113 高普考高考三級 環保技術 環境影響評估技術 考古題詳解

核心觀念

本題考查《環境影響評估法》第一階段、第二階段環境影響評估的銜接，以及《環境影響評估法施行細則》第 19 條與附表二的適用。

依命題當年（民國 113 年）法規，《環境影響評估法》第 8 條規定，第一階段環評審查結論認為開發行為「對環境有重大影響之虞」者，應繼續進行第二階段環評。《施行細則》第 19 條所列情形之一，是開發行為依同法第 5 條應實施環評，且屬附表二所列項目，並經環評審查委員會審查認定。

因此，附表二列的是依法應納入第二階段判斷的開發類型；是否進入第二階段，仍須經委員會審查認定，並非僅憑開發類型就略過審查程序。

解題方法

作答時先舉出一項附表二列明的開發行為，再依其施工及營運特性，分別說明對水、陸域生態、地形地質、居民生活及公共安全可能造成的影響。民國 113 年附表二所列項目之一，是「水庫工程之新建」。

舉例及環境影響申論：新建水庫

新建水庫須興建壩體、溢洪道、取水設施及相關道路，並蓄水形成水庫。其影響範圍通常不只水庫淹沒區，也可能延伸至上、下游集水區與河段，主要影響如下：

1. 土地淹沒與居民遷移：蓄水可能淹沒聚落、農地、森林及既有公共設施，造成居民搬遷、土地利用改變，並影響居民財產權、生活網絡及地方產業。
2. 陸域棲地喪失與生態破碎化：淹沒會直接移除森林、農地或其他陸域棲地；施工道路、壩體等設施亦可能切割棲地，使野生動物移動、覓食及繁殖受阻，並影響保育類或珍稀物種。
3. 河川生態與水文改變：水庫蓄水及調度會改變河川流量、水位及流況，阻隔魚類洄游，也可能使下游河段的棲地條件與生物組成改變。
4. 泥砂輸送及河床變化：水庫攔截泥砂會改變下游輸砂量，可能造成河床沖淤失衡、河口或海岸地形變化；淤積也會逐步減少水庫有效容量。

核心觀念

本題考《環境影響評估法》第 16 條之 1 的「逾三年始實施開發」規定，以及第 16 條之 2 增訂審查結論失效的理由。以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。

環評審查通過後，若開發單位經過一段時間才開始開發，原環境資料可能已無法反映實際狀況。第 16 條之 1 因此要求符合特定條件的開發單位，重新分析環境現況與原評估的差異，檢討因應對策，並送主管機關審查。

解題方法

先依第 16 條之 1 確認三個要件：

1. 開發單位已通過環境影響說明書或評估書審查。
2. 已取得目的事業主管機關核發的開發許可。
3. 自取得開發許可後，逾三年始實施開發行為。

三個要件具備時，開發單位應提出「環境現況差異分析及對策檢討報告」送主管機關審查；審查完成前，不得實施開發行為。這項義務並非單以環評審查通過日起算，而是以取得開發許可後逾三年仍未開始實施開發為判斷要件。

第 16 條之 2 增訂緣由

環評審查與目的事業主管機關核發開發許可，屬於同一開發計畫中不同階段的行政程序。環評審查結論對開發計畫具有重要作用，但原法未明定：環評審查結論公告後，若目的事業主管機關廢止開發許可，環評審查結論是否仍有效。

增訂第 16 條之 2，是為了明確處理這項效力問題。開發許可遭廢止後，原環說書、評估書或環現差報告所依附的開發計畫已失去許可基礎，相關環評審查結論也應失其效力。

核心觀念

本題考《氣候變遷因應法》第24條授權訂定的《溫室氣體排放量增量抵換管理辦法》，重點有三：哪些環評開發行為適用、何謂達一定規模、抵換比率與執行方式為何。作答時應以命題當年（民國113年）法規為準。

管理辦法於民國112年10月12日發布，113年考試時已施行。它將《氣候變遷因應法》第24條所稱「新設或變更排放源達一定規模」，具體化為開發行為類型、排放門檻及變更門檻。

解題方法

先由母法第24條找出授權事項，再依序整理子法規範：

1. 依《溫室氣體排放量增量抵換管理辦法》第2條，列出適用的開發行為及一定規模門檻。
2. 依第4條說明增量計算方式、抵換比率及期程。
3. 依第5條至第11條，補充抵換來源、計畫申請與執行程序。

一、應提出抵換計畫之開發行為及規模

依管理辦法第2條，須符合「依《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》應實施環評」且「涉及增加溫室氣體排放量」兩項前提，並屬下列開發行為：

