112 高普考高考三級 環保行政 環保行政學 考古題詳解

核心觀念

本題評量我國《環境影響評估法》（以下簡稱環評法）之兩大核心管制程序：「通過環評後變更內容之管制層級（重辦環評之門檻）」與「第二階段環境影響評估（二階環評）之啟動要件及程序義務」。

1. 法規基準：以命題當年（民國 112 年）之《環境影響評估法》及其施行細則為準。（註：中央環境主管機關行政院環境保護署已於民國 112 年 8 月 22 日改制為「環境部」，法規內主管機關權限現由環境部承接）。
2. 第一子題：測驗環評法第 16 條及施行細則第 38 條。環評通過後之內容變更採三級分流管理（變更內容對照表、環境影響差異分析報告、重新辦理環評），考生須精準掌握「重新辦理環評」之 5 大法定事由與細則規範之計算及認定標準。
3. 第二子題：測驗環評法第 8 條至第 12 條、施行細則第 19 條，以及《開發行為環境影響評估作業準則》第 8 條。考生必須完整涵蓋「實質啟動要件（何時須進二階）」與「開發單位法定程序義務內容（進入二階後須做什麼）」。

---

解題方法

1. 子題 (一) 切入策略：

• 採「法源條文 $\rightarrow$ 實質要件 $\rightarrow$ 細則補充規定」之體系化架構。
• 先列出環評法第 16 條第 2 項及施行細則第 38 條第 1 項之 5 款核心門檻（如 10% 擴增、保護區減少、降級、重大不利、其他指定）。
• 務必補述施行細則第 38 條關於「累計計算原則」、「例外免除條款」及「敏感區位變更」等進階法條依據，方能取得滿分 10 分。

2. 子題 (二) 切入策略：

• 15 分高配分題型，切忌僅回答一句「有重大影響之虞」。必須拆解為「一、須進行二階環評之要件（啟動門檻）」與「二、開發單位須進行之法定程序內容（義務規範）」兩大主軸：
• 要件面：說明第一階段審查結論認定「有重大環境影響之虞」（環評法第 8 條），並詳列施行細則第 19 條所定「重大影響之虞」之具體判準；補充開發單位「自願進入二階環評」之管道。
• 程序面：依序整理環評法第 8 至 12 條規定開發單位須履行的義務：分送陳列、登報公告、辦理公開說明會、參與範疇界定、編製評估書初稿送審、配合現地勘察與公聽會。

---

解題技巧

1. 審題關鍵字防漏：

• 子題 (一) 題目指定「請說明相關依據」，除本法外，務必引出《環境影響評估法施行細則》第 38 條條號與項次。
• 子題 (二) 問的是「相關規定內容」，包含「何時進」與「進去後要幹嘛」，兩部分皆為評分焦點。

2. 記憶口訣與背誦心法：

• 重辦環評 5 款口訣：「規模十、保綠少、降防設、大不利、官指定」。
• 認定重大影響之虞（施行細則第 19 條 10 款）核心關鍵字：顯著衝突（現況、相關計畫）、顯著不利（資源特性、保育動植物、居民遷移文化、健康安全）、超標惡化（涵容超量、品質惡化）、跨國影響。

---

【答案】

(一) 開發單位應重新辦理環境影響評估之法定狀況與依據

依《環境影響評估法》第 16 條第 2 項及《環境影響評估法施行細則》第 38 條規定，開發單位變更原申請內容有下列情形之一者，應就申請變更內容重新辦理環境影響評估：

1. 計畫產能、規模擴增或路線、範圍調整百分之十以上者：

• 計算基準：依《施行細則》第 38 條第 2 項規定，本款之計算以計畫累計之產能、規模或路線、範圍為準。
• 例外彈性：依《施行細則》第 38 條第 3 項規定，此款情事若經主管機關及目的事業主管機關同意者，得不適用之。

一、核心觀念

本題旨在測驗考生對我國重大氣候治理政策——「2050 淨零排放路徑及策略」之理解深度，核心在於掌握第 8 項關鍵策略**「資源循環零廢棄」**之政策架構、推動措施與法制規劃。

