111 高普考高考三級 農業行政 農業發展與政策 考古題詳解

核心觀念

本題屬於「名詞解釋」題型，旨在評量考生對當前台灣農業政策核心法規、施政主軸、國際農業經貿規範（WTO架構）及公共政策行銷工具的掌握程度。各小題涉及的法規與學理觀念如下：

1. 食農教育：以民國 111 年 5 月 4 日制定公布之《食農教育法》為核心，探討飲食、農業、環境與文化之跨領域整合教育。
2. 農業環境給付：涉及 WTO「綠色措施」（Green Box）、外部效益內部化、《有機農業促進法》與「對地綠色環境給付計畫」。
3. 差額給付：農業價格與所得支持政策機制（Deficiency Payment），對比傳統「保價收購」，探討市場價格機能與農民所得保障。
4. 韌性農業：氣候變遷調適、極端氣候風險管理、《農業保險法》與農業永續經營能量。
5. 政策行銷：公共行政與行政行銷學理，應用於農業政策之利害關係人溝通、公眾認同與行為改變。

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解題方法

本題共 5 小題、每小題 5 分，作答結構宜採「標準三段式（定義 $\rightarrow$ 內涵／法規或機制 $\rightarrow$ 政策目的／效益）」：

• 第一段（核心定義）：給出權威、精準的學術或法定定義。
• 第二段（內涵與機制）：具體列出運作機制、主要面向或法定方針（以民國 111 年政策與法規現況為準）。
• 第三段（政策意義）：簡述其在農業永續、市場效率、農民福祉或行政推動上的政策意涵。

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解題技巧

1. 配分控管：每題僅 5 分，切忌單題過度發揮導致時間不足。每小題作答行數控制在 6～8 行（約 120～150 字），力求「字字入扣、命中關鍵詞」。
2. 連結法定專有名詞：

• 看到「食農教育」，必寫《食農教育法》之六大推動方針（在地支持、均衡飲食、惜食、文化傳承、農食連結、地產地消）。
• 看到「差額給付」，必提及「目標價格（Target Price）」、「市場結清價格」與「WTO 規範」。
• 看到「農業環境給付」，必提「生態系服務價值（Ecosystem Services）」與「對地給付」。

3. 避開常見陷阱：

• 「差額給付」非單純的急難救助金，而是具有市場價格補償機制的價格／所得支持制度。
• 「韌性農業」不等於「有機農業」或「智慧農業」，後兩者為達成韌性的手段之一；韌性著重於「抵禦、吸收衝擊並迅速復原調適的能力」。

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【答案】

(一) 食農教育

1. 意涵與法定定義： 依民國 111 年制定公布之《食農教育法》，食農教育指運用教育方法，培育國民食農素養，促使國民理解農業與飲食對生態環境、人體健康及在地文化之重要性，並落實於日常飲食與消費行動之跨領域教育過程。
2. 推動核心面向： 涵蓋支持在地農業（地產地消）、培養均衡飲食習慣、珍惜食物減少浪費、傳承發揚飲食文化、深化飲食與農業連結，以及促進農業友善環境與永續發展。
3. 政策目的：

核心觀念 本題考驗個體經濟學與資訊經濟學（Information Economics）中的「資訊不對稱（Information Asymmetry）」理論，並結合我國農業發展與政策中「農業保險市場」之實際應用與市場失靈（Market Failure）現象。 核心概念與理論包含：

1. 資訊不對稱（Information Asymmetry）：契約兩端對於交易標的或個人特徵之資訊掌握程度不對等。
2. 逆選擇（Adverse Selection）：契約簽訂前之「隱藏資訊（Hidden Information）」，引發低風險者退出、高風險者留存之檸檬市場現象。
3. 道德風險（Moral Hazard）：契約簽訂後之「隱藏行為（Hidden Action）」，保戶因獲得保障而降低防災與救災努力。
4. 解決對策：包含自負額（Deductibles）、共保（Co-insurance）、指數型保險（Parametric / Index-based Insurance）、經驗評率（Experience Rating）、風險分級與保費補助等（法規依據以命題當年民國 111 年施行之《農業保險法》為準）。

解題方法 本題為經典的三段式申論題，答題時需具備高度的邏輯對應性與結構化切入：

1. 明確定義概念：清晰界定資訊不對稱之定義，並依照「契約簽訂前」與「契約簽訂後」兩大時間軸切入。
2. 結合農業特性剖析行為：具體說明農民對氣候、地勢、耕作技術等私有資訊之掌握優勢，如何引發事前的「逆選擇」與事後的「道德風險」，並說明其對保險公司及市場運作之衝擊。
3. 對症下藥提出對策：將解決對策精準區分為「克服逆選擇（事前）」與「抑制道德風險（事後）」，並強調農業保險特有之創新工具（如指數型保險）與政策工具（如《農業保險法》之保費補助與危險分散機制）。

