110 高普考高考三級 環保行政 環保行政學 考古題詳解

**核心觀念：**三類監測可從「監測目的、執行時點、判斷基準」區分。背景監測建立開發前基準；影響監測追蹤開發行為造成的變化；依法監測則依法律、許可或審查要求確認是否符合法定義務。環境影響評估法第 17 條要求開發單位依環評書件及審查結論切實執行；第 18 條則涉及主管機關對開發行為及環境影響的追蹤監督。法規說明以命題當年（民國 110 年）法規為準。

類別	主要目的與時點	監測重點
背景監測	開發或工程施工前，掌握基地及周遭環境原有狀況。	建立空氣、水質、噪音、生態等環境品質基準，供日後比較，並協助確認環境變化是否與開發行為有關。
影響監測	開發行為施工及營運期間，追蹤計畫對環境造成的實際影響。	比對環評預測與實測結果，檢視污染防制或減輕措施是否有效，並及早發現未預期影響。
依法監測	依環保法規、許可證、環評審查結論或其他法定要求執行。	依規定監測污染物項目、頻率、方法及申報期限，確認排放或環境品質符合法令及承諾。

三類監測在實務上可能重疊。例如，開發案施工期間依環評審查結論定期監測周界空氣品質，同時具有追蹤開發影響及履行法定義務的功能。

（二）環境監測計畫執行的目的（10 分）

**解題方法：**可依「核對預測、確認措施、預警應變、累積資料、監督管理」五個層次作答，涵蓋環評執行及環境管理的主要功能。

1. **建立環境品質資料：**掌握開發前、施工中及營運期間的環境狀況，形成計畫區及周遭環境資料庫，供前後比較及長期趨勢分析。
2. **檢核環評預測：**將監測結果與環評書件的影響預測及環境品質基準比較，確認實際影響是否符合原先評估。
3. **檢驗污染防制及減輕措施：**判斷防制設施與環境保護對策是否有效；成效不佳時，作為改善措施或調整施工、營運方式的依據。
4. **及早發現未預期影響：**掌握突發或逐漸累積的環境變化，及時採取改善、補救或緊急應變措施，以降低污染與環境損害。
5. **確認法令及承諾遵行情形：**查核污染排放、環境品質及監測義務是否符合相關法規、許可條件及環評審查結論。
6. **支援主管機關監督及決策：**提供稽查、追蹤考核、環境管理及後續改善計畫所需的客觀資料。
7. **作為溝通與爭議處理依據：**透過可查證的監測資料，協助說明環境變化、處理民眾疑慮，並作為環境糾紛協調與研擬解決方法的參考。

（三）環境監測計畫主要應包括的內容（9 分）

核心觀念

本題考查工業區聯合廢水處理廠的水線流程、各處理單元功能，以及有機污泥的減量、穩定化與資源化。典型流程會依進駐產業特性、進流水質及放流水標準調整；工業廢水常有水量與水質波動、酸鹼值異常、懸浮固體或難分解物質較多等情形，因此前處理、調勻及必要的化學處理格外重要。

答題時可分成「水線」與「污泥線」說明：水線處理污染物並達到放流水要求；污泥線則收集各單元產生的污泥，經濃縮、減量、脫水與適當再利用或處置。

解題方法

依廢水由進廠到放流的順序，說明單元「處理什麼、怎麼處理、對後續有何作用」；再依污泥處理的優先順序，說明源頭減量、處理量減少及資源再利用途徑。

（一）典型工業區廢水處理流程與單元功能

典型流程如下：

進流抽水、攔污與量水 → 沉砂、除油 → 調勻 → pH 調整與化學混凝沉澱 → 生物處理 → 二次沉澱 → 必要的三級處理 → 放流或回收利用

1. 進流抽水、攔污與量水

工廠廢水經園區下水道收集後送至處理廠。抽水站提供輸送所需水頭；粗、細攔污柵截除塑膠、纖維、木屑等大型固體物，避免泵浦、管線及後續設備堵塞或損壞。量水設施掌握進流水量，供操作控制及處理效能評估。

2. 沉砂與除油

沉砂池利用重力沉降去除砂粒、碎石等比重較大的無機物，減少管線磨耗及池底積砂。設有曝氣或除油設備時，亦可促使油脂浮起並予以刮除，降低油脂對生物處理及設備操作的干擾。