1. 工廠設立：溫室氣體年排放量達 2.5萬公噸二氧化碳當量。
2. 園區興建或擴建。
3. 火力發電廠或汽電共生廠興建、添加機組工程：以天然氣為燃料者，或新設每部機組裝置容量在 2.5萬瓩以下者，不適用此款。
4. 高樓建築開發。

其中，工廠設立明定年排放量門檻；園區、火力發電廠、汽電共生廠及高樓建築則依條文明列開發行為類型，仍須符合前述環評與增加排放量條件。

變更排放源方面，事業須在前述開發行為通過環評審查後，變更原申請內容或審查結論，且依法應重新辦理環評審查；其溫室氣體排放量增量達原排放量（依規定計算基準）百分之十以上，即屬達一定規模。此規定也適用於管理辦法施行前已通過環評審查的案件。

二、增量計算、抵換比率與來源

（一）增量計算

依管理辦法第4條，依開發行為範圍內每年使用的原（物）料、燃料種類及用量，以及外購電力或蒸汽量估算溫室氣體排放量增量；計算方法採排放係數法、質量平衡法或其他經中央主管機關認可的方法。

（二）抵換比率與期程

原則上，對溫室氣體排放量增量每年抵換 百分之十，連續執行十年。抵換比率每年超過百分之十者，得縮短執行期程，但仍須完成應抵換總量。

例如，若計算出的年度排放量增量為 $E$，依每年10%、連續十年的規定，應按該抵換計畫逐年執行抵換；若提高每年抵換比率，則可在較短期程內完成，但不可少抵總量。

（三）抵換來源

核心觀念

本題考查環境部為離岸風電環評初審建立的「先檢核、再分階段審查」制度。第一階段著重確認開發計畫是否符合共同的環境審查事項，供後續選商參考；取得核配容量後，第二階段再依實際開發規模與配置進行個案環評實質審查。

法規依據以命題當年（民國 113 年）為準，主要包括《環境影響評估法》第 7 條、第 13 條，以及環境部 113 年 3 月 28 日訂定的《風力發電離岸系統開發行為環境影響評估初審作業要點》。本題應掌握：檢核表有 15 項議題、112 項檢核項目；初審分為兩階段。

解題方法

作答可分兩部分：先按檢核表列出 15 項議題，再依作業要點第 3 點至第 6 點，說明書件受理、第一階段檢核與初審、第二階段送件及審查的先後關係。列議題時應涵蓋海域與陸域工程、施工與營運監測、生態保育及程序管理，避免只寫鯨豚或鳥類保育而漏掉其他面向。

一、檢核表檢核議題

檢核表 15 項議題如下：

1. 風機及海上變電站基礎設置：檢視基礎型式與施工方式、地質及活動斷層調查、風機位置、防淘刷措施，以及浮動式基礎相關生態風險。
2. 海域電纜路線規劃：檢視輸出海纜路線與上岸點、埋設深度、共同廊道、與通信電纜或輸氣管線的交錯，以及敏感區位和法規限制。
3. 陸域設施工程：檢視陸上變電站、陸纜與道路交通、土石方處理、保安林及陸域生態保育等。
4. 空氣污染防制：檢視施工及營運期間污染排放、油品與機具車輛管理，以及排放抵換措施。
5. 施工期間鯨豚保育措施：檢視打樁噪音防制、觀察與監測、預警和停工應變等。
6. 鯨豚保育及海域生態監測：檢視海域調查、鯨豚及海洋爬蟲類保育、救援通報與擱淺資料蒐集。
7. 鳥類保育：檢視風機配置與鳥類廊道、鳥類調查、候鳥遷徙風險，以及潮間帶施工避讓和保育。
8. 施工前環境監測計畫：檢視監測範圍、點位與項目，涵蓋海域水質、底質、生態、水下聲學及噪音、鳥類、蝙蝠與陸域生態等。
9. 施工期間環境監測計畫：檢視施工期監測點位、頻率及項目，並追蹤海域與陸域環境、生態及施工影響。
10. 營運期間環境監測計畫：檢視營運期水質、底質、生態、噪音、鳥類、蝙蝠及陸域生態監測，也包括非游離輻射與浮動式基礎纜線檢視等。
11. 漁業經濟：調查漁業活動、漁場及養殖區與風場、海纜的相對位置，掌握漁業現況並研擬減輕措施、加強利害關係人溝通。
12. 除役規劃：規劃除役程序與因應措施、風機材料回收再利用，以及葉片處理方式。