112 高普考高考三級 環保技術 環境影響評估技術 考古題詳解

以命題當年（民國 112 年）法規為準（註：行政院環境保護署已於民國 112 年 8 月 22 日改制升格為「環境部」，原環保署主管之環評法規管轄權限配合移撥，實質認定標準與規範架構維持一致）。

一、核心觀念

本題的核心在於測驗考生對於我國環境影響評估法制體系之掌握，特別是大型複合性公共廢棄物資源化設施與民間參與公共建設（BOT）案件在《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》（以下簡稱《認定標準》）中的法條涵攝與適用：

1. 母法授權與開發行為範疇：依《環境影響評估法》第 5 條第 1 項第 7 款規定，公害防治設備、水利之開發、廢棄物清理處理設施之開發，對環境有不良影響之虞者，應實施環境影響評估。其細目及範圍授權中央主管機關訂定《認定標準》。
2. 廢棄物處理設施認定標準：

• 《認定標準》第 28 條：規範廢棄物掩埋場或焚化廠（含熱處理設施）之興建或擴建之應實施環評要件。
• 《認定標準》第 29 條：規範廢棄物轉運站或廢棄物處理廠（場）（含生物處理、堆肥、物理化學處理等）之興建或擴建要件。

3. 複合性開發行為之從嚴原則：依《認定標準》第 47 條，開發行為包含二種以上之開發項目時，各項目應分別依本標準認定；其任一項目達應實施環境影響評估標準者，該開發行為即應實施環境影響評估。
4. 促參 BOT 模式之法律性質：依《促進民間參與公共建設法》（促參法）第 8 條第 1 項第 1 款，BOT 為民間投資興建營運後移轉所有權。環境影響評估著眼於「開發行為對環境受體之實質影響」，開發主體採政府自建或委由民間 BOT 辦理，均不免除其依法實施環境影響評估之公法義務。

二、解題方法

本題屬於申論型的法規涵攝題，解題切入點須採「三段論法」依序推展：

1. 大前提（法規依據）： 引出《環境影響評估法》第 5 條第 1 項第 7 款、《認定標準》第 28 條、第 29 條與第 47 條之規定要件。
2. 小前提（事實涵攝）： 將「桃園市生質能中心」規劃之三大單元（熱處理、厭氧消化、固化掩埋）及 BOT 運作模式，逐一與認定標準之各款門檻進行比對涵攝。
3. 結論（法律效果）： 根據個別單元之檢視結果，搭配複合開發行為之認定條款，得出全案是否應實施環境影響評估之必然結論。

三、各項設施單元及 BOT 模式法規分析

（一）熱處理單元及其相關附屬設施

1. 設施性質：本單元主要利用焚化、氣化或熱裂解等熱處理技術，將生質能廢棄物轉換為電能與熱能，產能兼具去化廢棄物之功能。
2. 法令依據：《認定標準》第 28 條第 1 項第 2 款。
3. 適用分析：

• 依該款規定，廢棄物焚化廠之興建，除公私場所設置於廠區內自用且容量每日未達特定規模者外，均應實施環境影響評估。
• 「桃園市生質能中心」為處理桃園市全區具生質能廢棄物之公設民營大型市政設施，非屬工廠廠區內自用焚化設施，故熱處理單元之興建依法應實施環境影響評估。

（二）厭氧消化單元及其相關附屬設施

1. 設施性質：本單元利用生物厭氧發酵菌群分解有機廢棄物（如廚餘、水肥），收集產生之沼氣發電，屬於生物處理法之資源化設施。
2. 法令依據：《認定標準》第 29 條第 1 項第 2 款。
3. 適用分析：

核心觀念

本題以命題當年（民國 112 年）之《環境影響評估法》（以下簡稱本法）及其施行細則（以下簡稱細則）為準（註：行政院環境保護署於民國 112 年 8 月 22 日改制升格為環境部，相關法規之主管機關相應變更，法規實體要件均維持一致）。

本題考核環境影響評估程序與法制體系之四大核心實體要件：

1. 第一階段環境影響說明書法定應記載事項（本法第 6 條第 2 項）。
2. 「不良影響」之法規定義（細則第 4 條）。
3. 第二階段環境影響評估之「範疇界定」法定事項（本法第 10 條、細則第 23 條）。
4. 進入二階環評門檻之「對環境有重大影響之虞」之實體判定要件（本法第 8 條、細則第 19 條）。

解題方法

本題題幹雖鋪陳「桃園市生質能中心」促參 BOT 案之背景（包含熱處理、厭氧消化、固化掩埋單元），但實質子題皆為標準之「法條條文結構化申論題」。

答題切入策略應採取「法源條號破題 $\rightarrow$ 逐款分點詳列法定要件 $\rightarrow$ 關鍵字精準標示」之標準法學申論架構：

1. 第（一）子題：直接切入本法第 6 條第 2 項，按法定 10 款依序寫出，切忌與二階之「環境影響評估書初稿」（本法第 11 條第 2 項）混淆。
2. 第（二）子題：援引細則第 4 條，完整條列 7 款法定情事。
3. 第（三）子題：援引本法第 10 條第 1 項及細則第 23 條，闡明範疇界定之 4 大法定核心確認項目（特別不可漏掉「不開發之替代方案」）。
4. 第（四）子題：以本法第 8 條為基礎，詳細論述細則第 19 條所列之 7 種「對環境有重大影響之虞」之具體情事。