選項分析 本題為申論題型，無選擇題之選項。解題時應針對題目所設的三大子題重點進行結構劃分與深度剖析：

• 子題一（資訊不對稱之定義）：需完整涵蓋定義、資訊優劣勢方之區分，以及契約時間軸（事前與事後）之劃分。
• 子題二（農業保險市場引發之行為）：需完整析論「逆選擇」與「道德風險」兩大行為，並結合農業生產之自然特性（地理環境、氣候風險、生物災害等）。
• 子題三（解決對策）：需對應前述兩大行為提出市場與政策對策，特別要點出「指數型保險」為解決農業道德風險極佳之創新工具，並結合我國《農業保險法》（命題當年民國 111 年）之政策工具。

解題技巧

1. 時間軸對應法：建立「契約前 $\rightarrow$ 隱藏資訊 $\rightarrow$ 逆選擇 $\rightarrow$ 差別費率/保費補助/自選單」與「契約後 $\rightarrow$ 隱藏行為 $\rightarrow$ 道德風險 $\rightarrow$ 自負額/指數型保險/經驗評率」之完整邏輯鏈。
2. 名詞精準度：精準引用「隱藏資訊（Hidden Information）」與「隱藏行為（Hidden Action）」等標準經濟學專業專有名詞。
3. 強調實務創新工具：特別突出「氣象指數型保險」，說明其因採客觀第三方參數理賠、無需現地勘查，可徹底去除道德風險之優勢。

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【答案】

一、資訊不對稱（Information Asymmetry）之涵義

資訊不對稱係指在市場交易或契約關係中，交易雙方對於交易標的之特性、品質、個人行為或環境風險等資訊掌握程度不相等的現象。其中一方擁有較多或較優質的私有資訊（Private Information），而另一方則處於資訊劣勢。

資訊不對稱會破壞完全競爭市場的假設，導致市場價格無法真實反映風險與價值，進而引發市場失靈（Market Failure）。依據資訊不對稱發生的時間點（相對於契約簽訂時），可分為以下兩大類型：

1. 契約簽訂前（事前資訊不對稱）：屬「隱藏資訊（Hidden Information）」或「隱藏特徵（Hidden Characteristics）」，易引發逆選擇（Adverse Selection）。
2. 契約簽訂後（事後資訊不對稱）：屬「隱藏行為（Hidden Action）」，易引發道德風險（Moral Hazard）。

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二、農業保險市場中資訊不對稱引發之行為分析

一、 核心觀念

本題為國家考試「農業行政（農業發展與政策）」類科之經典申論題型，旨在考驗考生是否具備**公共政策學理（政策工具分類）與當前台灣農業結構性難題（勞動力、青農、所得）**之跨領域整合與實務應用能力。解題需結合以下核心概念、法規與政策背景（以命題當年民國 111 年法規與政策為準）：

1. 政策工具（Policy Tools / Policy Instruments）學理分類：

• Hood（1983）NATO 模型：將政府資源與手段分為節點/資訊（Nodality）、權威（Authority）、財富（Treasure）、組織（Organization）。
• Schneider & Ingram（1990）分類：權力工具（Authority）、誘因工具（Incentives）、能力工具（Capacity）、象徵與勸告工具（Symbolic/Hortatory）、學習工具（Learning）。
• Vedung（1998）經典三分法：管制/棒子（Sticks）、經濟誘因/蘿蔔（Carrots）、宣導資訊/教化（Sermons）。
• 傳統公共行政分類：行政管制（Command and Control）、市場/財政誘因（Market Incentives）、資訊與能力建設（Information & Capacity Building）、政府直接提供（Direct Provision）。

2. 當前台灣農業人力與結構困境：

• 勞動短缺：農業人口高齡化（平均年齡逾 $62$ 歲）、季節性與結構性缺工嚴重。
• 青農意願低：進入門檻高（土地、資金、技術取得不易）、經營風險高、社會地位與農村生活機能待提升。
• 相對年收入低：農業經營規模小（戶均耕地約 $0.72$ 公頃）、產銷結構受極端氣候與市場波動影響，農家所得相較工業與服務業偏低。

