111 高普考高考三級 環保技術 環境影響評估技術 考古題詳解

核心觀念

本題以命題當年（民國 111 年）之法規為準，主管機關為行政院環境保護署（現已改制為環境部），核心法源為依《環境影響評估法》授權訂定之《健康風險評估技術規範》（現行法仍維持該規範核心架構）。

健康風險評估包含四個核心步驟：危害鑑定、劑量效應評估、暴露評估及風險特徵描述。其中「風險特徵描述（Risk Characterization）」係整合作業，其核心考點包含：

1. 毒理效應數值之量化表示：區分「致癌風險（Carcinogenic Risk）」與「非致癌危害商數／危害指數（Hazard Quotient / Hazard Index）」，並根據暴露劑量高低選用相應模式。
2. 統計估計之呈現方式：包含「確定性點估計（Point Estimation）」與「機率式風險評估（Probabilistic Risk Assessment）」。
3. 適用條件與時機：包含低劑量線性外推適用區間、高劑量修正時機、標的器官分類時機，以及由點估計進階至機率式評估之法規與技術條件。

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解題方法

本題為環評技術標準申論題，答題時不可單純條列公式，應採用「分類拆解、雙軸鋪陳」的切入點：

1. 橫向依毒理端點切入：區分「致癌物質」與「非致癌物質」，寫出確切的數學量化表示式（包含攝入與吸入途徑），並闡述其數值背後的適用前提與極限。
2. 縱向依統計估計切入：區分「點估計（保守估計）」與「機率式估計（蒙地卡羅模擬）」，說明數值之展現形式（單一數值 vs. 機率分布曲線）及其啟動時機。
3. 銜接環評決策時機：扣緊題目「開發行為增量風險」的要求，說明量化數值於環境影響評估審查判定（如 $10^{-6}$ 及 $10^{-4}$，以及危害指數 1）之實務定位。

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選項分析（命題子題與評分重點分析）

本題為申論題，題幹由兩個核心命題面向構成，閱卷評分重點拆解如下：

• 面向一：量化風險度數值之表示或估計方式
• 考生常見失分點：多數考生僅寫出 $Risk = CDI \times SF$ 與 $HQ = CDI / RfD$，忽略了高劑量下的非線性一擊模型修正，以及吸入途徑專用的單位風險（$IUR$、$RfC$）表達式。此外，漏未提及機率式估計（蒙地卡羅法）之百分位數表示，導致評分無法進入前標。
• 面向二：適用條件或時機
• 考生常見失分點：只寫出「致癌物用致癌公式、非致癌物用非致癌公式」，過於空泛。滿分關鍵在於寫出具體的「界限條件」：如線性公式適用於風險值小於 $10^{-2}$、非致癌危害指數大於 1 時須依標的器官細分、以及點估計超過或逼近法規關注門檻（如 $10^{-6}$）時啟動機率式評估的時機。

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解題技巧

1. 答題架構黃金三角：每一項評估方式均依「指標名稱 $\rightarrow$ 數學表示式 $\rightarrow$ 適用條件與時機」三段式鋪陳，層次清晰，利於閱卷委員快速給分。
2. 公式符號務必定義：寫出公式後，必須簡要定義各變數（如 $CDI$、$SF$、$RfD$、$EC$），展現專業嚴謹度。
3. 關鍵數字防漏陷阱：

• 致癌高劑量分界：$CDI \times SF > 0.01$（或風險大於 $10^{-2}$）。
• 非致癌毒性安全分界：$HI \le 1$。
• 環評增量風險決策分界：$10^{-6}$（普遍可接受）至 $10^{-4}$（不可接受風險界限）。

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【答案】

依據民國 111 年環境影響評估相關規範（《健康風險評估技術規範》），開發單位於辦理健康風險評估之「風險特徵描述」階段時，量化風險度之表示、估計方式及其適用條件與時機詳述如下：

