宿主因素

1. 新興或既有病原的出現與變異：病毒、細菌、真菌及寄生蟲均可造成疫病；病原突變、重組或跨物種感染，可能使原有宿主範圍擴大。
2. 易感宿主集中：養殖品種單一、遺傳多樣性不足，或大量放養易感品系，會使病原較容易在群體中傳播。
3. 宿主來源與健康狀況不明：苗種、親魚、種蝦或其他活體動物若未經健康檢查與檢疫，可能帶原但外觀無症狀。

（二）養殖與環境因素

1. 高密度與集約化養殖：增加個體接觸及病原暴露機會，亦使疫病更容易快速擴散。
2. 水質與環境壓力：水溫、鹽度、溶氧、氨氮或有機負荷變動，污染、缺氧及極端氣候事件，均可能削弱宿主抵抗力或改變病原生存條件。
3. 管理不當：餌料與營養不足、操作或運輸造成緊迫、設施清消不足、病死動物處理不當，均會增加發病及場內傳播風險。
4. 養殖場與自然水域連通：共用水源、排水或開放式養殖，使病原可能由場間或養殖場與野生動物間傳播。

（三）產業與治理因素

1. 養殖擴張及跨境貿易增加：活體動物、卵、苗種、親本及其他水生生物跨區移動，使病原快速進入新的地區。
2. 監測與診斷能力不足：缺乏例行監測、實驗室診斷或病原資料，容易延誤確認疫情。
3. 通報誘因不足或制度執行不一致：業者擔心封場、撲殺或貿易受限而延遲通報，或政府間資訊交換不即時，會錯失防疫時機。
4. 監管及公私協力不足：檢疫、生物安全與移動管理落實不一，研究、產業需求與防疫政策未充分銜接，亦會提高疫病風險。

二、疫病傳播途徑

（一）活體水生動物及其繁殖材料

帶原魚、蝦、貝類等活體動物，以及受污染的卵、精液、幼生或苗種，經由國際或國內交易、放流、補殖、養殖移場而傳播。無症狀帶原與健康狀況不明，是跨境傳播的重要來源。

（二）水體與養殖場間傳播

病原可隨進排水、共用水源、潮流、洪水或養殖排放，在同一水系或相鄰場域間傳播。未妥善處理的養殖用水及排水，會增加病原擴散機會。

核心觀念

本題考查 FAO《負責任漁業行為準則》架構下的《預防、制止和消除非法、未報告及不受規範捕魚之國際行動計畫》（IPOA-IUU）。IPOA-IUU 是自願性國際文件，提供各國及區域性漁業管理組織（RFMO）一套打擊 IUU 捕魚的行動架構；各國可據以制定國家行動計畫（NPOA-IUU），並將措施落實於國內漁業管理。

• 非法捕魚（Illegal）：違反沿海國法律，或違反適用的國際義務與 RFMO 養護管理措施。
• 未報告捕魚（Unreported）：未依規定向主管機關或 RFMO 通報，或通報不實。
• 不受規範捕魚（Unregulated）：在適用養護管理措施的範圍外，或由無國籍船舶、非締約方船舶等從事不符合國際養護管理責任的捕魚活動。

以下依命題當年（民國 113 年）採用的 IPOA-IUU 架構作答；本題考查的是國際行動計畫原則與措施分類，並非特定國內法條的適用。

解題方法

題目問「原則和策略」，宜分兩層回答：先列 IPOA-IUU 的六項指導原則，再依執行措施說明各國如何把原則轉化為行動。只列原則名稱會漏掉「策略」；只列管理措施則未回答原則。

原則

1. 參與與協調：所有國家應直接採取行動，或與其他國家合作，並透過 RFMO、FAO 等國際組織推動執行；同時鼓勵產業、漁民社群及非政府組織參與。
2. 分階段實施：各國應儘早制定並實施 NPOA-IUU，並與區域及全球層級行動配合，逐步完成各項措施。
3. 全面且整合的方法：措施應涵蓋各類捕撈漁業及 IUU 捕魚的經濟、社會與環境影響，整合船旗國、沿海國、港口國、市場國措施，並防止本國國民支持或參與 IUU 捕魚。
4. 養護與永續利用：打擊 IUU 捕魚的措施須符合魚群養護、長期永續利用及海洋環境保護目標。
5. 透明：計畫的制定與執行應具透明度，並符合《負責任漁業行為準則》相關原則。
6. 不歧視：計畫應以公平方式制定及適用，不得在形式上或實際上歧視任何國家或其漁船。

策略與主要行動措施

IPOA-IUU 的策略可按國家責任及管理環節整理如下：