112 高普考高考三級 漁業行政 水產概論 考古題詳解

核心觀念

本題要掌握臺灣沿岸漁業的範圍與漁法，並說明資源、環境、產業和治理上的困境，最後提出「減少過度捕撈、保護棲地、改善管理、提升產業韌性」的發展方向。

沿岸漁業通常指在我國領海 12浬內，使用或不使用船筏從事漁撈的漁業。這是按作業海域區分的漁業類型，與遠洋漁業、養殖漁業不同；作答時不宜把沿岸漁撈和養殖混為一談。

本題所涉法規原則，以命題當年（民國112年）法規為準。漁業法提供漁業資源保育、漁業秩序及漁業管理的法制基礎；沿岸漁業的「12浬」範圍則是漁業分類上的界定，不是漁業法中一條直接列出的沿岸漁業定義。

解題方法

依題目四個要求分段作答：

1. 定義：先交代作業範圍與漁業性質。
2. 作業方式：列出主要漁法，並簡述其捕撈原理。
3. 問題與對策：將資源、棲地、違法作業、人力及跨界治理等問題，逐項對應管理措施。
4. 未來發展策略：由資源永續、產業轉型、科學治理及漁村發展提出長期方向。

這種寫法可避免只列困境、沒有提出可執行的對策，也能使「問題—措施—發展方向」彼此連貫。

定義與主要作業方式

沿岸漁業主要在領海12浬內作業，漁船、漁筏與岸上作業皆可能參與。主要漁法如下：

• 刺網：布設網具，魚類游動時被網目刺住或纏住而捕獲；作業效率高，但需注意網目規格、網具遺失及兼捕問題。
• 定置網：將網具固定在特定海域，利用魚群洄游或移動路徑，使魚群進入袋網捕獲。常見形式包括大敷網、待網。
• 地曳網：在近岸佈網後由岸上或船筏牽引收網，將魚群圍入網中。
• 一支釣、延繩釣等釣具漁業：以釣線和魚鉤捕捉魚類，選擇性較高。
• 魚苗、貝介類採捕及其他近岸漁法：依漁場、生物種類與季節採捕，須配合資源狀況及相關規範管理。

所面臨的問題及對策

核心觀念

本題考查養殖漁業如何在維持水產品生產與漁民生計的前提下，結合再生能源，並推動陸域與海域生產轉型。作答主軸是「養殖為本、綠能加值、在地溝通、環境友善」，避免讓能源設施取代養殖功能。

「漁電共生」主要指陸域養殖與太陽光電設施結合；海域則可在適當海域評估離岸風電與海洋養殖共構。兩者都須先評估養殖可行性、環境承載與地方需求，再設計設施及管理方式。

涉及法規者，以命題當年（民國112年）法規為準。相關依據包括《農業發展條例》、《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》及養殖漁業結合綠能設施的專案計畫審查規定；相關規定其後曾修正，作答仍依命題年度說明。

解題方法

可依「陸域措施—海域措施—治理配套—預期效益」分層作答。先說明陸上魚塭如何與光電共構，再說明海上養殖如何與離岸風電等綠能設施協調，最後補上區位審查、養殖管理、地方溝通及環境監測。這樣能同時回答「生產轉型」與「共存共榮」兩個重點。

參考作答

一、陸域養殖轉型：以魚塭生產為核心，導入綠能設施

1. 盤點適宜區位，優先選擇具養殖基礎的區域 配合養殖產業分布及土地使用規劃，盤點適合發展漁電共生的魚塭與聚落；避開生態敏感或地方疑慮較高的區位，並檢視道路、供排水、電力饋線及養殖設施等條件，避免設置後妨礙日常養殖作業。

2. 維持養殖實質經營，避免只設光電、不養魚 光電板配置應配合魚種特性、養殖方法與場區作業需求，確保養殖戶能進出、投餌、巡池及收成。應以養殖產量、養殖紀錄或其他可查核方式管理，落實「養殖為本、綠能加值」，使綠能收入成為產業升級的補充，而非取代養殖收入。