一、 依毒理效應區分之量化數值表示方式與適用條件

(一) 致癌風險（Carcinogenic Risk, $CR$）之表示方式

1. 低劑量線性多階段模式（一般常用表示法）

• 公式表示：
• 攝入或皮下暴露： $CR = CDI \times SF$
• 吸入暴露： $CR = EC \times IUR$ 其中，$CDI$ 為慢性每日攝取量（$\text{mg/kg-day}$）；$SF$ 為致癌斜率因子（$(\text{mg/kg-day})^{-1}$）；$EC$ 為暴露濃度（$\mu\text{g/m}^3$）；$IUR$ 為吸入單位風險（$(\mu\text{g/m}^3)^{-1}$）。
• 適用條件與時機： 適用於化學物質被歸類為人類已知、可能或疑似致癌物（如 IARC 分類 Group 1、2A、2B），且估算所得風險值極低之情境。其適用上限條件為當估計風險值 $CR < 0.01$（即 $10^{-2}$）時，方可視為線性關係。

2. 高暴露劑量非線性修正模式（一擊模型，One-hit Model）

• 公式表示： $CR = 1 - \exp(-CDI \times SF)$
• 適用條件與時機：

核心觀念

本題測驗考生對環境影響評估（EIA）中「減輕機制」與「決策分析架構」之整合應用能力。相關核心法規與理論基礎如下：

1. 法規依據（以命題當年民國 111 年法規為準）：

• 《環境影響評估法》第 6 條、第 11 條：明確規定環境影響說明書及評估書中，必須載明「環境保護對策」與「替代方案」。
• 《開發行為環境影響評估作業準則》：規範替代方案應涵蓋不進行開發之方案（零方案）及其他替代可行方案；對策擬訂應依減輕層級妥善規劃。

法規提醒：相關環評法規於後續雖有例行行政命令文字微調，然「替代方案」與「環保對策」之本質法定要件及技術準則架構維持不變，解題仍以命題當年為準。

2. 系統分析思維（Systems Analysis Approach）： 系統分析係將開發行為與環境生態視為一個包含「輸入（資源/能源）、程序（製程/運作）、輸出（污染/產能）與反饋（監測/調適）」的動態複雜系統。其思維核心在於：目標確立 $\rightarrow$ 限制條件界定 $\rightarrow$ 方案發展 $\rightarrow$ 影響預測與多準則評估 $\rightarrow$ 最佳化選擇 $\rightarrow$ 回饋控制。
3. 減輕層級原理（Mitigation Hierarchy）： 環境保護對策之優先順序依序為：迴避（Avoidance） $\to$ 減輕（Minimization） $\to$ 復原（Restoration） $\to$ 補償（Compensation）。

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解題方法

本題屬申論題型，答題切入點應避免單純條列「防制設備（如洗滌塔、活性污泥法）」等零散技術，而應將「系統分析架構」作為主軸，分別貫串「替代方案擬訂」與「環境保護對策整體考量」：

1. 以系統結構切入「替代方案」：將其視為整體系統在「架構設計階段」的輸入與限制最佳化，包含目標機能滿足、邊界條件考量、多屬性決策（MADM）評選。
2. 以系統動態切入「環保對策」：將其視為系統在「製程與輸出階段」的阻斷、吸納與控制機制，涵蓋減輕階層、全生命週期、安全餘裕與後續回饋循環。

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選項分析

本題為高普考申論題，無選擇題選項。

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解題技巧

1. 名詞扣緊，避免失焦：閱卷老師最重視「系統分析原則」有無真正體現。切忌只寫環境工法，必須寫出系統分析特徵（如整體性、層級性、動態反饋、多目標權衡、生命週期）。
2. 層級層次要分明：說明對策時務必呈現「替代方案優先於管末對策」及「迴避優先於補償」之階層觀念。
3. 常見陷阱：

• 漏提「零方案（No-action alternative）」：在系統分析中，零方案是全系統評估的基線（Baseline），若未納入比較即失去系統客觀性。
• 忽略「動態監測與回饋」：系統分析最關鍵的步驟是反饋迴路（Feedback Loop）。對策若缺乏追蹤監測與調適管理機制，在系統論中即屬開放式無控制系統，會大幅失分。

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【答案】

依系統分析（Systems Analysis）之核心思維，環境保護對策與替代方案之擬訂，係將「開發行為」與「受體環境」置於同一動態巨型系統內，進行多目標、多準則之最佳化求解與回饋控制。其整體考量與擬訂內涵分述如下：