3. 調勻池（調節池）

以攪拌、曝氣或循環方式均化廢水水質與水量，降低工廠間歇排放造成的衝擊，並可避免懸浮物沉積。穩定的進流有利於後續化學處理與生物處理；若進流水呈強酸或強鹼，通常須配合後續 pH 調整。

4. pH 調整、混凝與初級沉澱

依廢水特性加酸或加鹼調整 pH，使其符合後續處理單元的操作條件。對含有較多懸浮物、膠體或可藉化學沉澱去除污染物的廢水，可投加混凝劑及助凝劑：

• 快混：使藥劑迅速且均勻分散，破壞膠體穩定性。
• 慢混（膠凝）：使微小顆粒碰撞、結合成較大膠羽。
• 初級沉澱池：利用重力分離膠羽及可沉固體，降低懸浮固體與部分有機物負荷。

此段產生的化學污泥須納入污泥線處理。

5. 生物處理

常見方式包括活性污泥法、接觸曝氣法及其他適合特定廢水的生物程序。以活性污泥法為例，曝氣池內的微生物利用廢水中的可生物分解有機物進行代謝，降低 BOD、部分 COD 等污染負荷；曝氣同時提供溶氧並維持混合。若需要去除氮，則可設置缺氧與好氧等不同反應區，進行硝化、脫硝。

6. 二次沉澱池

將生物處理後的混合液進行固液分離，使活性污泥沉降、上澄液流出。沉降污泥的一部分回流至生物處理單元，以維持適當微生物量；超出系統需要的部分則作為剩餘污泥排出，送往污泥線。此單元操作不良會造成污泥流失，影響放流水質。

7. 三級處理與放流

若二級處理出水仍需進一步去除細微懸浮物、膠體、色度或特定污染物，可設置三級混凝沉澱、砂濾或其他適當處理單元；需要時再加消毒或進行回收水處理。處理水經監測符合放流水標準後放流，或供適當用途回收使用。

8. 污泥線

核心觀念

本題考《公民營廢棄物清除處理機構許可管理辦法》第 9 條、第 10 條及第 11 條，重點是處理機構取得許可的三階段程序：

同意設置文件 → 試運轉計畫核准與測試 → 處理許可證

同意設置文件著重審查場址、工程與污染防治規劃；試運轉計畫用來確認測試方法、物料流向及安全監測安排；處理許可證申請則須提出試運轉結果及後續營運管理文件。

以下以命題當年（民國 110 年）法規為準。現行法於民國 113 年修正部分條文；本題所列三階段主要文件規定仍應依命題當年的條文作答。

解題方法

依申請流程分段整理，並區分各階段文件的用途：

1. 設置前：提出場址、工程、污染防治與處理流程等規劃。
2. 設施完成後、申請處理許可證前：提出試運轉計畫，經核准後依計畫測試。
3. 申請處理許可證時：提出機構與技術人員資格、試運轉報告、品管及運作管理等文件。

注意第三階段的申請文件中，原則上應附同意設置文件；既有工廠或既有廢棄物處理設施依規定逕行申請者，則應檢附替代文件。

（一）申請處理機構同意設置文件應檢具之文件

依同辦法第 9 條，應檢具：

1. 申請表。
2. 政府機關核准登記證明文件。
3. 負責人身分證明文件。
4. 處理場（廠）土地資料：土地所有權狀、地籍資料及土地清冊；土地非申請者所有時，另附土地所有人或管理機關使用同意書。
5. 工程計畫說明書。
6. 污染防治計畫書。
7. 廢棄物處理流程、設備及操作說明：處理流程須包括所產生污染物的處理與排放。
8. 車輛進出口廢棄物磅秤設備設置規劃：包括地磅、電子式磅秤、吊磅或其他磅秤；規劃須說明逐車紀錄的時間、重量、車號、駕駛員及保存方式，並確保事後修改會留下紀錄。無法在廠區內設置者，得以鄰近同一關係企業的磅秤設備，或第三公證過磅單位取代。
9. 閉路電視錄影系統配置計畫。
10. 環境影響評估相關資料：申請案經環評審查通過者，應列出定稿本中與廢棄物處理及相關污染防治有關的內容、審查結論。
11. 自律切結聲明。
12. 其他經核發機關指定的文件。

