109 高普考高考二級 教育行政(一般組) 教育行政學研究（包括主要教育法規） 考古題詳解

核心觀念

本題評量教育行政學中「組織動機與激勵理論」的核心學說——赫茲伯格（Frederick Herzberg）於 1959 年提出的激勵－保健理論（Motivation-Hygiene Theory，又稱雙因素理論，Two-Factor Theory），並測驗考生將動機理論轉化為教育組織實務治理策略的整合應用能力。

1. 核心概念與理論命題：

• 雙向度連續體觀點：傳統觀點認為「滿意」與「不滿意」是同一條軸線的兩端；Herzberg 則主張兩者互為獨立的心理歷程。「滿意的相反是沒有滿意（No Satisfaction）」，「不滿意的相反是沒有不滿意（No Dissatisfaction）」。
• 保健因素（Hygiene Factors，外在因素/不滿意因素）：源於工作環境與外在條件，具預防性，僅能消除不滿，無法直接激發工作動力。
• 激勵因素（Motivator Factors，內在因素/滿意因素）：源於工作內容與內在心理酬賞，能實質激發高度工作熱忱與持久績效。

2. 法制與制度脈絡（以命題當年民國 109 年法規與體制為準）：

• 涉及《教育基本法》、《教師法》（民國 108 年全面修正，109 年 6 月 30 日施行）、《公立高級中等以下學校教師兼任主管職務加給支給標準》、以及教育部推動之「教育部補助高級中等以下學校推動行政減量實施要點」與「各級學校公務人員及教師兼任行政職務請假與休假補助」等體制機制。（註：現行法對於公立中小學兼任行政教師之休假補助、鐘點費及主管加給已於後續年度數度微調提升，解題仍以核心制度學理為依準）。

---

解題方法

本題為標準的「理論詮釋＋實務應用」雙合題，作答布局應採「學理奠基 $\to$ 實務診斷 $\to$ 治理策略」的三段演繹法：

1. 學理層次（理論意義、重要因素與內涵）：

• 清楚闡明理論背景與傳統滿意度單向度模型的顛覆。
• 採結構化對比（內外在、工作本身 vs. 工作環境、功能機制）析論「保健因素」與「激勵因素」的內涵。

2. 診斷與實務層次（解決教師兼任行政意願低落問題）：

• 切忌流於憑空開藥方，須嚴格扣合 Herzberg 的「先保健（消弭不滿、止血）、後激勵（誘發動機、賦權）」之兩階段邏輯：
• 以保健因素消除「不滿意」：針對業務過重、待遇誘因不足、制度支援薄弱等外在環境痛點，提出制度防弊與保障措施。
• 以激勵因素創造「滿意」：針對成就感匱乏、專業自主受限等內在問題，提出工作豐富化、專業發展連結與授權賦能。

---

解題技巧

1. 破除單一連續體迷思：答題時務必寫出「滿意 $\leftrightarrow$ 沒有滿意」與「不滿意 $\leftrightarrow$ 沒有不滿意」兩組獨立軸線，此為閱卷委員評定考生是否具備教育行政學紮實素養的關鍵指標。
2. 避免混淆因素歸屬：切勿將「薪資（加給）」列入激勵因素；在 Herzberg 理論中，薪資、工作環境、人際關係純屬保健因素。唯有責任、成就、工作挑戰性、個人成長才是激勵因素。
3. 對策扣合組織病理：現場「行政大逃亡」現象的根源是「高挫折、低成就、微報酬」，回答實務應用時應精準對應學校行政生態，提出符合教育法制與組織運作邏輯之解方，不可泛論抽象名詞。

---

【答案】

壹、Herzberg 激勵－保健理論之意義、重要因素及內涵

美國心理學家赫茲伯格（F. Herzberg）於 1950 年代末期提出「激勵－保健理論」（Motivation-Hygiene Theory），亦稱「雙因素理論」（Two-Factor Theory），係探討工作環境中不同誘因對個人心理與工作態度之影響機制。

一、理論之核心意義

1. 顛覆傳統單一向度模型： 傳統管理學認為滿意與不滿意為同一連續體之正反兩端（即滿意度光譜由「完全滿意」至「極度不滿」）。Herzberg 實徵研究發現，引發工作「滿意」與導致工作「不滿意」的來源屬於兩套截然不同且互為獨立的心理變數。
2. 雙軌獨立連續體架構：

• 滿意向度：滿意（Satisfaction） $\longleftrightarrow$ 沒有滿意（No Satisfaction）。
• 不滿意向度：沒有不滿意（No Dissatisfaction） $\longleftrightarrow$ 不滿意（Dissatisfaction）。

