114 高普考高考三級 農業行政 農業經濟學 考古題詳解
第 一 題25 分
自 2006 年中開始推動的「新農業運動」，以均衡發展三生（生產、生活、生態）農業為首要目標。請說明均衡發展三生農業的哪些政策、措施或實際作為，可以對應聯合國糧農組織（FAO）提出的永續農業關鍵原則或面向？
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核心觀念
本題考的是把臺灣「新農業運動」的三生農業，對應到 FAO 的永續農業原則。答題重點不是只把「生產、生活、生態」三個詞各自重述一次，而是說明相關政策如何同時兼顧農業經濟、農村社會及自然環境，並指出它們分別支持哪些永續目標。
新農業運動於 2006 年推動，以「台灣農業亮起來」為願景，整合農業施政，推動生產、生活、生態三生農業，並以全民參與、全民分享為目標。FAO 的永續糧食與農業架構則提出五項相互關聯的原則：
- 提升資源使用效率。
- 保護、維護並增進自然資源。
- 保護農村生計，促進公平與社會福祉。
- 增進人、社區與生態系的韌性。
- 建立負責且有效的治理。
解題方法
依「三生農業」的政策意涵逐項整理，再配對 FAO 五項原則。每項配對都用「政策或作為＋對應原則＋理由」來寫，避免只列名詞。由於三生與五項原則並非一對一，應說明同一項政策可能同時支持數個原則。
三生農業與 FAO 永續農業原則的對應
一、生產面向：提高效率與農業經濟活力
新農業運動強調從研發到行銷、從生產者到消費者，以及從傳統到創新，推動農業轉型與產業升級。可舉例說明：
- 農業科技研發與技術改良：改善生產流程及投入配置，以較有效率的方式運用土地、水、能源、勞力與其他投入，對應 FAO 的「提升資源使用效率」。
- 農產品品質、安全與品牌行銷：提升農產品附加價值、拓展市場，使農業生產與銷售更具經濟可行性，也有助維持農業生計。
- 農業與加工、休閒等產業連結：拓展產業價值鏈及農村就業來源，支持農村經濟與生計，並提高面對市場變動的調適能力。
這些措施對應永續農業的經濟面向：農業須具生產力與收益能力，才有條件持續投入生產、照顧農民生計並維護環境。
二、生活面向：維護農民生計、公平與農村福祉
新農業運動將農業、農民與農村政策相互連結，並兼顧青年到老年、全民參與及全民分享。可舉例說明：
- 改善農民收入及農村生活條件：穩定農民生計、改善農村生活與服務環境，對應 FAO 的「保護農村生計，促進公平與社會福祉」。
- 促進青年投入及世代接續：改善農業人才與農村人口流失問題，讓農村社區維持活力，也提升其面對未來變化的韌性。
第 二 題25 分
政府為擴大推動農業保險，除了產險公司的商業型農業保險外，政府亦推出由農會擔任保險人的政策型農業保險。請回答下列問題：
(一) 請說明區域收穫型保險及收入保障型保險的異同之處。（5 分）
(二) 水稻收入保險分為基本型及加強型，請說明此兩型保單的投保資格、保費負擔與理賠標準。（5 分）
(三) 請利用避險行為理論之圖形，說明農民加保加強型保單不僅是一種理性的選擇，亦能提升其福利水準。（15 分）
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（一）區域收穫型保險與收入保障型保險的異同
核心觀念
兩種保險都以農業生產風險為保障對象，並可採區域資料認定損失，降低逐筆查勘成本；差異在於保障的損失指標不同。
| 比較項目 | 區域收穫型保險 | 收入保障型保險 |
|---|---|---|
| 保障標的 | 區域平均收穫量 | 農業收入，通常以產量與價格共同決定 |
| 啟動理賠的依據 | 區域實際平均產量低於約定收穫量門檻 | 區域收入低於約定保障收入 |
| 可涵蓋風險 | 主要保障區域產量下降 | 可同時反映產量下降與價格下跌的影響 |
| 主要優點 | 資料較易取得、查勘成本較低 | 直接針對收入損失，保障較完整 |
| 共同限制 | 以區域指標認定，個別農戶損失未必與區域平均一致，可能產生基差風險 | 同樣可能有基差風險；理賠也受區域產量、價格及保單公式影響 |
區域收穫型保險的概念可寫為：若區域實際收穫量 低於約定門檻 ，即依保單計算理賠。收入保障型則以收入 為核心；若實際收入低於保障收入 ，便依差額或契約公式理賠。
解題技巧
看到「收穫量」就聯想到產量風險；看到「收入」則須同時考慮價格與產量。區域資料認定雖能降低查勘成本，但不能保證每一位農民的實際損失都與區域平均完全相同。
（二）水稻收入保險基本型與加強型
核心觀念
以下以命題當年民國 114 年的制度為準。相關法源為《水稻收入保險實施及保險費補助辦法》；114 年修正內容自 114 年 1 月 1 日施行。
| 項目 | 基本型 | 加強型 |
|---|---|---|
