114 高普考高考三級 農業行政 農業發展與政策 考古題詳解

核心觀念

本題考查政府如何建構農民的社會安全與營農風險保障，使農民在健康、職業災害、天然災害及退休生活各方面獲得支持。作答可用「三保一金」統整：農民健康保險、農民職業災害保險、農業保險，以及農民退休儲金；另補充老年農民福利津貼，說明老年經濟保障的雙層設計。

**法規與年度基準：以命題當年（民國 114 年）法規及制度為準。**本題重點涉及《農民健康保險條例》、《農民職業災害保險試辦辦法》、《農業保險法》、《農民退休儲金條例》及《老年農民福利津貼暫行條例》。農民職災保險於 114 年仍為試辦制度；114 年 11 月起部分給付已有調整，應以題目命題時點及考場可掌握的制度內容作答。

解題方法

題幹分成兩項任務：一是「敘述措施內容」，二是「提出施政建議」。先依保障目的整理措施，再依制度缺口提出建議，避免只列政策名稱。

可按風險保障的時間順序作答：從農期間的基本社會保險、工作中的職業災害、農業經營的天災與市場風險，到年老退休的經濟安全；最後提出擴大涵蓋、改善給付、強化財務永續及配套服務等建議。

政府提升農民福利的主要措施

一、農民健康保險：提供基本社會保險保障

農民健康保險（農保）是農民重要的社會保險制度，提供生育給付、身心障礙給付及喪葬津貼等保障。近年政策著重擴大實際從事農業工作者的納保機會，並改善資格認定，使農保逐步由偏重土地或戶籍條件，轉向保障實際從農者。

農保主要保障農民特定保險事故，並非一般醫療保險，也沒有老年年金給付；農民醫療照護另由全民健康保險制度提供。

二、農民職業災害保險：補償從農事故造成的工作損失

農業工作具有高風險，農民可能因農機具操作、搬運、動物攻擊或工作環境等因素發生職業傷病。政府自 107 年起試辦農民職業災害保險，提供傷病給付、就醫津貼、身心障礙給付及喪葬津貼。

其中，傷病給付補償職業傷病期間不能工作所造成的收入損失；就醫津貼協助治療期間支出；身心障礙及喪葬給付則分別保障事故後永久失能者及其家屬。該制度補足一般農保對職業災害保障不足的部分。

三、農業保險：分散農業經營風險

農業保險制度以《農業保險法》為基礎，透過政府補助保費、保險業者承保及多元保單設計，協助農民分散天災及其他農業風險。保險標的與給付方式依保單而異，包含作物、畜禽或其他農業經營風險。

農業保險能在農作物受災、產量或收入受損時提供理賠，降低農民單獨承擔損失的程度，穩定營農收入，並補足災後救助難以完全取代的風險保障。

四、老年農民福利津貼：照顧老年農民基本生活

農保沒有老年年金給付，政府以老年農民福利津貼（老農津貼）作為老年生活照顧的重要措施，依相關法規及資格條件發給合格老年農民。制度設有年齡、參加農保年資及所得、財產等相關規範，目的在協助老年農民維持基本生活。

核心觀念

本題考查美國「對等關稅」對我國農產品出口競爭力的影響，以及政府如何透過談判與產業支持措施降低衝擊。分析時要把握兩條主線：

1. **出口端：**美國提高進口關稅，會增加我國農產品進入美國市場的成本，削弱價格競爭力。
2. **產業端：**影響程度取決於產品對美國市場的依賴度、替代市場多寡，以及競爭國的關稅待遇。

美國於民國114年4月公布對我國課徵32%對等關稅。本文依命題當時的政策情勢說明；美方其後曾調整暫行稅率，作答時應以題目所設定的時點為準。

解題方法

先從「關稅如何影響出口價格」說明整體效果，再整理政府的談判與產業支持方向，最後以三個代表性產業具體分析。舉例時應交代該產業的輸美品項、關稅衝擊傳導方式，以及可採取的調適方向，避免只列產業名稱。

對我國農業出口的影響

一、出口成本提高，價格競爭力下降

對等關稅會提高我國產品輸美成本。若出口商把關稅轉嫁給美國進口商或消費者，產品售價上升，可能降低需求；若出口商自行吸收關稅，則會壓縮利潤，影響農民收購價格及後續投資。

二、訂單與市場占有率可能流失

美國進口商可能轉向關稅較低、價格較具競爭力的供應國。若我國產品與其他國家產品替代性高，且消費者對價格敏感，訂單移轉的風險就較大。

三、外銷鏈與產地價格受到連帶影響

影響不只落在出口商，也可能沿供應鏈傳至農民、加工業者、包裝物流及冷鏈業者。若輸美產品轉銷國內或其他市場，可能增加國內供給、造成價格壓力；若外銷訂單減少，也會降低加工與物流需求。

四、衝擊並非各產業相同

農產品是否受衝擊，不能只看稅率高低，還要一起考量輸美比重、產品差異化程度、保存期限、運輸成本與競爭國條件。具有品牌、品質或技術優勢的產品，較有機會以產品差異化減輕價格競爭壓力；依賴單一市場且替代性高的產品，風險較高。