• 政策依據：以命題當年（民國 112 年）行政院國家發展委員會與行政院環境保護署（現已改制為環境部）核定之《臺灣 2050 淨零排放路徑及策略總說明》及《資源循環零廢棄關鍵策略行動計畫》為準。

（註：現行行政架構已於民國 112 年 8 月改制為「環境部資源循環署」，持續研擬整合《廢棄物清理法》與《資源回收再利用法》為《資源循環促進法》，解題仍以命題當年之政策藍圖為準。）

• 核心意涵：打破傳統線性經濟（Linear Economy）「開採 $\rightarrow$ 製造 $\rightarrow$ 使用 $\rightarrow$ 廢棄」的資源耗竭模式，轉化為封閉迴路之「循環經濟（Circular Economy）」，提升「資源生產力（GDP / 原物料耗用量）」，在全生命週期（LCA）各階段達到原物料減耗、能資源化利用與溫室氣體實質減量。

---

二、解題方法

本題為滿分 25 分之典型政策申論題，作答時宜採**「產品全生命週期架構法（LCA）」結合「政策四維展開法」**進行鋪陳，兼顧廣度與深度：

1. 破題定位：簡述「資源循環零廢棄」在 2050 淨零路徑中的戰略定位與總體目標（極大化資源利用、極小化廢棄處置）。
2. 核心內文展開：依照官方關鍵策略行動計畫之四大推動面向（源頭減少耗用、能資源加值、暢通循環網絡、完備法規制度）逐層解析具體施政方針。
3. 結語強化：以推動兩法合一（《資源循環促進法》）之法制願景作結，展現政策視野之完整度。

---

三、選項分析

本題為高等考試之申論題型，非選擇題，故無個別選項分析。本題評分爭點與答題架構剖析如下：

評分面向	關鍵爭點與要件	命題委員給分重點
策略定位與目標	能否精確指出 2050 關鍵策略第 8 項之核心主軸與淨零關聯性。	正確提及「提高資源生產力」、「翻轉廢棄物為資源」。
政策措施完整性	是否完整涵蓋「源頭設計與減量」、「能資源化技術」、「去化與循環通路」。	不可僅寫「做好垃圾分類」，須列舉綠色設計、SRF、再生粒料等具體政策。
法制與制度基盤	是否點出跨法規整併（廢清法與資回法合一）及數位追蹤機制。	明確寫出研擬制定《資源循環促進法》及推動循環採購機制。

---

四、解題技巧

1. 記憶口訣與心法：記住**「源、加、通、法」**四字訣：

• 源：源頭減少原物料耗用（綠色設計、以租代買、包裝減量）。
• 加：加值化處理與能資源化（生質能發電、無機高值化、固體再生燃料 SRF）。
• 通：暢通循環去化網絡（公共工程優先使用、產業能資源鏈結）。
• 法：完備法規與數位治理（兩法合一訂定《資源循環促進法》、物質流數位申報）。

2. 常見陷阱：

核心觀念

本題探討「環境行政學」中之關鍵跨領域議題——能源轉型、環境永續與行政治理之權衡。本題測驗的核心概念與法制基礎包含：

1. 能源三難困境（Energy Trilemma）：能源安全（供應穩定）、環境永續（減碳與生態）、經濟效益（電價可負擔）之間的拉鋸與動態平衡。
2. 外部成本內部化與生命週期評估（LCA）：能源自開採、運輸、發電至除役對大氣、水體、土壤及生態系造成的各項環境衝擊。
3. 淨零轉型政策架構：以民國 112 年公布實施之《氣候變遷因應法》明定之「2050 淨零排放目標」，以及國發會發布之「臺灣 2050 淨零排放路徑及策略」中之 12 項關鍵戰略（風電／光電、前瞻能源、電力系統與儲能）。
4. 再生能源法制：以命題當年（民國 112 年 5 月）修正之《再生能源發展條例》（增訂第 12 條之 1 新增改建建物設置太陽光電設備義務、增訂地熱專章簡化開發程序）為主要推動法源。