3. 相關法規與政策依據（以民國 111 年法規為準）：

• 《農業發展條例》第 12 條、第 20 條（農地流轉與經營規模擴大）。
• 《農業保險法》（民國 110 年 1 月 1 日正式施行，建立三層級天然災害與產業風險防衛網）。
• 《農民退休儲金條例》（民國 110 年 1 月 1 日施行，健全農民社會安全體系）。
• 行政院「農業缺工對策方案」（引進外籍移工、成立農業人力服務團、推動智慧省力機械）。
• 行政院農業委員會（現農業部）「青年從農輔導方案」（青年從農創業準備金、低利專案貸款、百大青農陪伴輔導）。

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二、 解題方法

本題解答應採用「學理框架建立 $\rightarrow$ 現況痛點對照 $\rightarrow$ 工具組合策略（Policy Mix）」之邏輯推進，分為兩大核心部分：

1. 第一部分：政策工具類型之學理說明 以經典且嚴謹的公共政策學理（如 Hood 之 NATO 模型與公共政策四大標準分類）進行系統化定義與舉例，展現專業學理基礎。

2. 第二部分：針對三大難題之政策工具組合與建議

• 痛點一：農業勞動力短缺 $\rightarrow$ 主推「組織與政府供給工具」（外籍人力引進、人力團）與「能力/技術工具」（智慧農業與自動化機械），搭配「權威管制鬆綁」。
• 痛點二：青農從農意願低 $\rightarrow$ 主推「經濟與誘因工具」（青年從農創業準備金、專案低利融資、農地銀行租賃補助）與「能力/資訊工具」（長達兩年之陪伴輔導與個案育成）。
• 痛點三：相對年收入低 $\rightarrow$ 主推「經濟與風險保障工具」（《農業保險法》、農民退休儲金制度）與「結構轉型工具」（六級化產業、冷鏈物流系統、品牌高值化與規模經濟擴大）。

3. 綜合論述關鍵： 單一政策工具無法獨自解決複合性結構問題，必須採行「組合型政策工具（Policy Mix）」，達到短中長期效益互補。

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三、 選項分析

本題為申論題型。為展現答題深度與批判性思考，將各類政策工具用於解決「勞動短缺、青農意願低、相對年收入低」三項問題時之適用性、優點與局限性分析如下：

1. 行政管制與權威型工具（Authority / Sticks）

• 對三難題之適用性：適用於調整移工核配法規、鬆綁農地租賃與經營限制。
• 優點：具法律強制力與明確規範，能迅速開放外部勞動力投入（如外展農務移工法規修訂）。
• 局限：無法從根本提升農業產業吸引力或改善農業經營獲利能力，屬於被動相應措施。

2. 經濟激勵與財富型工具（Treasure / Carrots）

• 對三難題之適用性：極度適用於解決「青農資金門檻高」與「相對年收入低」問題（如創業準備金、專案農貸補助、農業保險給付）。
• 優點：誘因直接且明確，能快速降低青農初期投入之財務風險與生活壓力。
• 局限：若過度依賴直接補貼而未提升產業競爭力，易造成財政負擔與補貼依賴（Subsidy Dependency）。

3. 組織提供與政府直接服務工具（Organization）

• 對三難題之適用性：極度適用於解決「季節性缺工」與「基礎設施不足」問題（如成立調配派遣之農業人力服務團、建置智慧農機共用共享平台、建置公有農地媒合平台）。
• 優點：由政府主導提供公共服務，能有效化解小農無法單獨負擔大規模資本投資之市場失靈現象。
• 局限：行政營運成本較高，營運效率須結合民間農會、農企業或合作社協同運作。

4. 資訊、教育與能力建構工具（Information / Capacity Building）

• 對三難題之適用性：適用於提升青農經營能力與推動農業自動化轉型（如智慧農業課程、百大青農專家陪伴輔導、產銷履歷與品牌建立）。
• 優點：能根本提升農民人力資本（Human Capital）與農業附加價值，是解決相對年收入低之長遠關鍵。
• 局限：政策發酵時間長，無法即時化解當前急迫之季節性農忙缺工。