（二）申請處理許可前，試運轉計畫的主要內容

依同辦法第 10 條，取得同意設置文件並完成設置，或屬得逕行申請處理許可證的既有工廠、設施者，仍應於申請處理許可證前提報試運轉計畫；經核發機關核准後，依核准計畫測試。計畫應包括：

1. 試運轉方法、程序及步驟。
2. 試運轉廢棄物的種類、來源、數量及清運計畫。
3. 質量平衡計算方式。
4. 採樣、監測及品質管理計畫。
5. 緊急應變措施。
6. 自律切結聲明。

試運轉計畫的核心，是說明「如何測、測什麼、物料如何進出、如何監測污染及因應事故」，並以質量平衡掌握投入廢棄物、處理後產物及衍生物的關係。

（三）申請核發處理許可證應檢具之文件

依同辦法第 11 條，應檢具：

核心觀念

本題考查科學園區產業廢水中的氨氮來源、氨氮進入水體後的耗氧作用，以及廢水處理的基本流程。氨氮通常以氨（NH₃）及銨離子（NH₄⁺）存在，兩者比例受水溫及 pH 影響；水質檢測常以氮的質量表示為氨氮（NH₃-N）。

法規背景以命題當年（民國 110 年）為準。當時科學園區污水下水道系統已有氨氮放流水管制，實務上由事業先進行廠內處理，再由園區污水處理廠處理合併廢水。

解題方法

依「源頭與製程 → 排入水體後的反應 → 廠內及園區處理」三個層次作答。氨氮對溶氧的影響，核心是硝化作用的化學需氧量；處理流程則可依污染物濃度與水質特性，搭配物化處理及生物脫氮。

（一）科學園區氨氮廢水的成因（7 分）

科學園區氨氮廢水主要來自半導體、光電等製程所使用或產生的含氮化學物質，常見來源如下：

1. 製程化學品直接帶入：例如製程使用氨水、含銨試劑或含氮清洗藥劑，清洗、換槽或設備沖洗時，殘液進入廢水系統。
2. 光阻與顯影製程：四甲基氫氧化銨（TMAH）常用於顯影；其含氮部分經生物分解或其他反應後，可形成氨氮。
3. 蝕刻、清洗及設備維護廢水：使用含氮藥劑的製程液、設備清洗水及化學品更換廢液，若未妥善分流或回收，也會增加氨氮負荷。
4. 含氮有機物分解：廢水中的含氮有機物經微生物分解、氨化後，轉成氨或銨離子。
5. 集中收集後的混合負荷：園區內不同廠商排水量與製程批次變動，混合後可能形成氨氮濃度波動或尖峰負荷。

因此，氨氮不只來自單一處理單元；源頭化學品使用、製程操作、清洗排水及有機含氮物分解都可能造成貢獻。減量應從化學品替代、廢液回收及高濃度廢水分流著手。

（二）氨氮排放對水體水質中溶氧之影響（8 分）

1. 硝化作用消耗溶氧

氨氮排入水體後，在有氧條件下可由硝化菌分階段氧化為亞硝酸鹽及硝酸鹽：

$$\mathrm{NH_4^+ + 1.5O_2 \rightarrow NO_2^- + 2H^+ + H_2O}$$ $$\mathrm{NO_2^- + 0.5O_2 \rightarrow NO_3^-}$$

合併表示為：

$$\mathrm{NH_4^+ + 2O_2 \rightarrow NO_3^- + 2H^+ + H_2O}$$

理論上，每氧化 $1$ mg 氨氮約需消耗 $4.57$ mg 氧氣。因此，氨氮濃度與負荷越高，水體硝化作用所需氧量越大，溶氧下降的風險也越高。

2. 溶氧不足的後續影響

溶氧降低會妨礙魚類及其他水生生物呼吸；若低溶氧持續，可能造成生物死亡、棲地品質下降，並使水體朝向缺氧狀態發展。硝化作用亦會消耗鹼度並產生氫離子，可能使水體 pH 降低，進一步影響生態及處理反應。