110 高普考高考三級 農業行政 農業概論 考古題詳解

核心觀念

本題結合兩個層次：一是氣候變遷如何改變農業生產條件，二是政府如何透過農業保險分散農民面對的生產風險。作答時宜先說明氣候衝擊，再交代保險制度如何承接農業天然災害救助的不足。

以命題當年（民國 110 年）法規及制度為準。《農業保險法》於民國 109 年 5 月 27 日公布、民國 110 年 1 月 1 日施行；同日成立財團法人農業保險基金。該法提供農業保險制度、保費補助及危險分散機制的法制基礎。

解題方法

採「生產條件改變 → 產量與品質風險增加 → 保險分散損失」的順序作答。氣候變遷的影響不要只寫天災，還要涵蓋作物生理、病蟲害、生產時程、農業資源與農民收益；農業保險則依「保障型態、推動方式、制度功能」分層說明。

氣候變遷對農業生產的影響

1. 溫度升高與生育障礙 高溫可能造成作物熱害、授粉及結實不良、花果脫落、品質下降，也會影響作物生育期與適栽區。暖冬亦可能減少部分果樹所需低溫，影響開花結果。

2. 降雨型態改變與水資源風險 降雨的時間、強度及分布改變，可能使乾旱、缺水與灌溉競用加劇；短時間強降雨則易造成淹水、土壤沖蝕、倒伏及根系受損。旱澇交替也增加田間管理難度。

3. 極端天氣災害增加 颱風、豪雨、寒害、熱浪等事件可能造成作物及農業設施損失，並干擾播種、採收與運輸，使供應量及市場價格波動。

4. 病蟲害與雜草分布改變 溫度與濕度變動會影響病原菌、害蟲及雜草的存活、生長與繁殖，部分有害生物可能擴大分布範圍或增加發生世代，提升防治成本及生產不確定性。

5. 農業生態與產業收益受影響 生產地區、作期及作物適栽性可能改變，連帶影響農業勞動、水土資源與產業配置。產量、品質及成本的不確定性增加，進而影響農民所得與糧食供應穩定。

現階段推動的農業生產保險

農業保險是農民投保後，於保險事故或約定條件成立時，依保單約定獲得理賠的風險管理工具。其作用是分散農業經營損失、協助復耕復建，並補充以政府天然災害現金救助為主的保障方式。

民國 110 年的制度重點如下：

核心觀念

本題考查「雜草綜合管理」（Integrated Weed Management, IWM）：依據田區雜草種類、數量、生育期及作物生產條件，整合多種防治方法，將雜草危害控制在經濟可接受範圍內，而非仰賴單一方法或追求完全清除。

作答須同時說明兩部分：一是如何整合管理策略，二是這些策略如何降低對環境、農產品安全及農業生態的負面影響，進而支持友善農業生產。

解題方法

可依「預防—監測與判斷—整合防治—評估調整」的順序作答。先說明如何避免雜草進入與繁殖，再依田間狀況選擇適當的非化學或低風險防治措施；必要時才搭配合理用藥，並於防治後檢視效果。這樣能呈現綜合管理並非方法羅列，而是依田區條件持續調整的管理流程。

雜草綜合管理的實施策略

1. 預防性管理 使用清潔、品質良好的種子與繁殖材料，避免夾帶雜草種子；清潔農機具，避免種子隨土壤或機械在田區間傳播。妥善處理田埂、灌溉渠道及田外雜草，並避免讓已結籽的雜草留在田間或進入堆肥。

2. 田間監測與危害判斷 定期巡查田區，辨識主要雜草種類、分布、生育期與密度，掌握其萌發及結籽時機。依作物的競爭能力、栽培期程和雜草危害程度安排防治，避免防治過晚，使雜草與作物競爭光、水分及養分，或形成大量種子庫。

3. 栽培與生態管理

• 輪作與作期調整： 改變作物種類或播種、移植期，使雜草難以固定在相同環境中繁殖。
• 提高作物競爭力： 選擇適應當地的品種，合理安排株行距、播種量與肥培，使作物及早形成冠層，抑制雜草生長。
• 覆蓋與綠肥： 利用覆蓋物、覆蓋作物或綠肥遮蔽地表，減少雜草萌發所需的光線與空間。
• 水分管理： 配合作物耐水性與雜草特性調整灌排，降低適生雜草的生長優勢。
• 適當耕作： 以耕作或整地抑制雜草，但須考量土壤侵蝕、土壤結構及種子被翻至適合萌發位置等影響。

4. 機械與人工防治 依作物生育期及雜草大小，使用中耕、除草機具、割草或人工拔除。對田區局部發生、族群較少或需避免農藥漂移的地方，可採點狀或人工處理；防治時應降低傷害作物及土壤的風險。

核心觀念

本題考查「農業與再生能源如何在同一農業空間共存」，重點是農業生產為主、光電發電為輔。營農型光電不是單純在農地上設置太陽能板，而是須維持農業經營，並透過設施配置與栽培管理，使農業生產和發電並行。

