核心觀念

本題考查「產出控制」漁業管理制度下，生物資源評估、經濟最適目標與配額分配制度之間的關係。產出控制的重點不是直接限制船數或漁具，而是限制一定期間內可以捕撈的漁獲量。

應掌握下列概念：

• $MSY$：生物學上的最大永續利用量。
• $MEY$：經濟學上的最大經濟收益。
• $ABC$：依科學評估及資源不確定性所訂定的可接受生物捕撈量。
• $TAC$：管理機關核定的總容許漁獲量。
• $ITQ$：將總容許漁獲量分配為可交易的個別配額。

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（一）專業術語解釋

1. ABC：Acceptable Biological Catch

ABC 的英文全稱為 Acceptable Biological Catch，中文通常譯為「可接受生物捕撈量」或「可接受生物漁獲量」。

ABC 是根據魚群資源量、年齡結構、自然死亡率、繁殖能力、招募量及科學評估結果，在考量資料誤差與資源評估不確定性後，所建議的年度最高捕撈量。

其核心目的在於：

1. 以科學資料評估資源可承受的捕撈上限。
2. 將資源評估的不確定性納入管理。
3. 避免管理機關直接以理想產量作為捕撈目標，導致過度捕撈。

ABC 屬於「科學建議或生物管理上限」，本身不等於實際核准的漁獲量。

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2. ITQ：Individual Transferable Quota

ITQ 的英文全稱為 Individual Transferable Quota，中文為「個別可轉讓配額」或「個別可轉讓漁獲配額」。

ITQ 制度係由管理機關先決定某一魚種或漁業的總容許漁獲量，再將其中一部分依一定比例分配給個別漁民、漁船或漁業經營者。配額持有人在符合管制條件下，可以將配額出租、出售或移轉給其他合格經營者。

ITQ 的主要功能包括：

• 將總漁獲量轉化為個別可管理的配額。
• 減少漁民競相搶捕所造成的「競賽式捕撈」。
• 提高漁獲量管理及監控的可行性。
• 透過配額交易提高資源利用效率。

ITQ 是「配額分配與權利設計制度」，不是資源量的生物學指標，也不是總漁獲上限本身。

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3. MEY：Maximum Economic Yield

MEY 的英文全稱為 Maximum Economic Yield，中文為「最大經濟利用量」或「最大經濟收益」。

MEY 是使漁業淨經濟收益達到最大的資源利用水準。其基本概念可表示為：

$$\text{淨收益}=\text{漁獲收益}-\text{捕撈成本}$$

若漁獲量為 $Y(E)$，捕撈努力量為 $E$，產品價格為 $P$，成本函數為 $C(E)$，則經濟收益可表示為：

$$\pi(E)=P\cdot Y(E)-C(E)$$

當 $\pi(E)$ 達到最大值時，即為 MEY 所對應的經濟最適狀態。

MEY 通常具有下列特徵：

• 捕撈努力量低於追求 MSY 時的努力量。
• 魚群資源量高於 MSY 所對應的資源量。
• 捕撈成本較低，單位漁獲價值及漁業收益較高。
• 著重漁業長期經濟利益，而非單純追求最大漁獲重量。

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4. MSY：Maximum Sustainable Yield

MSY 的英文全稱為 Maximum Sustainable Yield，中文為「最大持續生產量」或「最大永續利用量」。

MSY 是在特定環境條件及資源生態結構下，魚群長期能夠持續提供的最大平均漁獲量。其核心在於使漁獲量等於魚群自然補充量的長期最大值。

以資源量與自然成長量表示，若魚群資源量為 $B$，自然成長量為 $G(B)$，則：

$$MSY=\max G(B)$$

在簡化的邏輯斯成長模式下：

$$G(B)=rB\left(1-\frac{B}{K}\right)$$

其中：

• $r$ 為內在成長率；
• $K$ 為環境容納量；
• $B$ 為資源量。

此時最大自然成長量通常出現在資源量約為環境容納量一半的位置。MSY 是生物學上的理論最大永續產量，但若資源評估存在高度不確定性，直接以 MSY 作為實際捕撈目標，可能造成資源衰退。

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5. TAC：Total Allowable Catch

