110 高普考高考二級 文化行政(一般組)(選試法文) 文化政策與文化研究 考古題詳解

核心觀念

本題考查「文化如何成為城市發展的政策資源」，以及大型文化政策如何同時追求文化、社會、經濟與城市形象目標。作答須先說明歐洲文化首都（European Capital of Culture, ECoC）的發起背景與政策目的，再評析其執行成效，最後以臺灣城市案例說明文化政策如何形塑城市空間、產業與認同。

「文化治理」不只是在城市中舉辦藝文活動，也包括公共部門、文化機構、居民、民間團體與產業共同決定文化資源如何配置。「文化導向的都市再生」則是以文化設施、創作活動、歷史保存與公共空間活化，帶動閒置空間再利用、城市形象重塑及地方經濟發展。

歐洲文化首都最初於 1985 年由希臘文化部長梅琳娜・梅庫莉（Melina Mercouri）倡議，雅典為首屆城市。政策後來逐步制度化：1999 年後改稱「歐洲文化首都」，2006 年的第 1622/2006/EC 號決定建立遴選與監督架構；2014 年通過的第 445/2014/EU 號決定，則規範 2020 至 2033 年的計畫。解題時應注意，歐洲文化首都不是單純的城市觀光獎項，而是歐盟以文化促進跨國交流、城市發展與共同認同的政策工具。

解題方法

本題可依「發起動機—執行方式—成效與限制—臺灣案例」四層作答。分析成效時，分別檢視文化、社會、經濟與都市空間面向，並區分短期活動成果與長期城市遺產，避免將活動人次或觀光成長直接等同於政策成功。臺灣案例則可採高雄，說明文化政策如何把港口工業遺產轉化為文化空間，並帶動城市定位的轉變。

一、歐洲文化首都的發起動機

（一）提升歐洲共同文化意識

歐洲各地具有不同語言、歷史與文化傳統。梅庫莉倡議此計畫，旨在讓歐洲人透過城市文化活動認識彼此，彰顯歐洲文化的多樣性，也呈現共同歷史與價值。其文化政策意義是：歐洲整合不只建立於經濟與政治制度，也需要文化交流與共同認同的支撐。

（二）拓展跨國文化交流

每年選出不同城市作為文化焦點，藉由展演、節慶、藝術計畫與國際合作，使各國藝術家、文化機構及居民建立交流網絡。政策所強調的「歐洲面向」，不是只展示主辦城市的地方特色，也要呈現城市文化與其他歐洲地區、國家或群體之間的對話。

（三）提高文化在城市治理中的地位

文化首都計畫促使城市把文化納入中長期發展規劃，而非將文化視為附屬於教育或休閒的部門。文化可以連結公共空間、歷史保存、教育、觀光、產業與居民生活，成為城市治理的一部分。

（四）藉文化促進城市更新與形象轉型

許多主辦城市面臨產業衰退、人口外移、城市形象不佳或文化設施不足等問題。取得文化首都稱號後，城市可藉文化節目、基礎設施與國際宣傳，改善城市能見度，並將文化納入都市再生策略。這也使計畫逐漸由文化慶典，發展為兼具城市行銷與文化導向都市再生功能的政策工具。

二、歐洲文化首都的執行方式與成效

（一）以年度文化計畫為核心

主辦城市通常在獲選前提出文化計畫，當選後於稱號年度集中辦理藝文活動、節慶、展覽、演出與社區計畫，並透過國際合作擴大參與。計畫的政策效益並不只看活動數量，而須觀察城市是否形成持續的文化參與、創作網絡與公共文化空間。

（二）文化面成效

計畫提升主辦城市的文化活動能見度，增加不同藝術形式、文化機構與居民接觸的機會，也可能促進文化設施建置與文化部門資源投入。若能讓在地藝術家、學校、社區組織及不同族群參與，文化首都計畫便能擴大文化近用，並使文化生活更深入城市日常。

（三）社會面成效

社區參與及跨群體合作，有助於建立居民對城市的認同與歸屬感，也能讓較少接觸藝文活動的群體進入文化場域。共同籌備活動的過程，亦可增進社區組織與文化機構的合作能力。

然而，社會效益並非只要舉辦活動就會自然出現。若計畫由政府與大型機構主導，居民只有消費活動的角色，或活動集中在市中心與特定文化場館，則參與機會可能分配不均，社會包容成效有限。

（四）經濟與城市形象成效

文化首都稱號可提高城市的國際曝光度，吸引旅客、媒體與投資，也能協助城市建立不同於既有產業形象的新定位。文化設施與老舊區域的活化，亦可能帶動觀光、餐飲、住宿及文化創意產業發展。

