109 高普考高考三級 環保行政 環保行政學 考古題詳解

核心觀念

本題屬於環境保護行政中「廢棄物管理」與「環境經濟誘因政策」兩大核心範疇，法源以命題當年（民國 109 年）之《廢棄物清理法》為準（註：行政院環境保護署現已改制為環境部，但《廢棄物清理法》第 17 條與第 38 條核心規範內容未變）：

1. 事業廢棄物邊境管制（第 38 條）：本題子題（一）旨在測驗廢棄物跨境轉移管制的法律要件，落實國際《巴塞爾公約》（Basel Convention）之精神，體現「地主國自主處理優先」與「環境承載力保護」原則，防止臺灣成為國際公害污染之避難所。
2. 延伸生產者責任與資源回收基金（第 16 條、第 17 條）：本題子題（二）旨在測驗我國獨創之「四合一資源回收制度」核心運作機制。政府依「延伸生產者責任」（Extended Producer Responsibility, EPR）理念，向製造或輸入責任業者徵收回收清除處理費，成立「資源回收管理基金」，將污染外部成本內部化。

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解題方法

本題為標準的法條規範題型，切入要領如下：

1. 子題（一）切入架構：

• 採「原則許可、例外嚴禁」之邏輯鋪陳。先簡要交代事業廢棄物輸出入之許可管制背景（第 38 條第 1 項），再核心展開第 38 條第 3 項所列「五種禁止輸入之法定要件」。
• 作答時需補充有害事業廢棄物除禁止輸入外，「並禁止過境及轉口」之加嚴規定，以展現答題的完整度與深度。

2. 子題（二）切入架構：

• 嚴格依照《廢棄物清理法》第 17 條之法定用途款項，逐款列點說明。
• 答題結合制度實務：說明該基金如何分配於「業者補貼」、「技術研發」、「第三方稽核認證」及「地方清潔隊代清除處理補助」，展現結合理論與行政實務的專業論述。

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選項分析（申論題型配分與層次解析）

本題為高考申論題（非選擇題），依命題配分進行得分結構拆解：

• 子題（一）（配分 15 分）： 核心條文為《廢棄物清理法》第 38 條第 3 項。法定禁止輸入情形共有 5 款，閱卷給分標準為每款約佔 3 分。考生必須逐款精確寫出要件名稱（人體環境危害、無技術設備、現有設備無法妥善處理、妨礙國內處理、公告禁止），漏列任一款即扣減對應分數。
• 子題（二）（配分 10 分）： 核心條文為《廢棄物清理法》第 17 條。法定基金用途共有 5 款，每款約佔 2 分。作答時須寫出各款之核心關鍵字（補貼、研發獎勵、稽核認證、代處理費用、其他核准用途），不可僅憑直覺作籠統描述。

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解題技巧

1. 記憶口訣法：

• 禁止輸入五要件口訣：「害、無、妥、礙、公」
• 害：嚴重危害人體健康或環境之虞。
• 無：國內無適當處理技術及設備。
• 妥：國內現有設備無法妥善處理。
• 礙：妨礙國內廢棄物處理。
• 公：中央主管機關公告禁止。
• 基金五大用途口訣：「貼、研、稽、代、核」

核心觀念

本題本質為法規精準記憶與環境管制體系應用之申論題，涉及《環境教育法》之基礎名詞定義，以及《空氣污染防制法》劃設「空氣品質維護區」（Clean Air Zone）實施移動污染源管制之法定措施與行政程序。

法規基準提醒： 本題以**命題當年（民國 109 年）**之法規體系為準；現行法中中央主管機關已由「行政院環境保護署」於民國 112 年 8 月改制為「環境部」，答題仍以命題當年之條文架構為核心。

1. 子題(一) 核心觀念：

• 法源：《環境教育法》第 3 條（名詞定義）。
• 法益與定義：考核考生對「環境教育」之教育過程本質（目的、方法、養成要素、終極願景），以及「環境教育機構」法定資格與業務範疇的熟悉度。

2. 子題(二) 核心觀念：

• 法源：《空氣污染防制法》第 40 條（空氣品質維護區管制）、第 76 條（罰則）及第四章移動污染源管制通則。
• 制度意旨：引進地方因地制宜之低排放區概念，授權地方主管機關針對特定高敏感、易壅塞或空氣品質劣化區域，限制或禁止特定車輛進入或規範操作條件，屬於行為管制與空間管制作業。