TAC 的英文全稱為 Total Allowable Catch，中文為「總容許漁獲量」或「總可捕量」。

TAC 是管理機關依據資源評估、ABC、漁業政策、保育目標及執行能力，在一定期間內核定的總漁獲上限。其適用範圍可以是：

• 特定魚種；
• 特定海域；
• 特定漁業；
• 特定年度或管理期間。

TAC 是具有管理及執行效力的漁獲量上限。當所有漁民或漁船累計漁獲量達到 TAC，即應停止捕撈、關閉漁場或採取其他限制措施。

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（二）各概念間的合理關係

1. MSY 是生物學參考基準

MSY 代表魚群在長期條件下所能提供的最大永續產量，是設定捕撈管理上限的重要科學參考值。

但 MSY 並非必然等於實際應核准的漁獲量，理由包括：

核心觀念

本題主要考查「休閒漁業」與「娛樂漁業」的概念層次、法律定位及兩者間的包含關係。答題時應掌握三點：

1. 休閒漁業屬於較廣義的產業與發展概念。
2. 娛樂漁業屬於《漁業法》所規範的漁業種類，具有明確法律定義。
3. 娛樂漁業是休閒漁業的重要組成部分，但休閒漁業的範圍不以娛樂漁業為限。

涉及法規部分，以下以命題當年（民國111年）法規為準。

一、休閒漁業之意義

休閒漁業係以漁業生產、漁業資源、漁港、漁村及海洋環境為基礎，結合觀光、遊憩、教育、文化、體驗及餐飲等活動，提供民眾休閒服務，並促進漁業轉型與漁村發展的綜合性產業。

其主要內容包括：

• 休閒漁船、海上觀光及遊憩活動。
• 牽罟、採蚵、潮間帶觀察等漁業體驗。
• 漁港觀光、漁村旅遊及漁業文化導覽。
• 漁產品採摘、品嘗、展售及飲食體驗。
• 海洋生態教育、賞鯨及水產生物觀察。
• 以漁業資源為基礎的親子活動、環境教育及地方創生。

因此，休閒漁業的重點不僅是「捕魚」，而是將傳統漁業的生產功能轉化為休閒、觀光、教育及服務功能，形成多元化的漁業經營模式。

二、娛樂漁業之意義

依《漁業法》規定，娛樂漁業係指：

以娛樂為目的，利用漁船供以垂釣、觀光、採捕水產動植物或觀賞水產動植物為業者。

娛樂漁業具有下列特徵：

1. 以娛樂為目的

其主要目的在於提供民眾休閒遊憩，而非以漁獲物作為一般商業捕撈或維持生計的主要來源。

2. 以漁船作為重要營業工具

娛樂漁業通常由漁船載運民眾出海，提供海上活動及相關服務。因此，船舶、航行、安全及漁業許可均具有重要性。

3. 活動類型具有法定列舉性

娛樂漁業所提供的活動包括：

• 垂釣。
• 海上觀光。
• 採捕水產動植物。
• 觀賞水產動植物。

例如，休閒海釣船、賞鯨船、珊瑚礁或海洋生物觀察船，以及帶領遊客體驗海上採捕活動的漁船，均可能屬於娛樂漁業的經營型態。

4. 具有漁業法上的管制性質

娛樂漁業既屬《漁業法》所稱的漁業種類，經營者須依相關規定申請許可，並遵守漁船管理、航行安全、作業範圍、資源保育及其他相關規範。

三、兩者之間的關係

1. 休閒漁業是廣義概念

休閒漁業是以漁業資源與漁村環境為核心所形成的複合性活動，範圍包括漁業、觀光、教育、文化、餐飲及地方產業等面向。

2. 娛樂漁業是法定且較狹義的概念

核心觀念

本題不是要求列舉個別違法態樣，而是要掌握「漁業不法行為之制裁」的整體法律效果，並分別說明《漁業法》、《遠洋漁業條例》及《漁港法》的制裁種類。

所謂漁業不法行為之制裁，係指行為人違反漁業資源保育、漁業經營管理、遠洋漁業管理或漁港秩序規範時，國家依法施以的不利益措施。其目的包括：

1. 制裁既已發生的違法行為。
2. 預防及嚇阻漁業違規。
3. 排除違法狀態、恢復漁業秩序。
4. 沒收違法所得或違法使用之物。

以下以命題當年（民國111年）法規為準。

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一、漁業不法行為制裁的主要種類

漁業法制中的制裁，可整理為下列六類：

1. 刑事制裁：有期徒刑、拘役及罰金。
2. 行政罰：罰鍰。
3. 漁業資格制裁：撤銷、廢止或收回漁業證照、作業許可及船員證件。
4. 物之制裁：沒入漁獲物、漁產品、漁具，甚至漁船；不能沒入時追徵價額。
5. 行政上義務之履行及行政執行：命限期返港、離港、回復原狀、停工或拆除，並得按日連續處罰。
6. 漁港及船舶管理措施：移泊、停止使用漁港設施或禁止船舶出港。