政府提出的因應措施

一、以零關稅為基礎展開談判

政府提出與美國展開貿易談判，並以雙方「零關稅」作為談判基礎，爭取降低對等關稅及改善我國產品進入美國市場的條件。談判過程亦須評估農產品市場開放對國內產業的影響，兼顧出口利益與農業韌性。

二、提供農業產業支持

政府提出農業支持措施，方向包括：

• **金融支持：**以貸款利息補貼或其他資金協助，減輕業者短期週轉壓力。
• **提升競爭力：**補助生產、加工、包裝、冷鏈及自動化等設備，協助產業降低成本、提升品質與附加價值。
• **拓展多元市場：**協助業者參與海外展覽、推廣行銷、取得國內外驗證，並提供外銷獎勵或物流支持，降低對單一市場的依賴。

核心觀念

「小地主大專業農」是以農地租賃媒合為核心的農業結構調整政策：鼓勵無意或無力繼續耕作的地主出租農地，讓具農業經營能力的專業農民或組織承租、擴大經營。政策希望讓農地由零散、兼業或高齡農戶轉交給有意願、有能力經營者，促進農業人力年輕化與經營規模擴大。

本題考政策的意義、目標、措施與執行精進方向。答題應從「人、地、經營」三面向說明：人力結構如何調整、農地如何流動、承租者如何提升經營效益。以命題當年（民國 114 年）政策規定為準。

解題方法

先用一句話界定政策，再分成三層作答：

1. 政策目標：說明政策欲處理的結構問題及預期效果。
2. 政策內容：依出租地主、承租大專業農及媒合與管理配套分類。
3. 精進方向：從租賃供給、土地整合、經營輔導、績效評估提出具體例子。

如此安排能同時呈現政策理念及執行工具，也能避免只列補助項目、未說明政策目的。

政策目標

一、調整農業人力結構，促進農業勞動年輕化 透過農地租賃，使年長或無意耕作的地主逐步退出第一線，並讓青壯年及具專業能力者有機會投入農業。

二、擴大農業經營規模，提高整體競爭力 藉由承租多筆農地、集中經營及導入機械化與現代管理，改善農地細碎、農戶規模狹小造成的成本偏高與效率不足。

三、活化農地並促進專業化、企業化經營 使有耕作意願與能力的經營者取得土地，配合生產、加工、儲運及行銷輔導，提升農產品品質、收益與市場競爭力。

政策內容

一、促進地主出租農地 鼓勵地主將農地出租給政策認定的大專業農，並透過農會等單位協助租賃媒合、契約及相關行政作業。對符合條件的資深農民，另有老農出租農地獎勵，以增加農地釋出誘因，並保障出租人權益。

二、培育及輔導承租的大專業農 承租對象包括符合資格的專業農民及組織型大專業農，例如產銷班、合作社（場）、農會等。透過承租農地擴大經營面積，並結合耕作措施獎勵、設備補助及政策性貸款等措施，協助機械化生產、降低成本與經營風險。

三、引導適地生產與提升經營效能 配合農地條件、產業需求及市場方向，輔導承租者種植具進口替代、外銷潛力或地方特色的作物，並配合環境維護等措施，兼顧農地利用、產業發展及生產環境。

四、以租賃規範及查核維持政策執行品質 透過租賃作業規範確認適用對象、租賃關係及農地經營情形，並由地方政府、農會等單位辦理申報、查核與輔導，讓獎勵及補助落實於實際耕作與經營。

核心觀念

本題考查永續發展下的企業責任與農業政策：先說明 ESG 的內涵，再解釋 ESG 為何影響企業永續經營，最後以具體案例說明農業如何成為企業實踐 ESG 的場域。

ESG 是 環境（Environmental）、社會責任（Social）及公司治理（Governance） 的縮寫，是評估企業永續經營與非財務風險的重要架構。它不只是企業公益活動，也涵蓋企業在營運、供應鏈及投資決策中，如何管理環境與社會影響，並建立透明、負責任的治理制度。

• 環境（E）：溫室氣體排放、能源使用、污染防治、資源循環、生物多樣性及氣候風險管理。
• 社會（S）：勞動權益、職場安全、供應鏈責任、人權、消費者權益及對地方社區的影響。
• 公司治理（G）：董事會監督、資訊揭露、誠信經營、風險管理、內部控制及利害關係人溝通。

解題方法

依題目三個問句依序作答：定義 ESG、說明企業重要性、舉例農業結合方式。實例最好同時點出具體措施及其對應的 E、S、G 面向，避免只寫「企業支持農業」而未說明如何實踐。

ESG 對企業的重要性

1. 管理風險、維持營運韌性：企業若未妥善處理氣候、污染、勞動或治理風險，可能面臨供應中斷、法規成本、聲譽損失或訴訟等問題。將 ESG 納入管理，有助提早辨識風險並改善決策。

2. 回應投資人、金融機構及市場要求：投資與融資決策日益重視企業的永續表現及資訊透明度；妥善管理 ESG 有助企業維持資金取得能力與市場信任。

3. 提升供應鏈競爭力與品牌信任：企業採購、產品與服務若能展現負責任的環境及社會作為，較能回應消費者和供應鏈客戶的期待，並強化品牌形象。