107 高普考高考三級 農業行政 農業發展與政策 考古題詳解

核心觀念

本題聚焦於農業政策中的「生物安全（Biosecurity）」與「市場失靈（Market Failure）」治理，核心觀念涵蓋以下面向：

1. 公共財（Public Goods）與外部性（Externalities）理論：動植物疫病具有強烈負外部性，防檢疫體系具非排他性與非敵對性，屬於純公共財，市場機制無法自發達成最適配置，國家介入具經濟學上的高度正當性。
2. WTO/SPS 協定（食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施協定）：防檢疫政策必須符合國際規範，涵蓋「科學風險評估（Risk Assessment）」、「對等原則（Equivalence）」、「區域化/非疫區原則（Regionalization）」及「透明化原則（Transparency）」。
3. 法規基礎：以命題當年（民國 107 年）法規為準，核心規範為《動物傳染病防治條例》、《植物防疫檢疫法》，中央主管機關為行政院農業委員會動植物防疫檢疫局（現行法已修正，行政院農業委員會及動植物防疫檢疫局已於民國 112 年改制為農業部及動植物防疫檢疫署）。

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解題方法

本題屬四合一的複合型申論題，答題架構應緊扣題意四大核心構面循序展開：

1. 內涵與實例：將制度界定為「境內防疫」與「邊境檢疫」雙軌，並舉出代表性實例（如口蹄疫除針拔表、防堵非洲豬瘟、或東方果實蠅非疫區認證）具體闡明。
2. 必要性論述：自「經濟學理論（外部性）」、「農業生產安全」、「公共衛生（人畜共通傳染病）」及「國際貿易競爭力」多維度論證政策介入的正當性。
3. 制定成因剖析：從「經貿全球化流動」、「氣候與病原演化環境」、「國內生產結構與農民風險意識」、「國際公約法規壓力」四端剖析推動防檢疫政策調整的驅動因子。
4. 實施成果評估：建構政策評估邏輯體系，區分「科學與技術指標（非疫區取得、清淨狀態維持）」、「經濟效益指標（防杜損失、外銷產值成長）」及「行政與執行效能指標（邊境攔截率、早期預警率）」。

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選項分析

本題為申論申述題，無選擇題選項。閱卷評分基準之關鍵得分檢驗點如下：

• 得分點一（內涵與實例）：能精準區分「防」（疫病預防、監測與撲滅）與「檢」（輸入阻絕、輸出把關與隔離驗證），且實例必須具體，不可泛泛而談。
• 得分點二（必要性深度）：能跳脫常識性敘述，導入經濟學外部性觀點及糧食安全視角者為高分關鍵。
• 得分點三（制定成因廣度）：須兼顧國內農業環境與跨國經貿架構（WTO/SPS 規範），展現宏觀政策視野。
• 得分點四（成果評估科學性）：切忌只答「沒有發生疫病」，必須建立質化（國際認證地位）與量化（損害避免效益、通關攔截數據、出口增長）兼具的評估架構。

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解題技巧

1. 名詞對比法：開篇即將「防疫」與「檢疫」定義切割清楚，「防在境內、檢在邊境」，建立專業嚴謹的答題基調。
2. 經典案例貫穿：以民國 107 年當時最具時代代表性的「口蹄疫拔針停打疫苗」或「邊境防堵中國大陸非洲豬瘟入侵」作為實例，能切合命題當年的政策熱點與時空背景。
3. 評估架構化：成果評估切忌零散條列，應借用政策分析中的「目標達成度」、「成本效益分析（Cost-Benefit Analysis）」及「國際公信力」三大構面作答，層次分明。

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【答案】

一、農業防檢疫制度之內涵與實例說明

(一) 防檢疫制度之內涵 農業防檢疫制度係指國家為阻絕外來疫病蟲害入侵、控制與撲滅境內既有動植物傳染病，依據科學原則與法規所建立之技術與管理體系，本質區分為兩大主軸：

1. 境內防疫（Prevention and Eradication）：針對國內農畜產環境，實施常態性疫情監測、預警通報、生物安全輔導、疫苗注射、撲殺補償及移動管制，旨在消滅既有疫病、防止疫情擴散。
2. 邊境檢疫（Quarantine and Inspection）：針對輸出入動植物、農產品及其產製品，於海空運港口機場實施申報、書面審查、現場查驗、實驗室檢驗及隔離檢疫，符合輸入國衛生標準始得放行，防止特定有害生物跨國傳播。