以命題當年（民國 110 年）法規為準，主要依據為《農業發展條例》第 8 條之 1，以及《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》第 8 章：

• 第 27 條：規範綠能設施及其相關申請條件。
• 第 28 條：農業設施附屬設置綠能設施，例如於溫室、畜牧設施或農產品產銷設施屋頂設置光電板，須依核定的農業經營計畫實際從事農業生產。
• 第 29 條：地面型綠能設施須結合農業經營，並依專案計畫及相關規定辦理。
• 第 30 條：特定不利農業經營區位或受污染農地，得依規定申請免與農業經營結合的綠能設施；這屬非營農型，與本題所問營農型有所區別。

依當時農業主管機關的查核原則，農業生產量可參考申請計畫所種作物近三年平均產量的 70%，作為認定合理農業經營事實的依據。法規後續已有修正，作答仍以命題當年規定為準。

解題方法

可依「定義與型態—設置原則—發展作法—效益與管理」四層次作答。先說明農電共構的概念，再區分屋頂型與地面型，接著提出具體的設施、作物、技術及管理措施，最後指出如何兼顧農業生產與能源利用。

參考作答

一、營農型光電綠能農業設施之定義與型態

營農型光電綠能農業設施，是在農業用地或農業設施上配置太陽光電設備，同時維持農業生產與經營，形成「農電共構、土地共享」的設施型態。其基本原則為農業經營不能流於形式，光電設施亦不能妨礙作物、畜禽或養殖生產。

依設置位置，可分為下列兩類：

1. 屋頂型：在既有或依法申請的農業設施屋頂附屬設置光電板，例如溫室、網室、畜牧場、農產品集貨包裝及倉儲設施。運用既有設施空間發電，並維持設施原有農業用途。
2. 地面型：在農業用地上以架高立柱等方式設置光電設備，並於設備下方或周邊持續耕作、畜牧或養殖。此型態須特別處理光照、遮蔽、農機通行及土壤環境等問題。

二、設置與經營原則

1. 農地農用、農業優先：須提出具體農業經營計畫，載明生產項目、栽培或養殖方式、設施配置及管理措施，並確實執行。
2. 維持合理農業產量：依作物特性及農業統計資料檢視生產成果；民國 110 年的查核原則，以計畫作物近三年平均產量的七成作為合理農業經營事實的參考標準。
3. 設施設計配合農業生產：依作物需光程度規劃光電板的遮蔽率、排列、間距及架設高度，並保留耕作、採收、灌溉、通風與農機操作空間。
4. 依法申請及接受查核：依《農業發展條例》及《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》辦理容許使用及相關程序；主管機關並應查核是否依核定計畫從事農業經營。

三、具體發展與作法

核心觀念

農業資訊整合平台，是運用網際網路、資料庫及資訊系統，將分散於政府機關、試驗研究單位、農業改良場、農會及產業組織的農業資料與服務加以連結，讓農民、農政人員及消費者能依需求快速取得資訊，並據以管理生產、掌握產銷狀況或支援政策決策。

其核心不只是把資料集中到單一網站，而是透過共同介面、資料交換及資訊服務，讓分散的資料可以查詢、分析並應用。整合內容包括農業生產技術、氣象與土壤、肥培管理、病蟲害防治、產銷資訊、補助及教育訓練、食品與休閒農業資訊等。

解題方法

本題可依「整合什麼、提供什麼功能、誰如何使用、產生什麼效益」四個層次作答。先界定平台的資訊整合內涵，再以農民生產、政府管理、產銷服務及消費者資訊等情境說明應用，便能兼顧平台建置與實際效益。

農業資訊整合平台的內涵

一、跨機關、跨系統整合資料 農業資訊分散在不同機關與資料庫。平台透過統一入口、資料交換及系統介接，串連農業生產、自然環境、產銷、政策及服務資料，減少使用者逐一搜尋不同網站的時間。

二、整合生產與環境資訊 整合品種特性、土壤肥力、氣象、水資源、肥料使用、病蟲害診斷與防治等資料。這些資訊須配合作物種類、地區、季節及生育期判讀，才能轉化為適用於田間管理的建議。

三、提供資訊查詢、分析及管理功能 平台可提供資料檢索、統計分析、預警通知、紀錄管理及報表等功能，使資料不只供瀏覽，也能協助使用者比較生產效益、調整作業及掌握問題。

四、連結資訊供給者與使用者 平台彙整政府、研究機構及農業推廣人員的專業資訊，提供農民、農業組織、農政單位及消費者使用，並可作為農業知識傳播與經驗傳承的管道。

農業資訊整合平台的應用

一、農民生產管理與栽培決策 農民可依作物、田區及生育階段查詢栽培技術、品種資訊、氣象、土壤、合理施肥及病蟲害防治資料。