110 高普考高考三級 農業行政 農業發展與政策 考古題詳解

核心觀念

本題考的是農業與整體經濟結構轉型之間的雙向關係：農業發展是產業化的基礎條件；產業化則會回過頭來改變農業的生產方式、功能與組織型態。

題目所稱「產業化」，是經濟活動由以農業為主，逐漸擴大至製造業及服務業的結構轉變。舒茲（Theodore W. Schultz）認為，傳統農業並非毫無效率或農民不會作經濟選擇；農業發展的關鍵在於改善生產條件，讓農民能取得並有效運用新技術、知識與投入，使農業生產力提高。

題目所稱「翻轉傳統農業」，是指產業化帶來的技術、資本、需求與制度變化，將促使農業由以家庭自給及初級生產為主，轉型為生產力較高、與市場及其他產業緊密連結的現代農業。

解題方法

可依題目中的兩個方向分段作答：

1. 說明農業發展如何成為產業化的先決條件。
2. 說明產業化如何反過來翻轉傳統農業。

作答時須呈現「農業支持非農部門發展」及「非農部門推動農業轉型」的因果鏈，避免只寫農業的重要性或只列舉農業現代化措施。

一、農業發展是產業化的先決條件

（一）提供充足且穩定的糧食

產業化需要勞動力從農業移往製造業及服務業。如果農業生產力偏低，農村人口大量投入農業仍不足以供應全體人口所需，非農部門就難以吸收勞動力。提高農業生產力，才能在農業勞動力減少時維持糧食供給，支撐都市化及非農部門擴張。

（二）釋出勞動力與生產資源

農業生產力提升後，同樣數量的農產品可由較少勞動力生產，部分勞動力及資源因而能轉向工業與服務業。農村剩餘勞動力若能獲得適當教育、訓練與就業機會，便可成為產業化所需的人力。

（三）提供工業原料與市場

農業可供應食品加工、紡織等產業所需的原料，也會形成農民對農機、肥料、運輸、加工及消費品的需求。農業收入提高，能擴大農村市場，增加非農產品需求，促進製造業及服務業發展。

（四）形成資本與外匯來源

農業發展可透過農產品銷售、加工出口及相關商業活動，增加所得與儲蓄，帶動資本累積；農產品出口也能取得外匯，支應機械、技術及其他生產設備的進口。農業若長期低度發展，糧食與農產品短缺、進口支出增加，將限制工業投資與整體經濟成長。

（五）舒茲觀點的意涵

舒茲主張，傳統農民會依成本與收益作決策；若傳統技術下可選擇的生產方式已被有效運用，單靠要求農民更加努力，難以持續提升產量。

核心觀念

本題考查「利潤」與「附加價值」的差異，以及如何從營業收入與各項支出計算兩者。

• 利潤：營業收入扣除全部生產成本與費用後的餘額。
• 附加價值：生產過程創造的價值，簡化計算時可用「產品銷售收入減去中間投入」求得。中間投入是生產過程中消耗的商品與服務，不包括工資、地租、利息等要素所得，也不包括所得稅。

解題方法

先將支出按性質分類：

一、利潤

利潤須扣除題目列出的全部支出：

因此，老王豆漿店去年出售豆漿的利潤為 30 萬元。

二、附加價值

大豆、糖與電費是製作豆漿所消耗的中間投入：

因此，老王豆漿店去年出售豆漿所創造的附加價值為 75 萬元。

附加價值是否等同利潤？

核心觀念

本題考的是糧食安全的責任分配：糧食安全並非只問「生產多少」，而是從農產品生產、加工、運輸、批發零售、餐飲供應到消費與廢棄的整體系統，能否持續提供民眾足量、安全、營養且可負擔的食物。

糧食安全常以四個面向說明：

1. 供給 availability：國內生產、進口及庫存能否提供足夠食物。
2. 取得 access：民眾是否有經濟與實際管道取得食物。
3. 利用 utilization：食物是否安全、營養，並能轉化為健康所需。
4. 穩定 stability：前三者能否在季節變化、災害、疫病或國際市場波動下維持。