| 投保性質與資格 | 合法種植水稻者全面納保；114 年起辦理申報種稻時填繳相關書表即可完成基本型投保 | 合法種植水稻者自願投保；114 年起即使申報繳售公糧者亦可投保。優質加強型另須符合契作集團產區、有機、友善環境耕作或產銷履歷等資格 |
| 保費負擔 | 保費由政府全額補助，農民免繳 | 中央政府補助保費 50%，地方政府得加碼補助；農民至少繳交全額保費 10%，保單即可成立，實際自付比例依地方補助及投保條件而定 |
| 理賠標準 | 鄉鎮市區區域平均產量較基準產量減產達 20% 以上，每公頃理賠新臺幣 2 萬元；如同期作已領取天然災害現金救助，應扣除相同金額 | 一期作減產超過 5%、二期作減產超過 10% 即啟賠。理賠金額依目標價格乘以啟賠產量與實際區域產量之差計算；減產超過 20% 時，符合條件者可再領基本型理賠 |
加強型理賠公式為：
一期作保障程度為 ，二期作為 。因此，一期作啟賠產量為基準產量的 ，二期作為基準產量的 。減產超過 20% 時，加強型與基本型採堆疊式給付；
第 三 題25 分
一項針對新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情衝擊與雞蛋價格的研究指出，疫情爆發後，雞蛋價格呈現短期飆升、長期回復至疫情前水準的現象。請依農產品市場的供需特性，搭配圖形並說明新型冠狀病毒肺炎疫情對雞蛋價格所造成的短期及長期衝擊。
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核心觀念
本題考查農產品市場的短期與長期供需彈性差異，以及需求或供給變動如何影響均衡價格。
雞蛋屬於農產品，生產受生物性與時間限制。短期內，蛋雞數量、產蛋量及飼養設施難以立即調整，因此供給彈性較低；長期內，生產者可增減蛋雞、調整飼養規模與設備，供給彈性較高。
均衡條件為：
短期供給較無彈性時，同幅度的需求增加會造成較大的價格上漲；長期供給調整後，新增供給會緩和價格上漲。
解題方法
依時間先後分析市場變化：
- **短期：**疫情引發恐慌性購買、居家消費增加或囤貨，使雞蛋需求曲線右移。由於蛋雞與產蛋量不能立即增加，短期供給曲線較陡，需求增加主要反映在價格上，形成短期飆升。
- **長期：**生產者有時間增養蛋雞、擴大生產或調整資源配置，供給曲線向右移；同時，疫情初期的囤貨與急迫需求消退，需求回到較接近疫情前的水準。供需共同調整後，價格回復至疫情前水準附近。
以下圖形以縱軸為價格 、橫軸為數量 ；、 為疫情前需求與供給， 為疫情前均衡。
短期：需求增加，供給反應有限
價格 P
│ S_SR
│ /
P₁│──────────────● E₁
│ ／ ＼
P₀│───────● E₀ ＼ D₁
│ ／ ＼ ＼
│ ／ ＼ D₀
└──────────────────── 數量 Q
Q₀ Q₁
第 四 題25 分
土地是農業生產中最為稀少的投入或要素。請說明地租及差額地租的經濟意義，並由農業經營追求利潤極大化的角度，搭配圖形論述差額地租與農作物價格之間的因果關係。
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核心觀念
土地供給固定，且各筆土地的肥沃程度、位置與生產條件不同，因此土地稀少性會形成地租，土地品質差異則會形成差額地租。
地租是土地所有者因提供土地使用權而取得的報酬；從生產者角度看，租用土地所支付的租金，是使用土地的成本。分析地租時須區分經濟地租與契約租金：經濟地租是生產要素實際收入超過其機會成本的部分，契約租金則是土地租賃契約約定的支付金額。
差額地租是土地肥沃程度、位置或其他生產條件有差異時，優良土地相較於邊際土地所產生的超額收益。這項收益來自土地條件差異，不是土地所有者額外投入生產要素的結果。以下圖形分析採李嘉圖式差額地租觀念，假設農產品價格由市場決定、土地供給固定，且各級土地以相同技術投入經營。
解題方法：從利潤極大化推導地租與價格的關係
農業經營者選擇土地與投入時，目標是使利潤極大化。對某一筆土地，經營利潤可寫成：
其中 為農產品價格， 為土地 的產量， 為種子、肥料、勞動等非土地成本， 為土地租金。
在競爭市場下，農民會先耕作收益足以支付生產成本的土地。隨著需求或價格增加，耕作擴及較不肥沃、成本較高的土地；當耕作到邊際土地時，其收入恰好支付非土地生產成本，經濟利潤為零。邊際土地因此不產生差額地租，可作為比較基準。
對品質較佳的土地 ，差額地租為其收入扣除非土地成本及邊際土地的基準收益：
其中 表示邊際土地。若各地投入相同、非土地成本相同，則化簡為：
因此，在產量差異固定時，農產品價格愈高，優良土地與邊際土地的收入差愈大，差額地租也愈高。
圖形說明
以下以不同肥沃程度土地的邊際收益曲線說明。橫軸為投入量，縱軸為投入的邊際收益與邊際成本；各土地使用相同投入價格。農民持續投入至「邊際收益等於邊際成本」處。