但短期觀光成長不必然代表長期經濟效益。活動年所帶來的人潮、投資與媒體關注，若未轉化為穩定的文化就業、產業網絡與長期城市策略，效益便可能隨活動結束而消退。

（五）都市空間與長期遺產

核心觀念

本題考查的是：臺灣未能以締約方身分參與部分 UNESCO 國際文件時，文化部門如何仍然吸收其理念，並將國際趨勢轉化為國內法律、政策與治理實踐。關鍵在於區分「國際法上的締約義務」與「政策及治理上的參照價值」：未簽署或未加入公約，代表臺灣不因該公約而承擔締約國義務；但不妨礙政府參考其原則、採行相應制度，或透過專業交流與民間合作參與國際文化網絡。

題目所列文件，呈現出文化保存與文化治理觀念的擴展：

• 1972 年《保護世界文化和自然遺產公約》：以具傑出普世價值的文化與自然遺產為核心，強調辨識、保存、管理及世代傳承。
• 2001 年《世界文化多樣性宣言》：將文化多樣性視為人類共同資產，重視文化差異、文化間對話與尊重。
• 2003 年《保護非物質文化遺產公約》：強調社群、群體及個人對非物質文化遺產的認同與傳承，保存工作應納入文化實踐者的參與。
• 2005 年《保護和促進文化表現形式多樣性公約》：肯認各國維護多元文化表現、支持文化創作與文化產業發展的政策空間，並重視文化產品及服務的特殊性。

以命題當年（民國 110 年）法規為準，國內銜接的重要法源包括《文化基本法》、《文化資產保存法》、《原住民族基本法》及《國家語言發展法》等。《文化基本法》已於民國 108 年公布施行，明定國家應肯認多元文化、保障人民文化權利，並促進文化多樣性發展。它提供了將國際理念轉化為國內文化政策原則的重要依據。

解題方法

這是申論題，適合採「理念轉譯、制度落實、治理參與、國際連結」四個層次作答。先說明國際文件不具締約效力時仍有政策參照價值，再分別交代如何落實於法制、行政制度、文化資產實務及國際交流，最後指出執行原則與限制。如此能同時回答「如何銜接國際趨勢」與「如何落實國內文化治理」。

作答要點

一、建立國際文件的政策轉譯機制

文化部門可定期整理國際公約、宣言與憲章的發展，形成跨部會的文化政策指引，將抽象原則轉成可執行的國內政策。例如，將文化多樣性轉化為文化近用、語言平權與多元文化表現的支持措施；將非物質文化遺產保存原則轉化為社群參與、傳承人支持及活態保存制度。

國際文件的內容須經國內民主程序檢視，並依臺灣的歷史脈絡、社會需求及法律體系調整，不宜未經轉譯便直接移植。

二、以國內法制落實文化權利與文化多樣性

《文化基本法》可作為整合各項文化政策的基本架構；《文化資產保存法》則提供有形及無形文化資產調查、指定、登錄、保存與活化的制度基礎。《原住民族基本法》及《國家語言發展法》等法律，也可分別支撐原住民族文化權利及國家語言的保存與發展。

核心觀念

本題要討論的是：文化資產的保存與活用，能否透過文化內容產業的專業、資金與通路，形成從文化素材到市場產品的產業鏈；並進一步判斷文化內容策進院在其中可以扮演的角色，以及這種角色應受哪些公共價值原則約束。

《文化創意產業發展法》第 3 條所稱文化創意產業，源自創意或文化積累，透過智慧財產的形成及運用，具有創造財富與就業機會的潛力。其所列產業包括電影、出版、數位內容、工藝、視覺藝術、音樂及表演藝術，以及「文化資產應用及展演設施產業」等。文化資產因而不只是保存對象，也能成為文化內容創作、轉譯、展演與授權運用的素材。

《文化內容策進院設置條例》第 1 條揭示文策院的設立目的，是提升文化內容的應用及產業化、促進文化創意產業發展；第 3 條列出其業務，包括產業調查研究、人才培育、內容開發與產製支持、文化科技開發及加值應用、資金挹注、市場拓展及國際合作等。這些職能與文化資產內容進入產業鏈所需的開發、製作、投資及行銷環節相互銜接。

