113 高普考高考三級 農業行政 農業經濟學 考古題詳解

核心觀念

本題考的是農業減碳的經濟工具設計：如何在兼顧農業生產、農民收益與糧食供應的情況下，讓減碳行為具有經濟誘因。

農業排放來源分散，包含稻作甲烷、農業土壤氧化亞氮、畜牧腸胃發酵與糞尿管理，以及農機、漁船和養殖設備的能源使用。農業經營者規模與減碳能力不一，排放也不易像大型固定污染源集中量測。因此，現階段政策宜結合補助獎勵、減量額度與抵換機制，降低農民採行減碳措施的成本，並使可量測的減量成果具有經濟價值。

法規部分，以命題當年（民國 113 年）為準，主要依據《氣候變遷因應法》及其相關子法。該法於民國 112 年公布施行，取代原《溫室氣體減量及管理法》。

解題方法與作答架構

作答可由兩個層次切入：

1. 先說明農業減碳為何需要誘因工具：農業排放源分散、減量成本與技術條件因產業而異，單靠一致性的直接管制不易推動。
2. 再列出現階段可採行的工具：一方面以補助、獎勵促成設備與生產方式轉型；另一方面透過增量抵換與自願減量專案，把減碳成果轉化為可認證、可運用的減量額度。

一、補助與獎勵：降低農民採行減碳措施的成本

政府可提供設備汰換補助、購置獎勵或技術輔導，降低農民導入低碳設備與改變生產方式的初期成本。例如，汰換老舊農機為電動農機、將漁船集魚燈改為 LED 燈，以及將養殖池設備換成高效率節能設備。

民國 113 年相關政策工具包括《農業機械設備汰舊換新溫室氣體減量獎勵辦法》。其經濟效果是降低減碳投資成本，增加農民採用低碳設備的意願；政府也可依不同產業的減量效益與採用成本，設計分級或差異化獎勵。

二、溫室氣體增量抵換：提供減量措施的抵換需求

環評開發案件造成溫室氣體排放增加時，須依規定進行一定比例的增量抵換。農業部門可提供具有減碳效果的措施，作為抵換來源，例如農機電動化、漁船改用 LED 集魚燈，以及養殖設備節能改善。

這項機制把開發案件的抵換需求，連結到農業場域的減量措施，使農業減碳不只有環境效益，也能形成經濟價值。

核心觀念

本題考查政府以價格支持或生產限制介入農產品市場時，如何影響均衡價格、交易量及生產者所得。分析時先辨認政策作用於市場的哪一側，再比較政策前後的供需均衡。

最低價格支持通常設定在市場均衡價格之上；稻田休限耕則限制稻米生產面積或產量，效果相當於減少市場供給。兩者都可能提高價格，但對交易量、生產者所得及政策目標的影響並不相同。

（一）最低工資支持政策

政策目的與分析方法

「最低工資支持」在農業經濟學的價格支持分析中，通常指政府為農產品設定最低保證價格，並在市場價格低於保證價格時介入收購或補貼，以維持農民收益、穩定農業所得及鼓勵農業生產。題目若採此一農產品價格支持的通常意義，則以農產品市場供需圖分析。

設政府支持價格為 $P_s$，原市場均衡價格為 $P_e$。若 $P_s>P_e$，支持價格高於均衡價格，便成為有效的價格下限。

政策前後價格與數量

政策前，供給曲線 $S$ 與需求曲線 $D$ 交於均衡點 $E$，市場價格為 $P_e$，均衡數量為 $Q_e$。

政策後，價格維持在 $P_s$：

• 消費者在較高價格下減少購買，需求量降為 $Q_d$。
• 生產者在較高價格下增加供給，供給量升為 $Q_s$。
• 市場供給量超過需求量，形成剩餘 $Q_s-Q_d$。
• 若政府為維持支持價格而收購剩餘，政府收購量即為 $Q_s-Q_d$。

價格 P
 │ S
Ps│──────────────●──────────●
 │ Qd Qs
Pe│───────────────● E
 │ ╱ ╲
 │ D ╱ ╲
 └────────────────────────── 數量 Q
 Qe

圖中水平線 $P_s$ 表示政府支持價格。其政策效果可整理如下：

是否達成政策目的

若政策目的在於提高農產品價格、保障農民售價，且政府確實以收購或補貼維持 $P_s$，則價格支持可達到提高農民單位售價的目的。生產者所得是否增加，則不能只看價格；價格提高會增加生產者收入，但過剩量的處理成本及生產成本也須納入考量。

若政策目的包含增加農民總所得，政策效果並非必然。支持價格誘使供給增加、需求減少，若政府沒有收購剩餘或提供其他維持價格的措施，市場價格仍會因供過於求而回落，政策便無法持續達成目標。

（二）稻田休限耕政策

政策目的與分析方法

核心觀念

本題考查市場失靈的定義、成因，以及政府如何矯正農業生產與生態保育間的市場失靈。作答時應先交代市場失靈的效率判準，再選一項國內農業案例，將「失靈原因」和「政策工具」逐一對應。