核心觀念

本題評量重點為「環境影響評估二階審查之法定要件」以及「重大海域工程之環境衝擊評估與因應對策」。涉及法規以命題當年（民國 111 年）法規為準（註：原主管機關行政院環境保護署於民國 112 年改制為環境部，相關法條條號與重大影響要件實質架構維持相同）：

1. 二階環評之客觀法理依據：

• 《環境影響評估法》第 8 條：第一階段審查結論認為「對環境有重大影響之虞」者，應進入第二階段環境影響評估。
• 《環境影響評估法施行細則》第 19 條：明列主管機關認定「對環境有重大影響之虞」的客觀法定要件（共 6 款實質要件與 1 款概括條款）。
• 《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》第 18 條等相關規定（海域築堤排水填土工程達一定規模或位於特定敏感區位）。

2. 海域築堤排水填土工程特性：海域填海造地具備不可逆之地形地貌改變、水文流場擾動、底棲生物棲地滅失、海洋水質擾動及漁業資源衝擊等高度生態敏感性。

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解題方法

本題為標準的三段式申論綜合題，解題切入點如下：

1. 法理要件層面：緊扣《環境影響評估法》第 8 條及《環境影響評估法施行細則》第 19 條，精準寫出審查委員會裁量「應進行第二階段環境影響評估」所依憑的客觀法理要件，並結合海域填土行為的特定屬性加以論述。
2. 環境影響層面：從「物理環境（水文海象、海岸漂沙、水質）」、「生態環境（底棲、浮游、海洋哺乳類、漁業資源）」及「社會環境（漁民生計、景觀、陸上交通揚塵）」三個構面，具體舉例說明工程造成的顯著衝擊。
3. 注意事項建議層面：依據二階環評法定程序（範疇界定、替代方案）及最佳可行技術（工法調整、污染防治、生態補償、長效監測計畫），提出具操作性的因應建議。

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選項分析（法條要件適用性剖析）

本題為申論題，評估委員會作成「應繼續進行第二階段環評」審查結論時，在法理上係依據《環境影響評估法施行細則》第 19 條各款情事進行客觀認定，各要件於本工程案之對應分析如下：

• 第一款（周遭計畫衝突性）：與周遭之相關計畫（如相鄰海岸防護計畫、國土功能分區、重要濕地保育利用計畫或國家公園計畫）有顯著不利之衝突且不相容。
• 第二款（環境資源特性影響）：對環境資源或環境特性有顯著不利之影響（如填築海域屬於重要水產動植物產卵育苗場、珊瑚礁區、重要濕地、白海豚等保育類野生動物棲息海域）。
• 第三款（涵容能力與品質超標）：對受影響範圍之生活環境、自然環境或社會環境，有逾越環境品質標準（如海域水體水質標準之懸浮固體 SS 嚴重超標）或超過當地環境涵容能力。
• 第四款（住民遷移與權益衝擊）：對當地眾多居民之遷移、權益或少數民族之傳統生活方式有顯著不利影響（如剝奪傳統近海漁民之作業漁場、造成專用漁業權或養殖權之重大損失引發抗爭）。
• 第五款（國民健康或安全）：對國民健康或安全有顯著不利之影響（如造地填料來源具毒性污染風險，或阻斷防汛排洪引發迴水致災）。
• 第六款（國際環境危害）：對其他國家之環境有重大危害之虞（本案港區若屬近岸內水，通常較少觸發此款，但若涉及越界污染則屬之）。
• 第七款（概括條款）：其他經主管機關公告之重大影響情事。

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解題技巧

1. 精準引述法條口訣：施行細則第 19 條判定基準可記誦口訣「衝、特、容、民、健、國、公」（相衝突、環境特性、環境涵容、居民權益、健康安全（健）、國際危害、主管公告）。
2. 避免泛泛而談：論述環境影響時，務必使用「突堤效應」、「底棲生物棲地覆蓋」、「水下噪音」、「防濁幕」等專業環評術語，強化專業度。
3. 條理分明、階層編號：善用大標題、中標題與條列編號，讓閱卷老師能迅速對照評分標準給分。

