113 高普考高考三級 農業行政 農產運銷 考古題詳解

核心觀念

本題考查食農教育與農產品運銷如何相互連結，以及如何把運銷問題轉化為具體的教育方案。作答時，應同時掌握兩個面向：食農教育讓消費者理解食物從生產到消費的過程；農產品運銷則負責連結生產者與消費者，完成集貨、分級、包裝、加工、運輸、批發、零售與資訊傳遞等活動。

依命題當年（民國 113 年）《食農教育法》第 3 條，食農教育是運用教育方法，使國民了解農業生產、農產加工、友善環境與生產、食物選擇、餐飲製備及剩食處理等，增進飲食、環境與農業的連結，並促使國民採取行動的教育過程。同條所稱「地產地消」，是優先消費當地當令生產的農產品。

《食農教育法》第 4 條列出六項推動方針：支持認同在地農業、培養均衡飲食觀念、珍惜食物減少浪費、傳承與創新飲食文化、深化飲食連結農業，以及推動地產地消與永續農業。其中，地產地消方針明確連結農產品的生產、加工與交易，目的包括支持在地生產與消費、促進就業及農業永續發展。以下法規說明以命題當年（民國 113 年）法規為準。

食農教育與農產品運銷的關係

一、食農教育形塑消費需求，帶動運銷市場調整。 教育使消費者理解產地、產季、品質、安全、標章及生產方式，進而把這些資訊納入購買決策。當消費者更重視在地、當季、可溯源或友善生產的產品，市場需求便會傳導至通路與產地，促使業者調整採購、品項、分級與供應安排。食農教育因此不只是知識宣導，也是培養市場需求、支持國產農產品的重要方式。

二、運銷通路提供食農教育的實際接觸點。 農民市集、農民直銷站、合作社、學校午餐、餐飲業、量販店及網路平台，都能讓消費者接觸農產品及其產地資訊。透過產地標示、產銷履歷、產品故事、季節推薦及試吃體驗，運銷通路可把抽象的農業知識轉化為消費者可辨識、可選購的資訊。

三、食農教育增進信任與產品差異化。 農產品常有季節性、易腐性及品質差異，消費者也可能不熟悉品種、產地或生產方式。若教育方案結合生產者介紹、農場參訪及驗證或溯源資訊，能提升消費者理解與信任，使產品不只依價格競爭，也能依產地特色、品質、安全及永續價值形成差異化。

四、地產地消能調整通路與供應鏈關係。 當教育活動鼓勵消費者選購當地當令產品，並媒合學校、社區、餐飲業者與在地生產者，就有機會縮短部分運銷環節、減少運輸距離，建立較穩定的供應合作。這須配合產地供應能力、集貨分級、冷鏈、配送與採購規格，才能兼顧新鮮度、品質與供貨穩定。

五、食農教育有助於減少浪費與提升資源利用。 教育消費者認識農產品的產季、規格差異與保存方法，可增加對格外品或外觀不一產品的接受度，並改善採購、保存、烹調與剩食處理。運銷端也可透過分級、加工、促銷及通路媒合，降低因規格不符或供需失衡造成的耗損。

因此，兩者形成互補關係：運銷把產品與資訊送到消費者面前，教育則培養理解、信任與消費行動；消費反應再回饋生產、加工及通路，形成由需求帶動供應鏈調整的循環。

解題方法：從運銷問題研擬食農教育方案

可依「市場診斷—目標設定—對象與內容—通路媒合—執行—評估回饋」的步驟作答。關鍵是先找出運銷上的具體問題，再設計相應教育活動，並安排能承接消費需求的供應通路。

一、診斷產地與市場問題。 盤點地方主要農產品、產期、產量、品質規格、既有通路、運輸配送能力及市場需求，並確認待解決的問題，例如消費者不認識在地品種、產品產地資訊不足、產季供需不平衡、格外品銷售不易，或學校與餐飲業者缺乏穩定供應來源

核心觀念

本題考查農產品從產地到消費地的價格如何逐層形成，以及運銷商如何透過交易與各項運銷服務，連結生產者和消費者。農產價格並非由單一運銷商任意決定，而是受供需、市場交易制度、產品品質與運銷成本等因素共同影響。