核心觀念

本題以命題當年（民國 109 年）法規為準（現行《教師法》相關條文與架構維持一致）。本題主要測驗以下三大核心主軸：

1. 教師法規體系中的身分定位：教師具有「教育專業人員」與「公法上職務關係」的雙重法律地位，其權利與義務規範於民國 108 年修正、109 年 6 月 30 日施行之《教師法》第 31 條（權利）與第 32 條（義務）。
2. 權利與義務的交集與雙重性（一體兩面性）：探討教育專業自主與社會責任的互動關係，特別是「進修研究」與「教學及輔導管教」等項目，兼具個人保障之「權利」與專業實踐之「義務」性格。
3. 教育行政學的政策轉化：教育行政機關如何超越傳統科層管制的思維，透過法令保障、激勵機制、支持系統與行政減量，落實教師專業發展（Teacher Professional Development, TPD），兼顧「專業自主保障」與「學生受教權益（專業課責）」。

---

解題方法

本題為標準的公職高考申論題型，宜採取「法規羅列 $\rightarrow$ 法理深度比較 $\rightarrow$ 政策制度啟示」的三段式論述架構：

1. 法規條文化：依序條列《教師法》第 31 條（9 項權利）與第 32 條（9 項義務），標示重點關鍵字，展現法規記憶的精準度。
2. 法理剖析（權責相近項目）：挑選最核心的重疊項目（「研究進修」與「教學、輔導管教」），說明其為何同時被列為權利與義務，論述其內涵在憲法與教育法學上的本質差異。
3. 行政啟示之政策建議：扣合教育行政機關之職能，從「資源與制度支持（賦權）」、「專業支持與安全網建立（保障）」及「品質機制與績效課責（引導）」三大維度申論，避免流於空泛口號。

---

選項分析

本題為高考二級之「申論題」，非選擇題型，故無選項對錯之別。以下針對閱卷時本題所要求的「評分要素與論述要點」進行深入剖析：

1. 子題一（權利與義務規定）之檢核標準：

• 權利應引用《教師法》第 31 條各款（如意見表達、待遇保障、進修研究、教學管教不受不當干涉、申訴救濟、法律協助等）。
• 義務應引用《教師法》第 32 條各款（如遵守聘約、維護受教權、課綱教學、輔導管教、從事進修研究、兼任行政、出席會議等）。
• 評分落差關鍵：條號引用正確與款次涵蓋度，是否精準使用法條法律名詞。

2. 子題二（權利與義務相近項目）之論述深度：

• 「在職進修與研究」：權利面在於保障專業知能成長與身分權益；義務面在於維持教學品質與面對教育革新之專業責任。
• 「教學與輔導管教」：權利面強調排除校內外不當政治或行政干涉之「防禦權」；義務面強調確保學生學習權與全人發展之「給付義務」。
• 「校務參與與行政」：權利面為參與校務之民主意見表達；義務面為承擔兼任行政與會議出席之體系運作責任。

3. 子題三（對教育行政機關之啟示）之推論廣度：

• 須連結至「提升教師素質」之具體教育行政作為，不可僅停留在解釋法條。應提出如建立教師專業學習社群（PLC）、健全管教支持系統與免責保障、落實行政減量、建構支持導向的專業發展評鑑等政策。

---

解題技巧

1. 條文編碼速記法：

• 權利（《教師法》第 31 條共 9 款）：記為「言（意見）、餉（待遇）、修（進修）、假（差假）、申（申訴）、自（教學自主）、兼（兼職兼課）、訟（涉訟協助）、他（其他）」。
• 義務（《教師法》第 32 條共 9 款）：記為「約（聘約）、生（受教權）、教（依綱教學）、輔（輔導管教）、研（研究進修）、德（發揚師道）、行（兼任行政）、會（出席校務會議）、他（其他）」。

2. 申論結構呼應：在分析「相近項目」時，可運用對比表格或分項對照，清楚展現「作為權利時的保護法益」與「作為義務時的法規範目的」。
3. 常見失分陷阱：

• 誤用舊法條號（民國 108 年修法前權利義務為舊法第 16、17 條，現行新法移列為第 31、32 條）。
• 只寫法條卻未深入「比較分析相近項目」，造成答題重點失衡。
• 啟示部分通篇泛泛而談，未與前面所提到的權義相近項目（進修、輔導、自主）形成呼應。

---

【答案】

一、教師法中有關教師權利與義務之規定 依《教師法》（以民國 109 年施行之條文為準）第 31 條及第 32 條規定，教師接受聘任後，依相關法令及學校章則享有權利並負擔義務，具體內容如下：