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【答案】

一、該環評案應進行第二階段環境影響評估之客觀法理要件

依據《環境影響評估法》第 8 條規定，主管機關審查環境影響說明書，若認為開發行為「對環境有重大影響之虞」者，應審查結論公告並命開發單位進行第二階段環境影響評估。其具體客觀法理要件，依《環境影響評估法施行細則》第 19 條之規定，係指該海域築堤排水填土工程具有下列情形之一，經環評委員會客觀專業審查認定者：

1. 對環境資源或環境特性有顯著不利之影響者（第 2 款）：

核心觀念

本題評量環境影響評估（EIA）程序之國際標準架構與台灣現行實務法制，核心涉及以下觀念與法源：

1. 環評程序核心架構：國際標準 EIA 流程涵蓋篩選（Screening）、範疇界定（Scoping）、現況調查與衝擊預測（Baseline & Impact Assessment）、減輕對策（Mitigation）、報告審查（Review）、決策（Decision-making）及事後監督（Follow-up & Monitoring）。
2. 篩選（Screening）：決定開發行為「是否需要實施環評」或「實施何種層級環評（一階或二階）」的門檻判定機制。法源體現於《環境影響評估法》第 5 條及其授權訂定之《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》。
3. 範疇界定（Scoping）：在確認實施環評後，決定「評估哪些重大環境因子、評估範圍、調查方法及替代方案」的聚焦機制。法源體現於《環境影響評估法》第 10 條及同法施行細則相關規定。
4. 資訊公開機制：落實民眾參與及行政透明之法治原則，規範於《環境影響評估法》第 7、8、10、12、13 條、《政府資訊公開法》及《行政程序法》。

[!NOTE] 本題以命題當年（民國 111 年）法規為準，中央主管機關為行政院環境保護署；現行法已於民國 112 年 8 月組織改造升格為環境部，解題論述依命題時空背景與實質制度本質作答。

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解題方法

本題為高普考典型之申論綜合題，切入點應採「定義 $\to$ 功能性核心意義 $\to$ 制度對應」三層次，分點論述：

1. 篩選（Screening）之解析：先定義其目的為「界定進入門檻」，再自「行政資源配置效率」、「預防重大危害」及「法規預測性」說明其功能意義。
2. 範疇界定（Scoping）之解析：先定義其目的為「界定評估深度與廣度」，再自「避免百科全書式報告（聚焦實質衝擊）」、「早期利害關係人溝通」及「研擬可行替代方案」說明其功能意義。
3. 資訊公開機制與管道之解析：跳脫零散列舉，從「數位資訊平台（線上）」、「實體陳覽公告（線下）」、「實質程序參與（會議與公聽會）」及「意見參採回饋」四大維度進行系統化整合。

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選項分析

本題為申論題，無選擇題選項。作答時各子題評分重點與得分關鍵如下：

• 第一部分（篩選的功能性意義）：不得僅寫「判斷要不要做環評」，必須點出「避免資源浪費、集中審查能量於高環境敏感行為」之行政與資源配置效益。
• 第二部分（範疇界定之功能性意義）：不得僅寫「劃定範圍」，必須點出「防止報告書冗贅（encyclopedic report）、指認關鍵重大議題（key issues）、促進早期公眾參與以降低後續爭端」。
• 第三部分（政府資訊公開機制或管道）：必須兼顧「法定書件公開」與「會議動態公開（如線上直播、審查旁聽）」，展現對台灣環評實務運作之熟悉度。

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解題技巧

1. 口訣記憶對比：

• 篩選（Screening）：解決「要做或不做？（Whether）」的問題。
• 範疇界定（Scoping）：解決「做什麼與怎麼做？（What & How）」的問題。

2. 扣合台灣法制實務：提及篩選時帶出《細目及範圍認定標準》（正面表列與門檻法）；提及範疇界定時帶出《範疇界定指引》與指認「替代方案」之法定功能。
3. 實務關鍵字加分：在資訊公開段落提及「環境影響評估書件查詢系統」、「環評會議線上直播」、「專案小組初審旁聽」，能明確展現專業度。

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【答案】

一、實施環境影響評估中「篩選（Screening）」之功能性意義