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解題方法

1. 子題(一) 解題切入點（配分 12 分）：

• 直球對決、精確引用：名詞定義題採「點對點條列法」，必須逐字提煉法條中的法定關鍵字。
• 結構劃分：
• 「環境教育」切入四項層次：方法手段（教育方法）、人環關係、核心知能（知、技、態、價）與終極目標（永續發展）。
• 「環境教育機構」切入兩大重點：認證要件（中央主管機關認證）、任務範疇（辦理人員訓練或環境講習）。

2. 子題(二) 解題切入點（配分 13 分）：

• 題目破題引導：題幹開宗明義引述「空氣品質維護區，實施移動污染源管制措施」，考生首要核心必須寫出《空氣污染防制法》第 40 條所明定的三大移動污染源管制措施及法定公告程序。
• 層次展開：
• 第一層：核心聚焦於第 40 條「空氣品質維護區」內得採行之因地制宜移動污染源管制措施（出廠年份、車種、操作條件、核定公告）。
• 第二層：體系延伸論述**《空氣污染防制法》整體對移動污染源之常態管制工具**（如新車排放標準、在用車定檢與排氣攔檢、燃料品質管制等），強化申論厚度與答題層次。

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選項分析（申論題各子題評分爭點解析）

本題為申論題，無選擇題選項，針對兩子題之評分重點與得分關鍵分析如下：

• 子題(一) 評分爭點分析：
• 「環境教育」評分點：必須完整呈現「運用教育方法」、「培育國民瞭解人與環境之相互關係」、「增進知識、技能、態度及價值觀（知、技、態、價）」、「促使重視環境、採取具體行動」以及「永續發展公民教育過程」。缺漏上述核心詞彙將按比例扣分。
• 「環境教育機構」評分點：主要判斷考生是否能區分「機構」與「設施場所」。必須點出「經中央主管機關認證」與辦理「環境教育人員訓練」或「環境講習」兩大業務，缺一不可。
• 子題(二) 評分爭點分析：
• 直接得分點（命中第 40 條）：是否準確寫出《空氣污染防制法》第 40 條第 1 項三款：

1. 禁止或限制特定出廠年份、特定車種之移動污染源之進入。
2. 禁止或限制特定移動污染源所使用之操作條件。
3. 其他可改善空氣品質之移動污染源管制措施。

• 行政程序加分點：是否寫出同條第 2 項程序規定——「由各級主管機關擬訂，報中央主管機關核定後公告之」，以及後續違反時之處罰依據（第 76 條）。
• 體系整合加分點：若能將空維區之劃設措施與母法第四章之移動源常態管制（如第 36 條出廠標準、第 39 條燃料品質、第 44 條在用車檢驗）相互呼應，可獲評為閱卷優等答卷。

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解題技巧

1. 嚴防名詞混淆陷阱：

• 《環境教育法》第 3 條中，「環境教育機構」（第 5 款：辦理人員訓練或環境講習）極易被考生與「環境教育設施、場所」（第 4 款：具豐

核心觀念

本題評量考生對我國資源循環法制中《資源回收再利用法》核心名詞定義與事業源頭減量責任的掌握度。法規依據以命題當年（民國 109 年）之《資源回收再利用法》為準（現行法規至今未作修正，惟主管機關正研擬將《廢棄物清理法》與《資源回收再利用法》整併為《資源循環促進法》草案，考生可作為延伸觀念補充）。

1. 第（一）子題：考查《資源回收再利用法》第 2 條用詞定義。核心分野在於「是否改變原物質形態／性質」以及「轉化後的用途」，為國際循環經濟 3R（Reduce、Reuse、Recycle）中「再使用（Reuse）」與「再生利用（Recycle）」的法制化定義。
2. 第（二）子題：考查《資源回收再利用法》第 5 條第 1 項事業於生產活動應遵循之原則。核心觀念為「清潔生產（Cleaner Production）」與「生態化設計（Eco-design）」，要求業者在「製程技術、原物料選擇、產品設計、包裝策略」四大生命週期環節導入綠色思維。

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解題方法

本題屬於純粹的「法條規範記憶與要件精準度」題型，國家考試閱卷評分重視法條文字的完整性與法理結構的層次感：

1. 名詞定義切入點（第 1 小題，13分）：

• 採「法定要件精準列出」＋「對比分析」之結構作答。
• 分別引出《資源回收再利用法》第 2 條第 3 款與第 4 款的法定條文，務必點出「未改變原物質形態」與「改變原物質之物理、化學或生物性質」這組最關鍵的對立要件，並簡短說明兩者於環境管理層級（Waste Hierarchy）上的優劣差異。