選項分析

本題為純申論題型，無選擇題選項；評分核心完全取決於考生引述條號之正確性、法定款項列舉之完整度，以及專有名詞（如「涵容能力」、「替代方案」、「環境敏感區位」）之精準度。

解題技巧

1. 記憶口訣與心智分組：

• 環說書應記載事項（10 款）：可化約為「人事地、目現預、策費摘、指定」——
• 主體與客體：開發單位、負責人、名稱及場所。
• 實質內容：目的及內容、環境現況、影響預測。
• 減輕對策：保護對策與替代方案、經費、綜合評估摘要、其他指定。
• 不良影響（7 款）：可記憶「公害生態、景觀文資、資源妨礙、健康」。
• 範疇界定（4 款）：確認「替、項、方、他」（替代方案、評估項目、調查評定方法、其他）。

核心觀念

本題旨在測驗考生對於大型廢棄物處理設施於環境影響評估（EIA）作業中，針對地下水環境因子之調查、預測、模擬及評估技術之整合掌握度。相關法令、規範與理論依據如下（法規以命題當年民國 112 年為準）：

1. 法規與技術依據：

• 《開發行為環境影響評估作業準則》（以命題當年民國 112 年版為準）第 33 條及附表有關地下水環境之規定。
• 行政院環境保護署（現環境部）訂定之《地下水模式模擬應用於環境影響評估作業規範》。
• 《地下水污染管制標準》及《地下水水質監測標準》（以第二類地下水水質為常態比對依據）。

2. 核心理論與方程式：

• 水文地質特性與達西定律（Darcy's Law）：推估地下水實質流速（Seepage Velocity, $v_s$）： $v_s = \frac{K}{\theta_e} \cdot I = \frac{K}{\theta_e} \cdot \left(-\frac{dh}{dl}\right)$ 其中 $K$ 為水力傳導係數（Hydraulic Conductivity），$\theta_e$ 為有效孔隙率（Effective Porosity），$I$ 為水力坡降（Hydraulic Gradient）。
• 溶質傳輸方程式（Advection-Dispersion Equation, ADE）：評估重金屬或有機溶質在飽和含水層中之平流、擴散與延遲行為： $\frac{\partial C}{\partial t} = D_x \frac{\partial^2 C}{\partial x^2} + D_y \frac{\partial^2 C}{\partial y^2} - v_x \frac{\partial C}{\partial x} - \frac{\rho_b}{\theta} \frac{\partial S}{\partial t}$ 式中 $C$ 為水中溶質濃度，$D_x, D_y$ 為延散係數（Dispersion Coefficients），$v_x$ 為水流速度，$\rho_b$ 為土壤乾體密度，$\theta$ 為孔隙率，$S$ 為固相吸附量。

解題方法

解答本題應緊扣題幹所列之三項核心單元（熱處理單元、厭氧消化單元、固化掩埋單元）之工程特質，依循標準環評作業邏輯開展切入：

1. 潛在地下水衝擊來源辨識（Source Identification）：

• 施工期：深開挖基地抽降水對周遭水層水位之影響、工區油品與化學品洩漏。
• 營運期：
• 固化掩埋單元：飛灰固化物受雨水入滲溶出高濃度重金屬（鉛、鎘等）及高鹽份之滲出水，防滲襯墊破損破裂之滲漏風險。
• 厭氧消化單元：廚餘與有機廢棄物之高濃度有機廢水、沼液、沼渣儲槽及管線破裂洩漏。
• 熱處理單元：洗煙塔廢水儲槽、沉澱池及貯存坑之防滲破裂。

2. 五階段預測及評估程序（Methodological Framework）：

• 第一階段：界定評估範疇與現況水文地質調查。
• 第二階段：建立水文地質概念模型（Conceptual Model）。
• 第三階段：模擬工具選用與洩漏情境設定（Scenario Analysis）。
• 第四階段：數值模擬計算（流場與傳輸）。
• 第五階段：環境受體影響評估與標準比對。

解題技巧

1. 扣緊三大單元之污染特性，切忌泛泛空談：答題時不可僅列出一般 EIA 流程，必須具體點出「固化掩埋之重金屬滲出水」與「厭氧消化單元之高濃有機廢液/氨氮」作為主要模擬指標污染物（Tracer/Constituent of Concern）。
2. 數值模式明確化：提及模式時寫出具體代表性軟體（水力平衡用 HELP、地下水流場用 MODFLOW、溶質傳輸用 MT3DMS），能顯著展現專業度。