因此，糧食安全牽涉整條供應鏈，也受到所得、物流、食品安全、消費習慣及資源環境等因素影響，不能單由農民承擔。

解題方法

採用「供應鏈分工＋四項糧食安全面向」作答。先說明糧食安全的範圍，再依上游、中游、下游及政府分述各自能做的事，最後指出跨部門協力的政策意義。這樣可以直接回應題目所說的「重責大任，不應只讓農民來扛」，也能避免把糧食安全簡化成提高產量。

詳解

一、上游農業生產：維持生產能力與供給韌性

農民及農業部門是糧食供給的基礎，其責任包括維持耕地與農業生產能力、提升生產效率、改善品質與食品安全、採取友善環境的耕作方式，並因應氣候變遷、病蟲害及勞動力不足等風險。

然而，農業生產受天候、土地、水資源、投入成本與市場價格影響。即使農民願意生產，若缺乏穩定的銷售管道、合理收益及災害調適支持，也難以長期維持生產。因此，要求農民單獨負責糧食安全，既忽略生產風險，也無法確保食物能順利送達消費者。

二、中游批發零售與量販超商：確保流通、資訊與可近性

批發市場、物流業者、零售商、量販店及超商負責串接產地與消費端，其作為會影響食物能否以合理成本、適當品質及足夠數量送到各地。中游業者可透過冷鏈與倉儲管理減少損耗，建立多元採購來源與備援物流，並改善產銷資訊透明度，讓供需變化能及時反映。

核心觀念

本題考查「農地交易價格為何與農業使用價值脫鉤」，以及傳統農地價格理論能否解釋現代臺灣農地市場。

農業使用價值是土地持續用於農業生產所能帶來的收益價值；農地市場價格則是買賣雙方在市場上，依土地未來收益、區位、用途預期及資產需求等因素形成的交易價格。兩者只有在價格主要由農業收益決定時，才會接近。

傳統收益資本化理論通常以農地未來淨收益折算現值。若假設每年淨收益固定、資本化率固定，簡化公式為：

其中，$P$ 為農地價格，$R$ 為每年農業淨收益，$i$ 為資本化率。較一般的形式則為：

式中 $E(R_t)$ 為第 $t$ 年預期淨收益，$i$ 為折現率。這套理論的核心假設是：土地價格主要反映土地所產生的收益。

解題方法

作答時可分成兩部分：先說明農地價格為何高於農業使用價值，再檢討傳統理論的解釋限制。前者著重於農地市場加入了非農業因素；後者則指出，傳統理論將價格過度簡化為農業收益的資本化結果。

臺灣農業衰退而農地價格高漲的原因

一、農地的非農業使用預期推高價格

工商業與都市發展擴張，使部分農地具有未來變更、開發或轉作非農業用途的可能。市場價格因而納入未來轉用後的預期利益，即使當下仍依法作農業使用，交易價格也可能高於農業收益所能支持的水準。

二、區位與都市化帶來額外價值

鄰近都市、道路、交通建設或產業聚落的農地，具有較高的可及性及未來發展期待。其價格反映的不只是土壤肥沃度或作物產量，也包含區位利益、都市擴張壓力及周邊土地價格的帶動。

三、農地成為資產與投資標的

農地具有保值、資產配置、財產傳承及等待未來增值等功能。當投資人購地時重視預期資本利得，而非當期農業收益，價格便會受土地投資需求推升。農業所得偏低，不會自動使土地價格下降到農業收益資本化的水準。

四、農地市場供給有限，價格不易隨農業收益調整

土地總量有限，農地又受土地使用制度及相關管制影響，供給不易迅速增加。若市場需求因都市化、投資或其他用途期待上升，有限供給會使價格上漲。土地所有權分散、交易標的差異大，也會使價格調整不如一般商品市場迅速。

五、利率與制度因素也會影響價格