113 高普考高考三級 環保技術 環境規劃與管理 考古題詳解

核心觀念

本題考查「污染者付費原則」（Polluter Pays Principle, PPP）的制度化運用：污染者依其污染排放、污染風險或產品回收處理責任負擔費用，讓污染防制、整治及廢棄物回收的部分成本反映在造成污染的行為或產品上。

四項制度的課費基礎不同：

• 空氣污染防制費：以空氣污染物排放量、燃料或營建工程為課費依據。
• 水污染防治費：主要依排放廢（污）水的水質、水量核算污染物排放量。
• 土壤及地下水污染整治費：就公告物質的製造量、輸入量課徵，屬源頭預防及整治基金財源。
• 資源回收管理基金：向公告應回收物品或容器的責任業者，依營業量或進口量徵收回收清除處理費。

本文以命題當年（民國 113 年）法規為準。水污染防治費收費辦法於 114 年修正，現行法已修正；以下水費制度說明以 113 年規定及當時制度架構為準。

解題方法

用「向誰收、按什麼基礎計費、如何申報繳納、如何精進」逐項回答。精進重點則從三個方向掌握：提高課費與實際污染的連結、強化申報查核與資訊透明、以費率誘因促使源頭減量及清潔生產。

一、空氣污染防制費

向誰收

依《空氣污染防制法》第 16 條：

1. 固定污染源：向污染源所有人徵收；所有人不是實際使用人或管理人時，向實際使用人或管理人徵收。營建工程向營建業主徵收；中央公告特定物質時，得依銷售量向銷售者或進口者徵收。
2. 移動污染源：得向銷售者或使用者徵收，或依油燃料種類、成分及數量向銷售者或進口者徵收。

如何收

• 固定源依排放污染物種類與數量計費，主要包括硫氧化物、氮氧化物、揮發性有機物及粒狀污染物等，並依適用費率核算。
• 移動源依污染物排放、車輛或油燃料的種類、成分與數量等方式計費。
• 營建工程按工程類別、規模或施工面積等規定核算。
• 固定源採定期申報繳納；113 年一般按季申報前一季費額。空污費由中央主管機關徵收，營建工程空污費由地方主管機關徵收。依《空氣污染防制法》第 17 條，中央徵收的固定源款項按法定比率撥交地方政府，移動源款項亦依規定撥交地方。

精進重點

• 使費率更能反映污染物危害、地區空氣品質、季節與防制成本，並持續檢討高污染物種及高排放大戶的費率。
• 擴大使用連續自動監測、排放量申報與燃料資料交叉查核，提升排放量計算的準確性。
• 以優惠係數、減量係數或差別費率鼓勵污染減量及採用較佳防制設備；同時公開費收及基金支用情形，使徵收與改善空氣品質相連結。

二、水污染防治費

向誰收

依《水污染防治法》第 11 條，中央主管機關對排放廢（污）水至地面水體的事業及污水下水道系統徵收；公共污水下水道系統及社區專用污水下水道系統不屬該項徵收對象。地方政府則得對位於公告下水道使用區域內、未將污水排入下水道的家戶徵收水污染防治費。

如何收

• 事業及污水下水道系統依排放水質、水量或中央主管機關規定的計算方式核算。概念上，費額反映污染物排放負荷：

$污染物排放量 = 排放水量 \times 污染物濃度$

再依污染物項目及費率計算應繳費額。排放水量依許可核准量、定期申報水量、自動監測數據或規定的估算方式核定；排放水質依規定檢測或申報資料核算。

• 113 年制度採半年一期，徵收對象於每年 1 月 31 日前申報繳納前一年 7 至 12 月費額，於每年 7 月 31 日前申報繳納當年 1 至 6 月費額。

核心觀念

本題考查水資源的降雨量—面積—水量換算，以及「年降雨總量很大，為何仍會缺水」的水資源規劃與管理觀念。

計算水量時使用：

$$\text{水量}=\text{降雨深度}\times\text{土地面積}$$

水的密度約為 $1\ \text{噸}/\text{m}^3$，因此水量以立方公尺表示時，數值可近似換算為公噸。須注意，降雨總量是落在臺灣土地上的自然水量，不等於能被穩定取用的水量。

解題方法與計算

臺灣面積約為 $36,000\ \text{km}^2$，先將雨量與面積換成公尺制單位：

$$2,500\ \text{mm} =2.5\ \text{m}$$ $$36,000\ \text{km}^2 =36,000\times10^6\ \text{m}^2 =3.6\times10^{10}\ \text{m}^2$$

降雨體積為：

$$2.5\ \text{m}\times3.6\times10^{10}\ \text{m}^2 =9.0\times10^{10}\ \text{m}^3$$

再以水的密度換算重量：

$$9.0\times10^{10}\ \text{m}^3 \times1\ \frac{\text{噸}}{\text{m}^3} =9.0\times10^{10}\ \text{噸} =900\ \text{億噸}$$

因此，臺灣年平均雨量 $2,500\ \text{mm}$ 約相當於 900 億噸水。

年降雨量大，仍有缺水窘境的原因

雨量時空分布不均。 降雨集中在梅雨及颱風季，枯水期與豐水期差異大；降雨在區域間也不平均，部分地區豐水時仍不代表缺水地區能即時取得水源。

地形陡峻、河川短急。 臺灣河川坡度大、流程短，降雨後水流迅速入海，蓄存與調度時間有限。年降雨量中有相當部分蒸發、蒸散或快速逕流，並非可直接利用的水量。

水源與用水地點不一致。 水源可能位於上游或東部，但人口、農業及產業用水需求集中在其他區域，須仰賴水庫、輸水設施及跨區調度。

需求集中且枯旱風險提高。 農業灌溉、民生與產業用水具有不同的季節與水質需求；氣候變遷也使降雨與乾旱更不穩定。題目所列一年總用水量約 $180$ 億噸，不能直接拿來與 $900$ 億噸年降雨量相比，因為兩者分別是「總降雨量」與「實際用水量」，中間還有逕流、蒸發、蓄存、輸水及水質等限制。