3. 以試驗與技術輔導降低共構對生產的影響 依魚種需求調整板面遮蔽、光照、通風與場區配置，並檢視水溫、水質、溶氧及病害等變化；透過試驗示範、技術輔導與智慧化管理，建立適合不同養殖物種的共構模式。設施也可提供遮蔭、減緩強降雨或低溫等環境效益，但須以實際養殖成效為依據。

4. 改善聚落與生產基礎設施 同步強化養殖區供水、排水、道路及防災設施，並結合智慧養殖、產銷履歷、冷鏈物流及市場拓銷，讓綠能導入與產業升級相互配合，提升養殖經營效率及產品品質。

二、海域養殖轉型：審慎推動海洋養殖與離岸綠能共構

1. 選擇適宜海域並進行空間協調 在評估海象、水深、水質、航道、漁業活動及生態敏感區後，規劃適宜的海域養殖與離岸風電共構場域；

核心觀念

本題重點在於說明水產品的生產與消費，如何因品項、季節、產地、通路及國際市場變動而無法即時配合，並提出兼顧漁民收益、消費者需求與資源永續的調節策略。產銷失衡不只指「總產量過多」；即使年度總供需大致相當，也可能因特定魚種集中上市、銷售通路受阻或進出口市場變動，造成局部滯銷、價格下跌或供應不足。

水產品具有種類多、鮮度易變、保存與運輸成本高等特性；漁獲受季節、海況及資源變動影響，養殖則有放養至收成的生產時間差，供給不易迅速調整。答題宜由「失衡表現及成因」切入，再依短期調節、中期產業調整及長期市場與制度建設提出對策。

產銷失衡情形及成因

一、品項與供需結構不完全吻合

國內漁業生產包含遠洋、近海、沿岸及養殖等類型，品項多元；進口水產品也補充國內生產不足或消費需求較高的魚種。另一方面，國產水產品中有相當部分供外銷，國內市場又有進口品競爭。因此，不能只以總產量判斷供需是否平衡，還須看各魚種、產品型態及內外銷市場是否相配。

二、養殖生產集中，容易形成特定品項過剩

養殖魚種若因價格上漲而吸引業者集中放養，經過一段養成期後可能同時上市；若市場需求、加工能力或出口通路未同步增加，就會出現產地價格下跌及滯銷。特定外銷市場政策、檢疫或貿易限制變動，也會使原先依賴該市場的品項轉而集中流入國內市場，加重供給壓力。

三、漁獲與養殖上市具有季節性，供給不易即時調整

沿近海漁獲受漁汛、海況及氣候影響，可能短期大量集中，也可能因資源減少而供應不足。養殖業者須依生物生長期規劃生產，無法在價格變動時立即增減上市量，因而容易出現上市期集中、淡旺季價差大等問題。

四、鮮度與保存限制加劇價格波動

水產品容易腐敗，產地若缺乏足夠冷鏈、加工及凍儲能力，供給增加時難以延後上市或轉換產品型態，只能急售，易造成價格下跌與耗損。產地到批發、零售及消費端的資訊若不充分，也會使生產者不易掌握需求及價格變化。

五、生產端與市場端資訊連結不足

部分生產者依往年經驗或當期價格決定放養，未能充分參考市場需求、庫存及出口情勢；通路端則可能缺少穩定貨源、規格及品質一致的產品。產銷資訊不對稱，會使生產決策與實際消費需求脫節。

因應策略

一、強化產銷監測與預警

整合放養量、收成量、魚市場交易量、產地價格、庫存及進出口資訊，建立重點品項的產銷監測與預警機制。當供給增加、價格下跌或出口受阻時，及早向產地發布市場訊息，協助業者調整放養量、放養密度及出貨時點。

二、引導計畫生產及分散上市

核心觀念

本題考查政府如何從漁業產業的排放來源與碳匯潛力著手，規劃減碳、增匯、資源循環及能源轉型。淨零排放是指透過減少溫室氣體排放，並以碳移除或碳匯抵銷剩餘排放，使人為溫室氣體排放量與移除量達到平衡。

以命題當年（民國112年）政策脈絡為準，臺灣農業部門以2040年淨零排放為目標，漁業產業的策略納入農業部門「減量、增匯、循環、綠趨勢」四大主軸。漁業排放主要來自漁船燃油、養殖場用電、漁獲處理與冷鏈等環節；可發展的自然碳匯則包括海草床、紅樹林及其他海洋生態系。