---

解題方法

本題屬標準的「申論型政策分析題」，答題架構應具備邏輯遞進性：

1. 第 (一) 子題：採用正反雙向與系統性分析切入。不可僅單向陳述化石能源對環境的破壞，必須延伸至「能源轉型對環境的正面效益」，以及「綠能本身亦可能產生的次生環境衝擊（如生態衝擊、景觀破壞、鄰避效應）」，展現宏觀的環境行政視野。
2. 第 (二) 子題：分為「政策內涵」與「瓶頸問題」兩大維度。

• 政策面：扣合國家既定發展主軸（以「太陽光電」與「離岸風電」為骨幹，輔以「前瞻能源」與「智慧電網／儲能」）。
• 瓶頸面：依公共行政與環境治理的視角，從「土地與空間資源競合」、「生態保育與社會衝突」、「電網韌性與儲能技術限制」、「行政審查與法規協調」等面向進行結構化論述。

---

解題技巧

1. 分點標題化：閱卷委員評分重視關鍵字與體系感，標題應採「論點＋說明」的形式（例如：【土地競合與生態保育之衝擊】）。
2. 結合當期重大法規：答題時適時點出《氣候變遷因應法》及民國 112 年修正之《再生能源發展條例》，展現考生對最新政策與法規脈動的敏銳度。
3. 避免政治偏頗論述：保持客觀的學術與行政分析立場，聚焦在技術可行性、環境正義、法制配套與行政協調機制上。

---

【答案】

(一) 能源利用與環境保護間的主要關係

能源為現代經濟發展之基石，然而能源的開採、轉換、傳輸與使用過程，均與環境系統產生密切的交互作用，兩者之主要關係說明如下：

1. 能源利用對環境造成的負面外部性（環境衝擊）

• 大氣環境與氣候變遷：以煤炭、石油、天然氣為主的化石能源燃燒，是全球人為溫室氣體（如 $CO_2$）排放的最主要來源，加劇全球暖化與極端氣候事件；同時排放硫氧化物（$SO_x$）、氮氧化物（$NO_x$）及細懸浮微粒（$\text{PM}_{2.5}$），導致酸雨、光化學煙霧及嚴重的空氣品質惡化。
• 水體與地質環境影響：火力發電廠之冷卻溫排水會造成水體熱污染，威脅水生生態系；化石燃料開採（如水力壓裂法、煤礦開採）易引發地下水污染、地盤下陷及地表景觀破壞。
• 放射性核廢料風險：核能雖屬低碳能源，但其運轉具有爐心熔毀之核災風險，且高低階放射性廢棄物的最終處置場選址極具爭議，對後代環境安全構成潛在負擔。

2. 能源轉型對環境保護的正向驅動效益

• 促成深度減碳與淨零排放：以低碳或零碳的再生能源（光電、風電、地熱等）替代化石燃料，能從源頭阻斷溫室氣體及空氣污染物之排放，是落實《氣

核心觀念

本題為標準的「名詞釋義」題型，涵蓋當代環境行政、環境工程、環境管理與廢棄物資源化五大關鍵概念，評量考生對核心環境術語的掌握深度與政策背景理解：

1. 固態再生燃料（SRF）：涉及「資源循環零廢棄」與「廢棄物轉能源（Waste-to-Energy）」政策，核心在於非有害適燃廢棄物的資源化規範與燃燒品質管制。
2. 生命週期評估（LCA）：涉及 ISO 14040 / 14044 國際環境管理標準，評量產品「從搖籃到墳墓（Cradle-to-Grave）」全生命週期的環境衝擊與量化分析架構。
3. 河川污染指標（RPI）：我國環境部（改制前為行政院環境保護署）評定地面水體受有機污染程度的綜合性法定水質評估指標。
4. 管末處理（End-of-pipe Treatment）：傳統環境工程與污染防制哲學，與「源頭減量（Source Reduction）」、「清潔生產（Cleaner Production）」形成對比。
5. 燃燒效率（Combustion Efficiency, CE）：焚化設施（特別是事業廢棄物與有害廢棄物焚化爐）評估有機物氧化完全程度的關鍵技術指標，依據空氣污染防制法規與焚化技術標準要求。