因此，漁業不法行為的制裁並非只有「罰鍰」，而是刑事、行政、資格、物之及秩序回復等手段的綜合運用。

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二、《漁業法》的制裁

（一）刑事制裁

《漁業法》第60條至第63條規定刑事責任，主要包括：

1. 違反禁用漁法或公告限制之刑責

依第48條禁止使用毒物、炸藥、電氣或其他麻醉物捕撈水產動植物者，處一年以上五年以下有期徒刑、拘役，或併科新臺幣十五萬元以下罰金。

違反主管機關依第44條第1項第1款、第2款所作成的採捕、處理、販賣或持有禁限公告者，處三年以下有期徒刑、拘役，或科或併科新臺幣十五萬元以下罰金。

2. 違反漁具、漁法限制之刑責

違反主管機關依第44條第1項第3款所作的漁具、漁法限制或禁止公告者，處六月以下有期徒刑、拘役，或科或併科新臺幣三萬元以下罰金。

3. 破壞漁業標識或阻斷魚類回游之刑責

例如：

• 塗改漁船船名或統一編號。
• 遷移、污損或毀滅漁場、漁具標識。
• 私設欄柵、建築物或漁具，阻斷魚類回游路徑。

依第62條，處拘役或科新臺幣十五萬元以下罰金。

4. 法人及雇用人之併科罰金

依第63條，法人代表人、代理人、受僱人或其他從業人員因執行業務犯第60條至第62條之罪時，除處罰行為人外，對法人或自然人雇用人亦科以各該條所定罰金。

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（二）行政罰：罰鍰

《漁業法》第64條至第66條規定多種行政罰鍰：

1. 第64條：三萬元以上三十萬元以下罰鍰

例如：

• 未經許可經營漁業。
• 違反主管機關依第29條所為的處分。
• 漁業證照逾期未經核准延展仍繼續經營。
• 娛樂漁業未依規定檢查、超額載客或超出核定適航水域。

2. 第64條之1：六萬元以上三十萬元以下罰鍰

漁船違反出港或返港管制規定者，處罰漁業人或所有人；未依期限返港者，並得按日連續處罰。

3. 第64條之2：六萬元以上三十萬元以下罰鍰

違反私人武裝保全人員之報備、登離船或進入我國領域限制者，處罰漁業人。

4. 第65條：三萬元以上十五萬元以下罰鍰

例如：

• 違反漁業證照所附限制或條件。
• 違反漁業種類、漁船數量或作業區域限制。
• 未經申請取得娛樂漁業執照。
• 違反禁漁期、禁漁區或其他資源保育公告。
• 拒絕、規避或妨礙檢查。
• 違反主管機關依漁業法發布的命令。