解題方法

題目要求「試述發展策略」，宜先交代政策目標與策略架構，再按四大主軸分述漁業措施，並補上盤查、技術研發及產業輔導等配套。作答時須涵蓋捕撈漁業與養殖漁業，也要說明碳匯、生產減量及能源轉型如何共同支撐淨零。

參考答案

政府推動漁業產業淨零碳排，應以農業部門2040年淨零排放目標為方向，建立漁業排放盤查與減量制度，並依「減量、增匯、循環、綠趨勢」四大主軸，從漁船、養殖場、加工及供應鏈整體推動。

一、減量：降低漁船與養殖生產排放

1. 盤查漁業碳排熱點：蒐集漁船燃油、養殖設備用電、漁獲處理及冷鏈運輸等資料，建立排放基線與碳排資訊，據以辨識優先減量的漁業類型及生產環節。
2. 降低漁船燃油消耗：推動節能船舶與設備，改善船體及動力效率，提升航行、漁場搜尋和作業管理效率；配合漁船筏收購、調整海洋漁撈規模及休漁等措施，減少整體漁船用油。
3. 提升養殖場能源效率：補助或輔導汰換老舊增氧設備，採用高效率增氧機、變頻設備及智慧化環控；改善養殖管理，在維持養殖產能及水產品品質的前提下降低用電。
4. 推動漁業低碳生產及產品管理：發展低碳養殖技術，改善加工、冷藏及運輸效率，逐步建立水產品碳足跡資料，鼓勵業者採行可量測的減碳措施。

二、增匯：維護及復育海洋碳匯

1. 復育藍碳生態系：保護及復育海草床、紅樹林等具碳吸存功能的沿海生態系，並配合漁業資源保育、棲地維護及水產動植物繁殖保育區管理，提升海洋生態系的碳匯功能。

核心觀念

本題考查漁業資源利用、海洋保育、魚類繁殖生理與水產品死後變化的基本名詞。作答時應先給出定義，再補上主要功能、過程或實例，並區分容易混淆的概念。

解題方法與名詞解析

（一）Fishing power（漁獲能力／漁具或漁船捕魚能力）

指漁船或漁具在一定時間內捕獲魚群的能力，反映漁業作業單位的效率。其影響因素包括漁船大小與馬力、漁具種類與規模、魚群探測設備、船員技術及作業方式等。

比較不同漁船或漁具時，常使用「相對漁獲能力」：在魚群密度、作業時間及漁場條件相同或經適當校正的情況下，以標準漁船或漁具為基準，衡量其他作業單位的漁獲效率。漁業資源評估中，漁獲量常以漁獲努力量表示為單位努力漁獲量：

其中 $C$ 為漁獲量，$f$ 為漁獲努力量。當其他條件相近時，漁獲能力較高的漁船，通常有較高的單位努力漁獲量。

易混淆處： Fishing power 著重漁船或漁具的捕魚效率；fishing effort 是投入的作業量，例如作業時數、漁船航次或下網次數。漁獲量增加，可能來自努力量增加，也可能來自漁獲能力提高，兩者不可混為一談。

（二）Marine Protected Area（海洋保護區，MPA）

指在海洋或沿海環境中劃定地理範圍，並透過法律或其他有效管理方式，長期保護其中的自然、生態或相關文化資源的區域。海洋保護區可涵蓋海域、海床及其生態系，管理目標包括維護生物多樣性、保護重要棲地與繁殖場、復育資源，以及促進資源永續利用。

海洋保護區的管理規範依保育目標與區域特性而異，可能限制捕撈種類、漁具、漁期或漁業活動；部分區域採取較嚴格的禁捕措施。因此，「設立海洋保護區」不等同於「整個範圍一律禁止所有人為活動」。

易混淆處： 海洋保護區是具有明確範圍與管理目標的保育制度，不只是一般海域名稱，也不必然等於完全禁捕區。

（三）Reproductive cycle（生殖週期）

指生物在一個繁殖週期中，從生殖腺發育、配子形成與成熟、繁殖或產卵，到繁殖後生殖腺退化及休止，再進入下一週期的循環過程。