核心觀念

本題旨在測驗考生對我國農地利用體制、跨領域農業政策連動性，以及當前土地利用實務衝突之分析與政策規劃能力。核心概念與法規依據如下：

1. 農地利用基本方針：民國 89 年《農業發展條例》修正確立「放寬農有（開放自然人自由買賣農地）、落實農用」之核心精神；並依同法第 3 條定義「農業用地」與「農業使用」。
2. 國土空間規劃體系：依民國 104 年公布、107 年 4 月公告實施之《國土計畫法》與「全國國土計畫」，將國土劃分為四大功能分區，其中「農業發展地區」依資源條件劃分五類，確立「優良農地加強保護、確保糧食安全底線（全台需維持 74 至 81 萬公頃農地）」之原則。（註：以命題當年民國 107 年法規為準；現行法已就直轄市、縣市國土功能分區圖之公告期程進行修正）。
3. 外部性與公共財理論：農地具備糧食自給、生態保育、地下水涵養與景觀遊憩等多功能性（Multifunctionality），其開發常產生負外部性（如環境污染、地價炒作），故須透過公權力管制與誘因機制加以導正。

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解題方法

本題屬於「總論現況＋橫向關聯＋實務個案策略」之綜合應用型申論題，應採「三段式結構」鋪陳：

1. 宏觀界定我國農地政策現況：從「放寬農有、落實農用」的歷史脈絡切入，指出當前面臨農地細碎化、非農使用蠶食（如工廠、豪華農舍）與農地資源盤查不足之困境，並銜接國土計畫農業發展地區之劃設框架。
2. 系統盤點農地政策之外部關聯性：農地為農業生產最不可替代之要素，應橫向連結「糧食安全政策」、「產業結構與經營規模政策」、「能源轉型與環境補貼政策」、「農村發展與新農培育政策」。
3. 案例實例分析與策略擬定：挑選最切合 107 年政策熱點且結構衝突最明顯的兩個案例——「農地違章工廠」與「營農型綠能（農地種電）」，各別論述其對應之政策矛盾，並自「法規管制」、「經濟誘因」、「配套輔導與退場」三面向提出對應策略。

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選項分析

本題為國家考試之申論題（無選擇題選項）。依閱卷評分標準，命題核心結構與得分要點拆解如下：

• 評分點一：目前農地政策之論述完整度（約佔 25%）：能否準確提及「放寬農有、落實農用」之歷史分水嶺，並精確點出 106 年「全國農地資源盤查」（實際可供糧食生產農地僅約 68 萬公頃，未達安全底線）與 107 年國土計畫啟動之政策背景。
• 評分點二：農地政策與其他農業政策關聯性之廣度（約佔 25%）：能否超越單純的「地政視角」，將農地置於「農業總體經濟」架構中，說明其對糧食自給率、小地主大專業農（規模經濟）、對地綠色環境給付之連帶影響。
• 評分點三：案例一（農地違章工廠）之關聯剖析與策略（約佔 25%）：能否扣緊環境保護與糧食生產環境受損之痛點，提出兼具現實可行性之「即報即拆」與「輔導遷廠／落日回饋」策略。
• 評分點四：案例二（農地綠能爭議）之關聯剖析與策略（約佔 25%）：能否精準指出能源轉型與農業生產之排擠效應，並提出「農地農用為主、綠能發電加值」之實質規範與查驗指標。

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解題技巧

1. 掌握數據展現實務感：答題時適度帶出關鍵政策數據（如：全國農地盤查盤點出平地法定農地約 68 萬公頃、糧食安全推估底線 74 至 81 萬公頃），可大幅提高論述說服力。
2. 避開單點批評，展現政策平衡感：論述違章工廠或綠能時，不可僅情緒化批評，須兼顧經濟發展／能源轉型與農業永續之間的價值折衝，提出「分級分類管制」的建設性解方。
3. 策略擬定公式化：策略切忌流於空泛宣示，應包含「紅線管制（止血）」、「分級處理（清查分流）」、「制度誘因（給付或補償金）」及「後續監管（退場機制）」。