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核心觀念

本題命題核心在於考驗考生對溫室氣體減量之**「經濟誘因工具（碳價機制）」以及我國「農業淨零排放政策體系（四大主軸策略與具體措施）」**的專業認知與整合運用能力。

1. 環境經濟學理論：碳價機制建立於「外部性內部化（Internalization of Externalities）」與「污染者付費原則（Polluter Pays Principle）」，透過庇古稅（Pigouvian Tax）或科斯定理（Coase Theorem）之市場交易手段，將碳排放造成的社會外部成本轉化為生產者的內部私費。
2. 法源與政策背景：本題涉及氣候變遷相關法規與農業政策體系。本題以命題當年（民國 111 年）法規與體制為準。當時國內法源為《溫室氣體減量及管理法》（現行法已於民國 112 年修正升格為《氣候變遷因應法》）；行政院農業委員會（現行體制已於民國 112 年 8 月升格為「農業部」，專案辦公室亦整合納入「氣候變遷司」）為響應 2050 淨零排放目標，提出了我國農業淨零轉型四大主軸。

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解題方法

本題包含兩大子題，建議採取**「先理論定義與分類、後實務政策與措施」**的結構化切入點：

• 第一小題（碳價機制與分類）： 先以環境經濟學視角給出「碳價機制」的精準定義；次將碳價分為「顯性碳價（Explicit Carbon Pricing）」與「隱性／內部碳價（Implicit / Internal Carbon Pricing）」，其中顯性碳價應重點說明「碳稅／碳費（以價制量）」與「排放交易系統 ETS（以量制價）」兩種市場機制，以及「碳抵換／碳權機制」。
• 第二小題（農業淨零政策主軸與措施）： 緊扣民國 111 年行政院農委會公布之農業淨零排放政策部署，依據**「減碳」、「增匯」、「循環」、「綠能」**四大主軸策略作為大標題，每個主軸下再深入列舉 2～3 項具體可行且符合農、林、漁、牧業現場特性的實務作法（如水稻乾濕循環灌溉、自然碳匯擴建、畜牧沼氣發電、漁電共生等）。

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選項分析

本題為申論題，無選項。以下針對擬答中關鍵概念與配分結構進行解析：

• 子題（一）評分與關鍵字剖析（10 分）：

1. 定義：須包含「外部成本內部化」、「污染者付費」、「透過價格訊號引導減碳行為」。
2. 分類：必須精確劃分「碳稅／碳費（Carbon Tax / Fee）」與「排放交易系統（ETS / Cap-and-Trade）」，並指出兩者各自屬於「以價制量」或「以量制價」的管制手段；補強「碳抵換機制」與「內部碳價」可提升答題完整度。

• 子題（二）評分與關鍵字剖析（15 分）：

1. 四大主軸標語：「減碳」、「增匯」、「循環」、「綠能」此四大政策關鍵字必須突出且精準，這是閱卷老師給分的關鍵依據。
2. 可行措施細節：不能僅寫空洞標語，必須寫出農藝、林業、畜牧與漁業的技術實務（例如：水稻 $CH_4$ 減排、森林木材碳封存、土壤有機質提升、畜牧糞尿資源化與農電／漁電共生）。

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解題技巧

1. 政策標語大標化：申論題答題時，務必將官方核心標語（減碳、增匯、循環、綠能）直接設為一級或二級子標題，方便閱卷老師迅速採分。
2. 結合農業場域專業術語：在具體措施中展現農業行政專業，例如提到減碳時提及「水稻乾濕循環灌溉（AWD）」與「抑低反芻動物腸道發酵甲烷」；提到增匯時區分「森林（黃金碳匯）、土壤（黑碳匯）、海洋（藍碳匯）」。
3. 區分管制機制邏輯：第一小題說明碳稅與碳交易時，使用「以價制量」與「以量制價」這組對比詞彙，能立即展現優異的經濟學素養。

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【答案】

民國 111 年高考三級 農業行政《農業發展與政策》第四題 擬答

（說明：本解答以命題當年民國 111 年之法規與政策體系為準；現行法已將《溫室氣體減量及管理法》修正為《氣候變遷因應法》，行政院農業委員會亦已升格為農業部，專案辦公室相應整合為氣候變遷司。）

(一) 碳價機制之定義與分類說明

1. 碳價機制（Carbon Pricing Mechanism）之定義 碳價機制係指政府或市場機構透過對溫室氣體排放量賦予明確經濟價格，將碳排放產生的外部環境與社會成本（外部不經濟）內部化之政策工具。其核心原則為「污染者付費（Polluter Pays Principle）」，藉由價格訊號改變生產者與消費者的財務誘因，促使企業與個人在邊際效益與邊際減碳成本平衡下，自主採取節能減碳、技術創新或採購低碳產品之行動。

2. 碳價機制之主要分類 碳價機制依其制度設計與市場作用方式，主要可分為以下幾類：

• (1) 顯性碳價機制（Explicit Carbon Pricing）：直接對每單位溫室氣體排放量進行標價。