市場失靈是指：在既定制度與市場條件下，市場價格未能充分反映商品或活動對社會造成的全部成本與效益，因而使自由市場形成的資源配置偏離社會最適，造成可避免的社會福利損失。以外部性為例，社會邊際成本與效益為：

其中，$PMC$、$PMB$ 分別是私人邊際成本與私人邊際效益；$MEC$、$MEB$ 分別是外部邊際成本與外部邊際效益。市場交易主要依私人成本與效益決策，若外部成本或效益未進入價格，市場均衡就不一定是社會最適。

造成市場失靈的重要原因包括：

1. 外部性：生產或消費影響未參與交易的第三人，且未透過價格補償。負外部性如農藥污染水源；正外部性如維護農田棲地、涵養水土。
2. 公共財：具有非排他性與非敵對性，使用者難以被排除，個人也缺乏付費誘因，容易發生搭便車，導致供給不足。生物多樣性與生態系服務常具此特性。
3. 共有資源：難以排除使用者，但具有競爭性，容易因個別使用者未承擔資源耗損的全部成本而被過度利用。
4. 資訊不完全或不對稱：交易者掌握的資訊不同，可能造成錯誤決策或市場交易受阻。
5. 市場力量：獨占或寡占者可藉由控制價格與產量，使市場結果偏離競爭均衡。

解題方法

本題（二）不必羅列多個政策案例。宜選擇一個與題幹「環境與生態保育」直接相關的農業案例，依序寫出：

• 農民的私人收益與成本為何；
• 生態保育的效益由誰享有，是否有市場價格；
• 市場因此造成何種資源配置結果；
• 政府採取何種措施，使私人誘因更接近社會效益。

以下以瀕危物種及重要棲地生態服務給付推動方案為例。該方案自民國110年起推動；以命題當年民國113年的制度為準。

（一）市場失靈的意義與重要原因

市場失靈並非指市場完全沒有交易，而是指市場價格未充分反映社會成本或效益，致使市場自行運作的結果未達資源配置效率。若市場均衡產量高於社會最適產量，常見原因是生產或消費者未負擔負外部成本；若市場均衡產量低於社會最適產量，則可能是正外部效益未被生產者取得，或公共財因搭便車而供給不足。

在農業環境議題中，農民通常依農產品收入及自身生產成本決定耕作方式。農藥、化肥等投入可能造成水土污染、生態損害，但部分成本由社會承擔，形成負外部性；

核心觀念

本題考兩個觀念：一是區域貿易協定中自由貿易協定（FTA）的制度意涵；二是進口乳品關稅調降後，進口價格下降如何影響國內鮮乳市場的供需與福利分配。

本題涉及貿易政策與市場供需分析，不涉及法條適用。

（一）自由貿易協定（FTA）的意涵（10 分）

FTA 是兩個或兩個以上國家或經濟體，透過協定降低或取消彼此間貨品關稅及其他限制貿易措施，以擴大區域內貿易與經濟合作的安排。

其主要特徵如下：

1. 成員間降低貿易障礙：成員依協定時程調降或取消關稅，並可能處理配額、通關、檢驗等非關稅障礙。
2. 保留對非成員的關稅政策：FTA 成員各自決定對第三國的關稅及貿易政策，不必採行一致的對外關稅。
3. 須有原產地規則：為避免第三國商品經由低關稅成員轉運，協定會訂定商品取得原產資格的條件，符合者才能享有優惠待遇。
4. 可涵蓋更廣泛的合作：現代 FTA 常納入服務貿易、投資、智慧財產權、政府採購、競爭政策等內容。

FTA 與關稅同盟的關鍵差異，在於關稅同盟除了取消成員間關稅，還採共同對外關稅；FTA 則沒有共同對外關稅。臺紐經濟合作協定（ANZTEC）即為臺灣與紐西蘭間的雙邊經濟合作協定，按協定時程逐步開放市場。

（二）取消液態乳定額關稅後，國內鮮乳市場的變化與衝擊（15 分）

解題方法

以國內鮮乳市場的供需圖分析。縱軸為價格 $P$，橫軸為國內鮮乳數量 $Q$。假設國內市場為小國，紐西蘭液態乳與國內鮮乳可互相替代，且國際供應充足；關稅取消後，進口乳到岸成本下降，國內市場價格因而下跌。

題目所稱「定額關稅」，是指按進口數量課徵固定金額的關稅。取消後，每單位進口乳的關稅成本降低，圖形上呈現進口供給價格下降。

供需圖

價格 P
 │
P₀│──────────────● E₀
 │ ╱ │╲
 │ ╱ │ ╲ D
P₁│────────● E₁ │ ╲
 │ ╱ │ │
 │ ╱ │ ╲
 │ S │
 └─────────┼──────────── 數量 Q
 Qs₁ Qs₀ Qd₀ Qd₁