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【答案】

一、我國目前農地政策現況與核心內涵論述

(一) 核心方針與歷史演進： 我國現行農地政策架構奠基於民國 89 年《農業發展條例》之修正，全面確立​「放寬農地農有、落實農地農用」​方針。政府取消取得農地必須具備自耕農身分之限制，引進企業與資本活力；相對地，要求農地必須維持「農業使用」，並藉由《農業用地興建農舍辦法》、容許使用審查等機制進行土地使用管制。

核心觀念

本題旨在測驗農業經濟學與農業政策中關於「所得衡量指標」之辨析，以及現代農業所得支持體系核心工具「直接所得給付」之學理與實務。

1. 三種所得之定義與範疇：

• 農業所得（Agricultural Income）：產業與生產面指標。指在一定期間內，從事農業生產經營活動所創造的淨收益。計算公式為： $\text{農業所得} = \text{農業總產值（產出毛額）} - \text{中間投入（種子、肥料、農藥、飼料等）} - \text{折舊與生產費用}$
• 農家所得（Farm Household Income）：家戶經濟面指標。指以「農家」為單一經濟生活單元所取得的全部所得，由農業所得與非農業所得共同構成。計算公式為： $\text{農家所得} = \text{農業所得} + \text{非農業所得}$ 其中非農業所得包含受雇薪資、兼業所得、財產所得（利息、租金）及經常移轉收入（如老農津貼、親友餽贈等）。
• 農民所得（Farmer Income / Agricultural Laborer Income）：個人勞動面指標。指個別農民從事農業勞力投入或個人兼職所獲得的報酬總和。實務統計上常用以評估個別農業從業人員與非農業受雇員工之薪資水準差距。

2. 政策意涵之比較切入點：

• 政策目標設定（追求產業競爭力 vs. 農家生活水準平準化 vs. 個別從業者社會福利）。
• 政策工具選擇（價格支持/保價收購 vs. 結構調整/兼業促進 vs. 社會安全網/直接補貼）。

3. 直接所得給付（Direct Income Payments）：

• 定義：政府不干涉農產市場價格形成機制，由政府財政直接將補貼金撥入農民帳戶的政策工具。
• 理論基礎：源自 WTO《農業協定》（Agreement on Agriculture, AoA）。強調補貼與當期「生產量」及「市場價格」脫鉤（Decoupled），屬於不造成或僅造成微量貿易扭曲的「綠色措施」（Green Box）。

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解題方法

本題為典型的三段式比較申論題，答題架構應遵循「定義區隔 $\to$ 橫向對比 $\to$ 政策意涵 $\to$ 工具延伸（直接給付）」之邏輯開展：

1. 表格化對比三者差異：先立論定義，並從「衡量層次」、「涵蓋範疇」、「核心主體」、「統計用途」四個構面建立對照表，使閱卷委員一目了然。
2. 對應剖析「所得政策」意涵：緊扣台灣小農結構（兼業率高達八成以上）之特性，分別說明若以農業所得、農家所得或農民所得為政策標的，將導引出完全不同的政策取向及其局限性。
3. 論述「直接所得給付」：依據「概念定義 $\to$ 特徵（脫鉤、綠色措施） $\to$ 政策優勢 $\to$ 台灣實務案例」層層推導，點出其取代傳統「價格支持（如稻穀保證價格收購）」之必要性。

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選項分析（申論題各子題要點深度剖析）

本題為申論題型，針對題目要求的各核心子項進行逐一剖析：

1. 子項一：農民所得、農業所得、農家所得之差異

• 農業所得：屬「功能性分配」與「產業概念」。衡量的是「農地與農業資本的報酬率」，不包含家戶外部兼業收入。若農業生產豐收但農產價格崩跌，農業所得會急遽下降。
• 農家所得：屬「規模性分配」與「家戶概念」。衡量的是「農家整體生活水準與購買力」。在高度兼業化的現代小農經濟中，農家總所得往往高度依賴非農業所得之挹注。
• 農民所得：屬「個人報酬」與「人本概念」。衡量個別自然人的所得能力，多用於衡量農業勞動人口所得偏低與老齡化問題。