---

解題方法

本題每小題配分均為 5 分，建議採取「定義說明 $\rightarrow$ 核心要素／計算公式／技術規範 $\rightarrow$ 行政管理或政策意涵」之三層結構作答，不僅能展現對學理的精準記憶，亦能契合環保行政類科重視「政策落地」之閱卷偏好：

1. SRF：先定義來源與製程，再點出品質指標（發熱量、氯含量、重金屬），最後連結淨零轉型減煤效益。
2. LCA：點出「搖籃到墳墓」全歷程思維，詳列 ISO 標準規範之「四大步驟」。
3. RPI：明確列出構成的 4 項水質參數、各項分級計分法（1、3、6、10 分）之算術平均公式，並列出 4 級污染程度之級距界線。
4. 管末處理：界定其在排放末端攔截處置之本質，說明其跨介質轉移（Cross-media Transfer）等限制，並對照新一代之預防導向策略。
5. 燃燒效率：寫出精確的 $\text{CO}_2$ 與 $\text{CO}$ 濃度比值公式，指出其與「破壞去除效率（DRE）」之差異，並說明防止不完全燃燒副產物（如戴奧辛）之行政管制目的。

---

解題技巧

1. 配分意識與篇幅控制：每小題 5 分，作答行數以 6 至 8 行為最佳，切忌某一題寫半頁而壓縮到其他題目。
2. 公式與數據掛帥：如 RPI 的 4 個參數與 4 個分級、CE 的數學式與標準值（$\ge 99.9\%$）、SRF 的標準發熱量與氯含量門檻等，寫出關鍵量化數據為奪取滿分的關鍵。
3. 法規基準提醒：本科目以命題當年（民國 112 年）法規為準（環境保護署於民國 112 年 8 月改制為環境部）；若後續管理指引有滾動精進，仍以命題當年度之架構為核心。

---

【答案】

(一) 固態再生燃料（Solid Recovered Fuel, SRF）

1. 定義與製程： 指以具適燃性之非有害生活垃圾衍生廢棄物或事業廢棄物（如廢塑膠、廢橡膠、廢木材、廢紙等）為原料，經均質破碎、磁選分選、乾燥、配比混合及造粒成型等物理前處理程序，轉化為具備商品規格之固體均質燃料。
2. 品質規範要件： 依我國「固態再生燃料製造技術指引與品質規範」，SRF 須符合特定品質標準以確保燃燒環境安全，關鍵指標包括：

• 低位發熱量（Net Calorific Value）：乾基淨低位發熱量通常須達 $2,390\text{ kcal/kg}$（約 $10\text{ MJ/kg}$）以上。
• 有害成分限制：嚴格管制氯（$\text{Cl}$）含量（通常需 $<1\%$，避免腐蝕爐體與生成戴奧辛前驅物）及重金屬含量（鉛、鎘、汞、砷等）。

3. 政策意涵： 為我國「資源循環零廢棄」及「2050 淨零排放路徑」中廢棄物能源化之重要工具，目的在於替代燃煤（工業鍋爐、水泥窯），達成減煤、減碳與廢棄物去化之雙重效益。

法規備註：以命題當年（民國 112 年）指引為準；現行環境部已進一步加嚴 SRF 申報流向與空氣污染物自主管理規範。

---

(二) 生命週期評估（Life Cycle Assessment, LCA）

1. 定義： 為一種系統化評估產品、製程或活動「從搖籃到墳墓（Cradle-to-Grave）」——即從原物料開採、加工製造、包裝運輸、使用維護至最終廢棄或回收再生——各階段之資源消耗、能源投入及環境污染物排放，並定量估算其潛在環境衝擊的工具方法。
2. 四大執行架構（依 ISO 14040 / ISO 14044）：

• 目的與範疇界定（Goal and Scope Definition）：確立研究目的、系統邊界、功能單位（Functional Unit）及數據品質要求。
• 生命週期盤查分析（Life Cycle Inventory, LCI）：量化系統邊界內所有投入的能源、原物料及輸出的廢氣、廢水、廢棄物清冊。