2. 生產原則切入點（第 2 小題，12分）：

• 採「法條本文字句條列」＋「生產生命週期架構化」陳述。
• 完整引述《資源回收再利用法》第 5 條第 1 項所定的 6+1 款原則。作答時依「製程技術 $\rightarrow$ 原物料／產品設計 $\rightarrow$ 包裝運用 $\rightarrow$ 概括條款」分類編排，方便閱卷老師依款給分。

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評分要點與法條深入分析

本題為申論題，各子題的得分要件與法規內涵解析如下：

(一)「再使用」與「再生利用」之定義要件分析

• 再使用（Reuse）要件：

1. 前提要件：標的為「再生資源」。
2. 本質特徵：未改變原物質形態。
3. 途徑方式：

• 直接作為產品使用；
• 或經適當程序後，恢復原表面或原功能之全部或一部，再予使用（例如修整、清洗、更換耗材）。
• 再生利用（Recycle）要件：

1. 前提要件：標的同為「再生資源」。
2. 本質特徵：改變原物質之物理、化學或生物性質。
3. 途徑方式：將再生資源轉化為「物質」或「材料」，供直接使用或生產使用之行為（例如廢玻璃熔融重造玻璃瓶、廢塑膠造粒成二次原料）。

• 觀念辨析：在資源管理階層中，再使用（Reuse）的能耗與環境衝擊低於再生利用（Recycle），因再生利用需經歷破壞重組原物質性質之加工製程。

(二)「事業生產活動應遵循原則」之架構分析

《資源回收再利用法》第 5 條第 1 項明定之原則，本質涵蓋產品整體生命週期（LCA）：

• 製程端：採用清潔生產技術（源頭減廢、能資源高效率化）。

核心觀念

本題為「法規釋義」與「環境工程濃度校正計算」的典型申論組合題，涵蓋以下核心依據與原理：

1. 法規依據（以命題當年民國 109 年法規為準，現行法條文定義一致）：

• 「最佳可行控制技術」與「總量管制」均規定於《空氣污染防制法》第 2 條之法定用詞定義。

2. 排氣含氧量校正原理：

• 燃燒排氣若摻入過量空氣（稀釋空氣），會人為拉低污染物實測體積濃度。為杜絕事業單位利用「稀釋」規避管制，我國固定污染源排放標準均明定排氣需以「基準含氧量」進行校正。
• 理論依據為大氣空氣中氧氣體積百分比約為 $21\%$。過剩空氣校正公式為： $C = \frac{21 - O_s}{21 - O_m} \times C_m$ 式中：
• $C$：校正後之污染物排放濃度（$\mathrm{ng\text{-}TEQ/Nm^3}$）
• $C_m$：煙道實測之污染物排放濃度（$\mathrm{ng\text{-}TEQ/Nm^3}$）
• $O_s$：法規設定之基準含氧量（$\%$）
• $O_m$：排氣實測之含氧量（$\%$）

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解題方法

(一) 最佳可行控制技術及總量管制之定義

依《空氣污染防制法》第 2 條之法定用詞定義說明如下：

1. 最佳可行控制技術（Best Available Control Technology, BACT）：

• 法定定義：指考量能源、環境、經濟之衝擊後，所決定可得適用之最佳污染排放控制技術，得包括商業運行或商業驗證製程、污染防制設備、燃料改良或其他技術。
• 內涵重點：
• 三項評估面向：必須綜合考量「能源消耗」、「環境二次衝擊」與「經濟成本效益」。
• 技術實踐範疇：不限於管末處理設備，亦涵蓋原物料與燃料替代、低污染製程改善及商業運行成熟技術。

2. 總量管制（Total Emission Control）：

• 法定定義：指在一定區域內，為有效改善或維護空氣品質，對該區域空氣污染物容許排放總量所作之限制措施。
• 內涵重點：
• 管制核心：超越個別單一煙囪的濃度管制，以「環境涵容能力（Carrying Capacity）」為上限，設定整區容許排放總量。
• 實施手段：劃定總量管制區、設定階段性減量目標、建立排放量申報、抵換（Offset）與交易機制。

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(二) 戴奧辛濃度氧含量校正計算與標準判定

1. 整理已知數據：

• 實測戴奧辛濃度 $C_m = 0.3\ \mathrm{ng\text{-}TEQ/Nm^3}$
• 實測排氣含氧量 $O_m = 15\%$
• 基準含氧量 $O_s = 6\%$
• 法定排放標準 $C_{\text{std}} = 0.5\ \mathrm{ng\text{-}TEQ/Nm^3}$

2. 帶入氧含量校正公式計算： $C = \frac{21 - O_s}{21 - O_m} \times C_m$