(一) 教師之權利（《教師法》第 31 條）

1. 校務參與權：對學校教學及行政事項提供意見。
2. 身分及經濟權益保障：享有待遇、福利、退休、撫卹、資遣、保險等之權益及保障。
3. 進修研究權：參加在職進修、研究及學術交流活動。
4. 差假自主權：出勤差假悉依法規及學校章則規定辦理。

核心觀念 本題考查教育行政核心領域中「重大教育政策分析」與「比較／國際教育行政」之知能，核心依據為教育部於民國 109 年 5 月發布之《中小學國際教育白皮書 2.0》（以命題當年民國 109 年政策方案為準；現行推動架構仍延續此一制度骨幹推進）。 核心概念涵蓋：

1. 全球素養（Global Competence）與世界公民養成：落實 OECD 全球素養架構及十二年國民基本教育課程綱要（108 課綱）核心素養「多元文化與國際理解」之培育。
2. 教育治理與行政推動網絡：中央教育部、地方政府「國際教育資源中心（IEIRC）」與各級中小學之垂直協作與水平跨部會鏈結。
3. 政策典範轉移：從白皮書 1.0 的「菁英型、單向交流」邁向 2.0 的「普及化、在地扎根、雙向多元互惠」。

---

解題方法 本題題幹明確包含兩大主軸，作答切入點與架構安排如下：

1. 重要性論述：採「宏觀世界脈動」至「微觀學生素養與教育公平」的層次推導，分別從「應對全球競爭與全球挑戰」、「落實新課綱核心素養」、「扎根台灣文化主體認同」、「兼顧教育平權與弭平落差」等四個維度建立立論基礎，展現考生的政策視野。
2. 理念、目標與策略分析：嚴格扣合命題當年（民國 109 年）教育部頒布之《中小學國際教育白皮書 2.0》官方規範架構。採「理念（價值哲學） $\rightarrow$ 目標（預期成效） $\rightarrow$ 策略（行政作為與政策工具）」三位一體的邏輯層層對應，點出「學校本位（SIEP）」、「環境營造」與「夥伴關係」等關鍵機制。

---

選項分析 本題為專業申論題，非選擇題。作答時各子題要項之評分爭點拆解如下：

1. 重要性之辨析：切忌狹隘地將國際教育等同於「英語教學」或「海外遊學出國」。必須闡明全球化時代下，國際教育是為了讓每一位國民具備跨文化溝通能力、在地認同與面對全球跨國議題（如永續發展 SDGs）的責任感。
2. 「理念」與「目標」之層級辨析：

• 「理念」屬價值引導層次，白皮書 2.0 定調為「接軌國際・鏈結全球」，具體展現於「扎根培育」、「普及共享」及「系統推進」。
• 「目標」屬成果規格層次，直接對應「精進學校本位國際教育」、「營造國際化校園環境」及「拓展多元國際交流」。

3. 「推動策略」之行政工具辨析：必須寫出具體行政措施，包含學校本位國際教育計畫（SIEP）、師資專業培訓三級認證制度、國際化校園指標、以及中央輔導團與地方國際教育資源中心（IEIRC）之組織制度化。

---

解題技巧

1. 掌握申論題「分點分項、對稱呼應」之排版美學：

• 第一大題回應「重要性」（四點）。
• 第二大題拆分為「理念（三大理念）」、「目標（三大目標）」與「推動策略（三大策略）」，使閱卷委員一目了然。

2. 政策專業關鍵詞標籤化：在文中適度使用專業術語，如「全球素養（Global Competence）」、「學校本位國際教育（SIEP）」、「在地文化主體性」、「國際教育資源中心（IEIRC）」，能顯著提高專業度評分。
3. 避開常見陷阱：避免只談「引進外籍教師」或「補助留學」等碎片化措施，應聚焦於教育行政體系的「制度化」、「課程化」與「平權化」。

---

【答案】

一、我國中小學實施國際教育之重要性

當前全球化進程深化，地緣政治與國際經貿環境多變，實施中小學國際教育對國家發展與學子成長具備關鍵重要性：

(一) 厚植國家競爭力與接軌全球社會 面對跨國界人口流動、氣候變遷與數位科技革命，培育具備國際視野與全球素養（Global Competence）之人才，為確保國家在國際經濟與公共事務維持競爭優勢之前提。