農產品具有生產季節性、供給短期不易調整、易腐性及品質差異等特性，因此價格容易隨產量、到貨時間、品質和需求變動。運銷商在價格形成過程中，負責集貨、分級、運輸、儲藏、加工、銷售及市場資訊傳遞；其提供的服務與承擔的成本，也會反映在產地價格、批發價格與零售價格之間的價差中。

法規補充：以命題當年（民國 113 年）法規為準。《農產品市場交易法》規範批發市場交易制度，交易方式包括拍賣、議價、標價或投標，供應人得指定最低成交價格；並禁止壟斷、操縱價格或故意變更品質以謀取不正當利益。

解題方法：由供需、交易制度與價格層次說明

可依序說明「市場價格的決定因素」、「產地至零售各階段的價格傳遞」，再說明「運銷商如何執行交易並提供服務」。這樣能同時回答價格如何形成，以及運銷商在形成過程中扮演什麼角色。

一、農產價格的形成

1. 供給與需求共同決定市場價格

在一定期間與市場範圍內，農產品價格由供需互動形成。供給量相對需求量增加時，價格通常下跌；供給量相對需求量減少時，價格通常上漲。需求則受到消費人口、所得、消費習慣、替代品價格、節慶及天候等因素影響。

農產品供給在短期內通常較不易調整：生產者無法在價格變動後立即增加或減少已種植的作物，因此產量變化容易造成較大的價格波動。再加上產品易腐，不能無限期等待價格回升，使短期供需變化更容易反映於當日成交價格。

2. 依交易階段形成不同價格

農產品從生產地到消費者手中，通常會經歷產地交易、批發交易及零售交易。各階段的價格由該市場的供需與交易條件形成：

• 產地價格：受當地供貨量、收購者競爭、產品品質、採收與集貨條件影響。
• 批發價格：受批發市場進貨量、品質分級、承銷需求、交易時間及交易方式影響。
• 零售價格：受零售端供需、零售服務與設施成本、耗損及消費者購買狀況影響。

各階段價格可用下式表達其關係：

因此，產地價與零售價的差額不等於運銷商的純利潤；其中包含運輸、包裝、分級、儲藏、耗損、場地及人力等成本，以及各經營者承擔風險後的合理報酬。

3. 批發市場交易使價格公開形成

核心觀念

農產運銷連結農產品生產、集貨、分級、加工、運輸、批發、零售等環節。農產運銷的「統合」，是不同經濟主體或不同運銷階段為了協調生產與銷售、降低交易成本、穩定供應及提升市場競爭力，所採取的組織與合作安排。

統合可分為兩種：

• 垂直統合：同一產品運銷鏈上，不同階段的業者彼此協調或結合，例如生產者與加工業者、農民團體與零售通路。
• 水平統合：同一運銷階段或相同業務的業者彼此合作，例如多位農民共同集貨，或多個批發商共同採購、銷售。

題目要求分別說明兩種統合的機制與功能。作答時應先界定統合方向，再說明如何形成合作，以及合作能解決哪些運銷問題。

解題方法

可依「統合對象與方向 → 組織機制 → 經濟功能 → 農業實例」的順序作答。

判斷關鍵在於看合作發生在哪些環節：

• 合作對象位於生產、加工、批發、零售等不同環節，屬於垂直統合。
• 合作對象位於同一環節，屬於水平統合。

機制須說明統合如何運作，例如契約、共同組織、共同設施或所有權結合；功能則說明其對供應、成本、品質、價格與市場力量的影響。

垂直統合

定義與機制

垂直統合是農產品運銷鏈上不同階段的業者，透過契約、組織合作、共同投資或所有權結合，協調上下游的生產與運銷活動。依結合程度，可由較鬆散的交易契約，延伸到共同經營或由同一組織控制多個運銷階段。

常見機制包括：

1. 契約協調：生產者與加工商、批發商或零售商約定品種、品質、數量、交貨時間、分級規格及價格計算方式。
2. 生產者與運銷機構合作：農民透過農會、合作社或產銷班，與加工、運輸、批發或零售業者建立穩定合作關係。
3. 共同投資或一體化經營：上下游共同設置集貨、冷藏、加工或物流設備，或由同一企業經營生產、加工與銷售環節。