5. 第66條：一萬五千元以上七萬五千元以下罰鍰

例如：

• 未經核准擅自休業達一年以上。
• 拒絕或妨礙水產資源調查。
• 違反主管機關訂定的作業規範。

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（三）漁業資格制裁

漁業法上的行政制裁，不限於罰鍰，主管機關並得依違規情節：

• 撤銷或廢止漁業證照。
• 收回漁業證照。
• 限制漁船繼續經營或出港。
• 對娛樂漁業執照為廢止、換發或停止營業等處分。

此類措施的重點，在於違規者不僅須繳納金錢，還可能喪失從事漁業的法律資格。

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（四）沒入及追徵

依《漁業法》第68條，依第64條、第65條第1款至第3款、第6款至第8款所為處罰時，其所採捕或載運的：

• 漁獲物；
• 漁具；
• 其他與違規行為相關的物品，

不問所有權歸屬，均得沒入；若全部或一部不能沒入，則追徵其價額。

此處的特色是「不問屬於何人所有」，例如漁獲物雖由第三人所有，只要屬違法採捕或載運的對象，仍可能被沒入。

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三、《遠洋漁業條例》的制裁

《遠洋漁業條例》是遠洋漁業的特別法，針對我國遠洋漁船、經營者、從業人員及遠洋漁業相關業者，設有比《漁業法》更嚴格的制裁。

（一）刑事制裁

依《遠洋漁業條例》第35條，有下列行為之一者：

• 未依期限直航至指定港口。
• 違反主管機關命令駛出港口，且未依期限直航至指定港口。

處三年以下有期徒刑，或科或併科新臺幣六百萬元以上三千萬元以下罰金。

法人代表人、代理人、受僱人或其他從業人員因執行業務犯罪時，除處罰行為人，法人或雇用的自然人亦科以同額罰金。

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（二）行政罰：高額罰鍰

遠洋漁業條例的行政罰以高額罰鍰為特色，並依違規主體與違規程度分級處罰：

1. 重大違規行為

依第36條，經營者或從業人有第13條第1項所定重大違規行為時，依漁船總噸位區分罰鍰額度。

經營者罰鍰大致為：

• 總噸位五百以上：六百萬元以上三千萬元以下。
• 總噸位一百以上未滿五百：四百萬元以上二千萬元以下。
• 總噸位五十以上未滿一百：二百萬元以上一千萬元以下。
• 總噸位未滿五十：一百萬元以上五百萬元以下。

若罰鍰低於漁獲物或漁產品價值，得按其價值處以最高五倍罰鍰；屬重複重大違規時，最高得按價值八倍處罰。

2. 違反資料提供義務

依第40條，拒絕提供主管機關依第15條要求的資料者，處二百萬元以上一千萬元以下罰鍰；一年內再次違反者，處三百萬元以上一千五百萬元以下罰鍰。

3. 一般作業管理違規

依第41條，違反漁船作業管理、轉載、港口卸魚通報、漁獲通報、卸魚檢查或特別管理措施者：

核心觀念

本題考查國際勞工組織《漁業工作公約》（ILO Work in Fishing Convention, 2007，Convention No. 188，簡稱 C188）的內容，以及其如何將「漁業資源管理」與「漁船勞動、人權及職業安全」結合。

C188 於 2007 年通過，2017 年 11 月 16 日生效，主要目的在於確保漁船船員享有不低於一般勞工之基本勞動條件，並建立船旗國、港口國及船員僱用國對漁業勞動之管理責任。

本題法規及國際規範說明，應以命題當年（民國 111 年）法規為準。

解題方法

可採「公約定位—主要規範—對我國影響」三段式作答：

1. 先說明 C188 的制定背景、適用對象及規範目的。
2. 再依「進入漁業工作、工作契約、船上生活、職業安全、醫療保障、社會保障、國際執法」分類說明主要內容。
3. 最後從我國遠洋漁業管理、船員權益、國際漁業治理及產業競爭力等面向，分析其實際影響。

一、漁業工作公約之定位與適用範圍

（一）制定背景

漁業具有高度危險、長時間在海上作業、作業地點偏遠、船員與雇主資訊不對等，以及外籍船員比例較高等特性。部分漁船曾發生超時工作、工資扣留、契約不透明、居住環境不佳、醫療不足、強迫勞動及人口販運等問題。

既有一般勞動公約未必能完全處理漁業工作的特殊性，因此 ILO 制定 C188，建立適用於商業捕撈船員的最低國際勞動標準。

（二）適用對象

C188 原則上適用於從事商業捕撈作業之漁船及漁船船員，重點在於：

• 船員於漁船上或自漁船從事工作。
• 船員包括受僱、受薪或以其他方式從事漁業工作的人员。
• 以維生為目的之自給性漁業、休閒漁業及部分小型或特殊漁業，得依公約規定排除或採取彈性適用。

公約並非專門規範魚群保育、捕撈配額或漁獲技術，而是規範「從事捕撈活動之人」的勞動及生活條件。不過，勞動標準的改善會直接影響漁業管理成效。

二、漁業工作公約之主要規範內容

（一）最低年齡與未成年船員保護

公約要求各國訂定漁業工作最低年齡，以防止未成年人從事危險捕撈工作。

一般原則為：

• 從事漁業工作者不得低於法定最低工作年齡。
• 未滿 18 歲者不得從事會危害健康、安全或道德之危險工作。
• 對未成年船員之夜間工作、長時間工作及危險作業，應予限制。