核心觀念

本題的核心考點為教育行政學中的「社會系統理論」（Social Systems Theory）及其在學校組織的實踐應用。本題所運用的核心理論與架構如下：

1. 格則與谷巴（J. W. Getzels & E. G. Guba, 1957）之社會系統理論模式：

• 指出學校社會系統中包含兩大交互運作的維度：
• 規範／制度維度（Nomothetic / Institutional Dimension）：制度（Institution） $\rightarrow$ 角色（Role） $\rightarrow$ 期望（Expectation）。
• 個人／心理維度（Idiographic / Individual Dimension）：個人（Individual） $\rightarrow$ 人格（Personality） $\rightarrow$ 需求傾向（Need-dispositions）。
• 社會行為是角色與人格互動的函數：$B = f(R \times P)$（其中 $B$ 為社會行為、$R$ 為制度角色規範、$P$ 為個人人格需求）。

2. 霍伊與密斯伯（W. K. Hoy & C. G. Miskel）之學校開放社會系統模式：

• 學校內部包含四大相互依存的次系統：結構次系統（Structure）、個人次系統（Individual）、文化次系統（Culture）、政治次系統（Politics）。
• 學校透過輸入（Inputs）、轉化歷程（Transformation）、產出（Outputs）與環境（Environment）維持動態平衡與回饋（Feedback）。

3. 帕森士（T. Parsons）之 AGIL 系統功能架構：

• 任何社會系統若要維持與健全運作，必須滿足四項基本功能：適應（Adaptation）、目標達成（Goal Attainment）、整合（Integration）、模式維持（Latency / Pattern Maintenance）。

---

解題方法

本題為標準的申論理論題，題目由兩個子問題構成：（1）學校視為社會系統之主要意涵；（2）運作順暢的重要因素及內涵。解題策略採「概念界定 $\rightarrow$ 理論架構剖析 $\rightarrow$ 實務要件開展」之階層演繹：

1. 第一部分：回答「主要意涵」

• 從系統本質切入，說明學校並非孤立封閉的機械組織，而是一個「具有整體性、開放性、目的性、動態交互作用的有機社會實體」。
• 分別從「結構與功能的整合」、「制度規範與個人動力的交互作用」、「社會化與文化傳遞的功能」三方面確立其理論意涵。

2. 第二部分：回答「運作順暢之重要因素及內涵」

• 融合 Hoy & Miskel 的內部四大次系統與 Getzels & Guba 的平衡動態觀點，將運作順暢的關鍵歸納為五大維度：組織結構明確化、個人需求與專業之滿足、組織文化與價值之凝聚、政治權力與利益之協調，以及外在環境之開放互動與適應。
• 每一項因素均點出學理依據與具體內涵，展現高考二級研究層次的學術厚度。

---

選項分析

本題為高考二級申論題，非選擇題，無各選項之正誤。針對考生在面對相關概念時常見的辨析要點說明如下：

• 「封閉系統」與「開放系統」之辨析： 若將學校視為封閉系統，僅會聚焦於內部科層階層與法規命令之執行；而現代社會系統理論強調學校是「開放系統」，重視與社區、家長、主管機關及外部大環境之能量交換、資訊回饋與動態平衡。
• 「規範維度」與「個人維度」之衝突辨析： 學校運作不良，往往源於過度偏向「制度角色期望」（導致過度科層化、壓抑人性）或過度偏向「個人需求傾向」（造成組織目標渙散、各行其是）。運作順暢的本質即在於求取兩者的動態整合。
• 「正式結構」與「非正式政治／文化」之辨析： 系統運作順暢絕不能僅依靠職位權力（正式結構），非正式組織中的微觀政治互動（權力運作、利益協商）與組織文化（氣候、規範、信念）更是決定運作阻力或助力的關鍵。

---

解題技巧

1. 審題與篇幅配比：

• 全卷若為四題申論，本題配分通常為 25 分。
• 篇幅配置原則：「主要意涵」佔約 35%（約 89 分），「運作順暢的重要因素及內涵」佔約 65%（約 1617 分）。

2. 答題結構化原則：

• 一律採取「綱舉目張」的層次編號：壹、一、（一）、1.。
• 避免通篇純寫個人常識性的口水話，務必帶入學者姓名（如 Getzels, Guba, Hoy, Miskel, Parsons）與學術專有名詞（如：規範維度、個人維度、微觀政治、動態平衡、回饋迴路）。

3. 高分關鍵亮點：

• 標出經典公式 $B = f(R \times P)$，具體展現制度角色期望與個人人格特質如何激發出行政與教學行為。
• 兼顧「內部系統整合」與「外部環境適應」，方符合現代開放社會系統理論之完整視角。

---

【答案】

壹、學校視為社會系統之主要意涵