以命題當年（民國 110 年）法規為準。《文化創意產業發展法》於民國 112 年修正，考場作答仍依題目指定年度的法規架構說明。

解題方法

採「肯定角色、界定分工、提出例證、補上治理原則」的方式作答。

首先指出文策院具有促進文化資產內容產業化的條件：它能協助串聯文化資產持有或管理單位、創作者、業者、投資者及市場通路。接著界定它是產業鏈的推手與中介者，不是文化資產指定、保存、修復或管理的主管機關。再用具體例子說明文化資產如何轉化為不同媒介的內容產品，最後說明活化利用須以保存價值、權利保障及社群參與為前提。

此一寫法能回應題目「是否有機會」的判斷，也能避免把文化資產單純當成可供開發的商業素材。

申論要點與例證

一、文策院可補足文化資產內容進入產業鏈所需的中介環節

文化資產主管機關與地方政府掌握保存、維護及管理責任；創作者和業者則擅長把素材轉化為劇本、影像、出版品、遊戲、展演或商品。兩者之間常有內容開發、專業人才、資金、權利授權及市場行銷等資源落差。

文策院可依其法定業務協助文化資產內容完成下列流程：

文化資產調查與研究 → 故事及內容開發 → 媒介轉譯與製作 → 資金及人才媒合 → 授權與智慧財產管理 → 國內外行銷及通路拓展

因此，文策院有機會成為文化資產進入文化內容產業鏈的推手，尤其可在前期開發、產製媒合、投資支持、文化科技應用及國際市場連結等環節發揮作用。

二、文化資產可轉化為多元文化內容

例如，可選擇一處具有歷史意義的建築群，先由專業團隊整理其歷史脈絡、空間特色與相關人物故事，再以田野訪談及檔案研究作為劇本開發基礎。

核心觀念

本題重點是文化價值與經濟價值並非彼此排斥，而是如何讓古蹟或歷史建築的營運收入支撐保存、活化與公共使用，同時避免商業利用損害文化資產價值。

Throsby 將文化資產視為文化資本的一部分。文化資本除了可能帶來門票、租金、餐飲等經濟收益，也承載歷史、藝術、象徵、精神、社會與教育等文化價值。文化資產的價值不宜只以市場價格衡量；其保存效益還包括無法直接收費的公共利益。Frey 的文化經濟學則指出，文化活動與文化資產具有多元價值，包含使用價值與非使用價值；因此，營運決策若只追求短期營收，容易忽略社會共享的文化利益。

委外經營是由公部門或管理機關委託民間團體、法人或個人參與管理及營運，藉由專業、資金與服務能力改善場域維護和利用。委外並不表示文化資產的所有權、保存責任或主管機關監督權一併移轉。

法規依據（以命題當年民國 110 年法規為準）

《文化資產保存法》第 21 條規定，古蹟、歷史建築等原則上由所有人、使用人或管理人管理維護；公有者必要時得委由其他機關、登記有案的團體或個人管理維護。第 22 條允許公有文化資產管理維護所衍生收益，全部或一部用於管理維護費用。第 23 條將「使用或再利用經營管理」列為管理維護事項，並要求古蹟指定後擬具管理維護計畫。第 24 條要求保存古蹟原有形貌及工法，再利用須依計畫辦理；必要設施應以不變更原有形貌為原則。第 30 條規定歷史建築的保存、修復、再利用及管理維護準用相關規定；第 31 條要求公有及接受政府補助的私有文化資產適度開放大眾參觀，並規範參觀費用。

解題方法

採「價值辨識—制度設計—營運監督—收益回饋」四層架構作答。先說明衝突來源，再提出委外契約與經營機制，最後以法規及文化資產的公共性說明如何落實。如此能同時回答「如何經營」與「如何維繫價值」，避免只談商業模式或只談保存原則。

平衡商業利益與文化資產價值的作法

一、先確立保存優先與場域定位

委外前應完成文化資產價值調查、現況紀錄與風險評估，明確說明其歷史脈絡、重要構件、空間特色、原指定或登錄理由，以及可容許的使用方式。經營定位應依資產特性設定，例如文化展示、教育推廣、地方記憶、文化創意或適度觀光，而非只看客流量與租金收益。

對脆弱構件、重要歷史空間及具有特殊意義的場域，應設定禁止事項與使用限制，例如不得破壞原有構造、不得以大量裝修遮蔽文化特色、不得安排超出承載能力的活動。商業用途須服從保存目標。

二、以管理維護計畫及契約明定責任

委外契約應與管理維護計畫及經核准的再利用計畫相銜接，明訂委外範圍、允許用途、修繕程序、設備增設限制、營業時間、開放參觀方式、消防與災害應變、保險、日常巡檢、修復通報及定期維護責任。