功能

• 穩定供需與降低交易成本：預先安排供貨、交貨及銷售，減少臨時議價、尋找交易對象與市場資訊不對稱的成本。
• 促進品質與規格一致：買方可將市場需求回饋生產端，生產者則依契約規格安排生產，降低品質落差。
• 降低價格與銷售風險：穩定的銷售管道可減少農產品集中上市時的滯銷風險；契約也能使生產者較早掌握價格或計價原則。
• 改善加工與物流效率：生產、集貨、加工、冷鏈及通路相互銜接，有助於減少損耗、延長保存時間並提高產品附加價值。
• 利於計畫生產與市場回應：通路需求可向上游傳遞，使生產者調整品種、產期與數量，提升供應與市場需求的配合度。

例子

例如，契作蔬菜的農民依加工食品業者約定的品種、農藥管理規範、品質規格與交貨期生產，由業者收購後加工成冷凍蔬菜。

核心觀念

本題考查聯合國《2030 永續發展議程》如何改變農產運銷的目標與作法。永續發展目標（SDGs）共有 17 項，彼此相互連結；對農產運銷而言，最直接相關的是：

• SDG 2 消除飢餓：確保糧食安全、改善營養並促進永續農業。細目包括提升小農生產力與所得、擴大市場與加值機會，以及建立永續且具韌性的糧食生產系統。
• SDG 12 責任消費與生產：有效使用自然資源、減少供應鏈損耗與零售及消費端食物浪費，並促進企業採用永續作法。
• SDG 13 氣候行動：強化因應氣候變遷及極端氣候的能力，降低農產供應鏈的氣候風險。
• SDG 5、8、9、10、17等目標，則分別涉及性別平等、良好工作、基礎建設與創新、減少不平等及跨部門合作。

農產運銷不只是把農產品從產地送到市場，也包括集貨、分級、包裝、儲藏、運輸、批發、零售與消費資訊等活動。SDGs 使運銷績效不能只看價格、效率與銷量，也必須兼顧糧食可近性、農民所得、營養品質、資源效率、環境衝擊及供應鏈韌性。

解題方法

申論時可用「目標—運銷環節—影響—例子」展開：先指出主要 SDGs，再依其對市場、供應鏈與利害關係人的影響分項說明，最後以台灣農產情境舉例。如此可避免只羅列 SDG 名稱，卻未回答其如何影響農產運銷。

對農產運銷的主要影響

一、由追求交易效率，轉向兼顧糧食安全與營養

SDG 2 強調所有人都能取得安全、營養充足且可負擔的食物。因此，運銷制度除了提高流通速度，也須關注偏遠地區、弱勢家庭及高齡人口是否能穩定取得食物，並避免市場只供應高價或單一種類產品。

例如，地方政府與農民團體可透過共同運銷、直銷據點或配送服務，將在地蔬果送往偏鄉學校、社區據點與照顧機構；學校午餐採用當季、在地蔬菜，也能讓消費者取得較新鮮的農產品，並提高在地農產品的穩定銷售機會。

二、提升小農市場參與與價值鏈收益

SDG 2.3 指出應提升小規模糧食生產者的生產力與所得，並使其能取得市場、知識、金融服務及加值機會。這使農產運銷更重視小農的議價能力、組織化程度及參與價值鏈的機會，而不是只要求個別農民自行承擔分級、包裝與銷售成本。

例如，產地農民組織可共同集貨、分級與包裝，以較一致的規格供應超市、團膳或加工業者；農民也可透過契作、產銷履歷或品牌共同行銷，與買方建立較穩定的交易關係。若再結合加工，將格外品製成冷凍蔬菜、果乾或果汁，可延長銷售期間並增加農產品附加價值。

三、減少採後損耗與食物浪費，推動循環利用

SDG 12.3 要求減少生產與供應鏈中的食物損失，並降低零售及消費端的食物浪費。農產具有易腐性，採收後的預冷、分級、包裝、儲藏與運輸管理，會直接影響品質與損耗；零售端的訂貨與促銷方式也會影響滯銷與報廢。

例如，葉菜採收後及時預冷，搭配適當包裝與冷鏈運輸，可以降低失水與腐敗。通路可採取動態折價、調整訂貨量或提供外觀不完美但品質合格的蔬果，減少可食用農產品被丟棄。不能供人食用的剩餘物，則可依條件作為飼料、堆肥或其他資源再利用。

四、推動低碳運輸、節能冷鏈與永續包裝