水資源規劃與管理

水資源規劃應以流域整體為單位，盤點水源、供水設施、需求、環境基流及枯旱風險，再按區域與季節配置水量。規劃上可採取下列作法：

• 先節水、再開源： 推動農業灌溉效率提升、產業製程節水、民生節水及自來水管網漏水改善，以降低新增水源需求。
• 提升蓄存與調度能力： 妥善操作水庫，兼顧供水、防洪、泥砂與生態需求；配合區域聯通管線及多水源調度，提升不同流域間的供水韌性。

核心觀念

本題考查公共工程如何在建設需求中納入生態保育，重點是把生態考量放進工程的整個生命週期，透過調查評析、溝通參與及資訊透明，及早辨識生態議題並調整工程方案。

以下以命題當年（民國 113 年）《公共工程生態檢核注意事項》為準。生態檢核的三大核心為：

1. 生態保育：掌握工程區域的生態環境與敏感議題，評估工程影響，提出並落實保育措施。
2. 公民參與：邀集在地民眾、相關機關及關心生態議題的團體參與，蒐集意見並促進溝通。
3. 資訊公開：公開各階段工程及生態檢核資訊，讓社會大眾得以瞭解、檢視及提供意見。

三者彼此配合：生態保育提供專業判斷，公民參與補充地方知識並促進協調，資訊公開則確保過程透明。

解題方法

作答時可依「三大核心—五階段—四策略」分層整理：

• 三大核心回答生態檢核的治理原則。
• 五大生命週期回答檢核應在哪些工程階段持續進行。
• 四大保育措施依影響處理程度與優先次序，說明如何降低工程對生態的衝擊。

生態檢核不是施工前一次性的調查，而是將生態資料與保育考量持續回饋工程規劃、設計、施工及後續維護管理。

五大工程生命週期

1. 提案階段：初步蒐集工程所在地的生態與環境資料，辨識重要棲地、敏感區域及可能的生態議題，作為提案評估依據。
2. 規劃階段：進行生態調查與現勘，確認工程方案可能造成的影響；透過民眾參與蒐集地方知識與意見，研擬生態保育原則及替代方案。
3. 設計階段：將生態保育原則納入設計圖說與工程規範，明確標示生態關注區域、保全對象及具體保育措施。
4. 施工階段：確認保育措施落實情形，辦理施工前、中及必要的施工期間生態檢視，依環境變化調整作法，並將生態要求納入施工管理。

核心觀念

流域管理是以河川流域或集水區的自然邊界為規劃單元，統籌上、中、下游及地表水、地下水、土地、森林、生態與人類活動，透過跨機關、跨行政區的協調，兼顧水資源利用、防洪減災、水土保持、水質維護、生態保育及地方發展。

流域管理的核心，是把彼此相連的問題放在同一套治理架構中處理。例如，上游土地開發與坡地崩塌會增加泥砂及污染負荷，影響下游水庫、水質與供水；下游只加高堤防，也可能把洪水風險轉移到其他地區。因此，管理尺度應依水文與生態系統，而非僅依行政區界線劃定。

本題著重三項觀念：

1. 整體性：兼顧水量、水質、土砂、土地利用、生態與防災，並處理上、中、下游的因果關係。
2. 整合性：整合中央與地方、不同目的事業主管機關，以及政府、地方居民、產業與專家。
3. 永續與公平性：在安全供水、防洪及生態保育之外，也納入地方生計、原住民族權益及世代公平。

本題沒有指定特定法條。以命題當年（民國 113 年）法規為準，作答可提及當時的流域綜合治理政策與水土保持、水利、環境保護等相關法制；不宜將流域管理誤寫成由單一法條即可涵蓋的單一業務。

解題方法

可依「定義流域管理 → 說明理想組織 → 以案例驗證」作答。組織設計要直接回應流域問題常見的行政分散、上下游責任不一致、計畫與預算分割等困難。

理想組織宜具備下列條件：

• 以流域為單位設立常設治理平台或專責機構：負責整體規劃、協調、執行追蹤與資訊公開，並能銜接中央及地方政府。
• 明確整合權責與預算：將水利、防洪、水土保持、森林保育、土地使用、污染防治及生態保育等工作納入共同流域計畫，明定主辦、協辦及成果責任，減少各自規劃、各自施工。
• 採取跨領域規劃與科學管理：建立流域資料平台，掌握水文、地質、土地利用、水質、生態及災害風險；訂定共同目標與指標，定期監測，依成效調整措施。
• 納入利害關係人參與：讓上、下游居民、地方政府、農業與產業用水者、原住民族、民間團體及專家參與協商，並使資訊公開、意見回應及利益分配有制度可循。
• 兼採工程與非工程措施：除堤防、滯洪、野溪整治等工程外，也須運用土地使用管制、坡地管理、森林復育、污染源削減、保水與自然解方。
• 建立長期財務與績效責任：以多年期計畫維持上游保育及地方維護所需資源，並以防洪安全、水質、水源穩定、生態及居民福祉等指標檢核成果。

成功案例：美國田納西流域管理局

美國田納西流域管理局（Tennessee Valley Authority, TVA）是流域整合治理的代表案例。