2. 子項二：三者對所得政策的意涵

• 以農業所得為標的之政策：多採「價格支持」（如保證價格收購）或資材補貼。此類政策之利益與產量掛鉤，形成「大農多得、小農少得」之累退分配效果，無法解決弱勢農民問題，且易導致生產過剩與市場扭曲。
• 以農家所得為標的之政策：著眼於縮減「農工所得差距」。政策重點在於促進農村工商業發展、發展六級化產業、創造農村在地就業機會與兼業管道，藉由拉高「非農業所得」來穩定農家總所得。
• 以農民所得為標的之政策：著眼於「社會安全與從農人保障」。政策轉向建立個別從業人員的社會保險、農民退休儲金與福利津貼，確保農業基本從業人員享有不低於一般受雇勞工之生活尊嚴。

3. 子項三：直接所得給付之意涵與特點

• 去扭曲化（脫鉤）：將所得支持與「生產數量」解除綁定，讓市場價格由供需決定，符合 WTO 規範。
• 兼顧多功能性（Multifunctionality）：給付標準常結合環境維護、生態保育、水資源涵養等公共財給付（如對地綠色環境給付）。

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解題技巧

核心觀念 本題評量考生對「國際永續發展架構」與「我國實務農業政策」之鏈結能力。核心概念包括：

1. 聯合國永續發展目標（SDGs）：聯合國於 2015 年通過《2030 永續發展議程》，提出 17 項核心目標（Goals）與 169 項具體目標（Targets）。農業橫跨生產、生態與生活，與多項目標具有高度外部性與共伴效應。
2. 農業核心政策架構：以命題當年（民國 107 年）行政院推動之「新農業創新推動方案（106－109 年）」為基礎，聚焦「建構農業安全體系」、「增進農民福利」及「提升農業競爭力」三大主軸。
3. 法規基準提醒：本題組織與法制以命題當年（民國 107 年）為準，當時中央主管機關為「行政院農業委員會」（現行法已於民國 112 年修正升格為「農業部」）；推動環境友善之《有機農業促進法》於民國 107 年 5 月 30 日公布、108 年正式施行。

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解題方法 本題為標準申論題，採「先廣度盤點、後深度論述」之演繹架構作答：

1. 第一部分（列舉相關項目）：不宜僅列出代號，應精準寫出中英文全名與核心內涵，並區分「直接核心關聯（Directly Related）」與「間接延伸關聯（Indirectly Related）」，展現宏觀架構視野。
2. 第二部分（舉二例政策關聯）：挑選最能扣合台灣代表性政策、且國際知名度最高之項目進行申論（推薦選擇「SDG 2 消除飢餓」與「SDG 12 永續消費與生產」或「SDG 15 陸域生態」）。
3. 論述邏輯鍊：每一案例皆遵循「SDG 目標內涵 $\rightarrow$ 我國具體對應政策與法規工具 $\rightarrow$ 實質關聯性與政策成效」三層結構推導，避免淪為空泛口號。

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選項分析 （本題為申論題型，無選項。考生須在試卷上以階層化標題「一、（一）、1.、(1)」精確展開論述層次。）

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解題技巧

1. 目標名稱背誦竅門：17 項 SDGs 中，與農業最密不可分的「農政黃金四目標」為：SDG 2（零飢餓）、SDG 6（潔淨水資源）、SDG 12（責任消費與生產）、SDG 15（陸域生態），輔以 SDG 13（氣候行動）。掌握這五者即可涵蓋農業之三生功能（生產、生活、生態）。
2. 政策對接要具體：論述政策時切忌泛稱「政府積極輔導」，必須寫出專屬計畫名稱（如「對地綠色環境給付計畫」、「化學農藥十年減半政策」）及制度工具（如「產銷履歷 TAP」、「有機農業促進法」），才能取得高分。
3. 常見陷阱：

• 誤將政策口號直接當作 SDG 目標名稱。
• 只敘述我國政策內容，卻未具體說明該政策「如何協助達成」聯合國設定的永續指標，喪失雙向對照連結。

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【答案】

一、聯合國永續發展目標（SDGs）中與農業相關之項目

農業兼具經濟生產、糧食安全、資源循環與環境保育等多元價值，在 17 項永續發展目標中，直接與間接相關者涵蓋以下項目：

1. 直接核心關聯項目：

• SDG 2：消除飢餓（Zero Hunger）：確保糧食安全、消除營養不良，並促進永續農業發展，是農業最核心的直屬目標。