其核心精神是避免童工及未成年勞工被安排從事高風險海上作業。

（二）健康檢查與適任證明

船員在上船工作前，應接受適當的醫療檢查，確認其身體及心理狀況適合從事海上漁業工作。

醫療檢查制度包括：

• 上船前健康檢查。
• 必要時定期複檢。
• 醫療證明之有效期間與保存。
• 對視力、聽力、慢性疾病及其他影響航海安全之狀況進行評估。
• 對不適任者提供申訴或複查機制。

此制度同時保護船員健康，也降低因船員健康問題造成船舶事故及作業風險。

（三）招募、僱用及仲介管理

公約要求各國對漁業船員招募及職業介紹機構加以監督，以防止不當收費、欺騙、契約剝削及人口販運。

主要要求包括：

• 招募及仲介機構須受主管機關監督。
• 不得以不合理費用轉嫁給船員。
• 船員應在上船前取得工作條件的清楚資訊。
• 應防止扣留護照、限制人身自由及以債務控制船員。
• 船員在發生爭議時，應有申訴及救濟管道。

對外籍船員而言，此部分特別重要，因其語言、資訊及法律地位通常較為弱勢。

（四）書面工作協議

船員與漁船所有人或雇主間，應有清楚、易懂且具法律效力的書面工作協議。

契約內容通常應包括：

• 船員姓名及雇主資料。
• 工作期間及工作地點。
• 職務內容。
• 工資、給付方式及給付時間。
• 工時、休息及休假。
• 食宿及醫療待遇。
• 契約終止條件。
• 返鄉或遣返責任。
• 保險及社會保障。
• 爭議處理方式。

契約應使船員在上船前即能理解自身權利義務，避免以口頭承諾取代正式勞動條件。

（五）工資及薪資保障

公約要求船員獲得定期且透明的薪資給付，並應建立工資紀錄及查核制度。

重要內容包括：

• 船員應定期領取工資。
• 工資計算方式須明確。
• 不得任意扣留或扣減工資。
• 船員應能將部分工資匯回家屬。
• 工資爭議應有申訴及救濟機制。

此部分與防制強迫勞動密切相關。以漁獲分成計薪時，也必須使計算方式透明，避免以不透明的扣款及債務造成實質控制。

（六）工作時間、休息及船上生活條件

漁業工作雖具有季節性及受天候影響等特性，仍應透過國內法及船上制度保障合理的工作與休息安排。

規範重點包括：

• 應建立工作時間及休息時間紀錄。
• 應避免過度疲勞。
• 船員應有適當睡眠及休息空間。
• 船上住宿須具備安全、衛生及通風條件。
• 應提供足量且符合衛生標準的飲水及食物。
• 應維持適當的衛生設備及生活空間。

船舶長期在海上航行，住宿、飲食與休息品質直接影響船員健康及航行安全，因此不能只以漁獲量或作業效率作為管理標準。

（七）職業安全與健康

C188 要求各國建立漁業職業安全衛生制度，降低海上作業之高風險。

主要內容包括：

• 漁船應具備適當的安全設備及防護裝備。
• 船員須接受安全教育、職前訓練及必要的專業訓練。
• 應建立船上安全管理及事故通報制度。
• 對機械、漁撈設備、甲板作業及夜間作業進行風險管理。
• 應調查職業災害及海難事故原因。
• 船員有權提出安全疑慮，並避免因拒絕明顯危險工作而遭受不當處分。

漁業管理因此由單純的「捕撈活動管理」，擴張為包含船舶安全、作業風險及人員保護的整體管理。

（八）船上醫療及岸上醫療

船員在海上工作時，若發生疾病或職業傷害，應能獲得適當醫療照護。

規範重點包括：

• 船上應備妥適當的藥品、醫療用品及急救設備。
• 船上應有具備急救能力之人員。
• 必要時應透過無線電或其他通訊方式取得醫療諮詢。
• 受傷或生病之船員應能在適當港口接受岸上治療。
• 因工作受傷或生病者，應有費用負擔及後續照護安排。

（九）遣返及返鄉保障

船員在契約期滿、船舶失事、雇主無法履約或其他法定情形下，應享有合理的遣返權利。

遣返制度應明確規定：

核心觀念

本題考查 FAO 對「漁業管理」（fisheries management）與「漁業治理」（fisheries governance）的概念區分，以及二者在永續漁業中的相互關係。答題重點不是只背誦名詞，而是要說明：

1. 漁業管理偏重「如何管理漁業」的技術與執行過程。
2. 漁業治理偏重「誰參與管理、依據何種制度與權力關係作成決策」的整體制度架構。
3. 二者均以資源永續、負責任利用及達成漁業政策目標為共同目的。

一、FAO 對漁業管理之定義

FAO《負責任漁業技術指南》所採用的工作性定義為：

漁業管理是整合資訊蒐集、分析、規劃、諮詢、決策、資源分配，以及規範或規則之制定與執行，並於必要時加以執法，以規範漁業活動，確保資源持續生產力及達成其他漁業目標的過程。

其核心內容可拆解如下：

1. 資訊基礎：蒐集漁獲量、資源量、努力量、船隊、漁民及環境等資料。
2. 科學分析：分析魚群狀態、捕撈壓力、生態影響及社會經濟條件。
3. 規劃與目標設定：訂定資源保育、漁業生產、漁民生計、糧食安全等目標。
4. 諮詢與決策：與漁民、產業、地方社群及其他利害關係人溝通。
5. 資源分配：決定捕撈機會、進入資格、配額、漁期及作業區域。
6. 規則制定與執行：採取禁漁期、禁漁區、最小網目、配額、船數限制及漁具限制等措施。
7. 監測與執法：透過監測、控制與查緝確保規範落實。

因此，漁業管理並非單純的「限制捕魚」，也不只是漁業科學研究，而是由資料、分析、政策、規範、執行及執法所構成的完整管理程序。

二、FAO 對漁業治理之定義

FAO 對漁業治理的工作性定義為：

漁業治理是政府、制度及漁業部門利害關係人，包括行政人員、政治人物、漁民及相關部門，共同制定、採納及執行適當政策、計畫與管理策略，以確保漁業資源受到永續且負責任利用的持續性過程。

FAO 另將治理視為行使經濟、政治及行政權威的系統性概念，其功能包括：

1. 建立漁業部門的基本原則與整體目標。
2. 形成政策與法規架構。
3. 決定權力、責任及利益分配。
4. 連結國際、國家、地方等不同層次。
5. 納入政府、產業、漁民社群、公民社會及其他私人部門。
6. 強調參與、透明、責任、協商及合法性。

所以，漁業治理的範圍比漁業管理更廣，不只處理魚群與漁獲，也處理制度設計、權力關係、利益衝突、參與程序及政策正當性。

三、漁業管理與漁業治理之相同點

（一）共同追求永續與負責任利用

二者均以避免過度捕撈、維持水域生態系、確保資源持續生產力及兼顧社會經濟利益為主要目的。其政策目標並不限於增加短期漁獲，也包括糧食安全、就業、所得、社區生計及代間公平。

（二）均屬持續性的動態過程

漁業資源、海洋環境、市場條件及社會需求會不斷變化，因此管理與治理均須透過監測、評估、回饋及調整，形成循環性的政策過程，而非一次性決策。

（三）均涉及多元行動者

FAO 的觀點並非僅由政府單方面命令管理。政府機關、漁業管理機構、漁民、漁業團體、加工業者、貿易商、地方社群、科學研究機構及國際組織，均可能參與其中。

（四）均須透過政策、計畫及規則實現目標

治理所形成的原則、政策與制度，必須透過漁業管理轉化為具體的管理計畫、漁業規則、配額、禁漁期、漁具限制及執法措施，才能產生實際效果。

（五）均具有多層次特性

漁業問題常跨越地方、國家、區域及國際層次。近海漁業可能由地方及中央共同管理，跨界魚群及遠洋漁業則須透過區域性漁業管理組織或國際合作處理。

四、漁業管理與漁業治理之不同點

比較面向	漁業管理	漁業治理
概念層次	操作性、執行性概念	上位性、制度性概念
主要問題	如何蒐集資料、訂定措施並管理漁業活動	誰參與、如何分配權力、如何形成政策與規則
核心內容	分析、規劃、決策、資源分配、規範制定、執法	政治、經濟、社會、法律及行政制度安排