112 高普考高考三級 漁業行政 漁業法規（包括漁業法、漁港法、漁會法及其施行細則） 考古題詳解

核心觀念

本題測驗行政法總論之基本法理，為公職法規類科的基礎題型（以命題當年民國 112 年法規為準）。涉及的重要法條、理論及司法院解釋包含：

1. 依法行政原則：《行政程序法》第 4 條（行政行為應受法律及一般法律原則之拘束），其內涵分為「消極的依法行政（法律優位）」與「積極的依法行政（法律保留）」。
2. 法律保留原則：司法院釋字第 443 號解釋所建構之「層級化法律保留體系」（憲法保留、絕對法律保留、相對法律保留、非屬法律保留事項）。
3. 比例原則：《行政程序法》第 7 條，涵蓋適當性原則、必要性原則（侵害最小手段）及狹義比例原則（衡量性原則）。
4. 信賴保護原則：《行政程序法》第 8 條後段、第 119 條、第 120 條、第 126 條，以及司法院釋字第 525 號解釋。核心在於信賴保護三要件（信賴基礎、信賴表現、信賴值得保護）及其法律效果（存續保護與財產保護）。

解題方法

本題為標準的觀念闡述型申論題，配分通常為 25 分。答題架構應採「四大主標並列法」，各子題均衡配置篇幅：

1. 依法行政原則：先確立其為現代法治國家的核心基石，說明法律優位（消極）與法律保留（積極）之雙重內涵，展現公法體系的縱深。
2. 法律保留原則：承接依法行政之積極面向，重點論述無法律或法律授權即無行政，並引入司法院釋字第 443 號解釋之「層級化法律保留體系」，依侵害程度界定規範密度。
3. 比例原則：明確列出三大子原則（適當性、必要性、狹義比例性），並精準說明其內涵，突顯手段與目的間之合比例性。
4. 信賴保護原則：分項列出「信賴三要件」與「法效果」，點出信賴不值得保護之法定事由（《行政程序法》第 119 條），展現法條記憶與法理掌握的完整度。

解題技巧

1. 時間與篇幅分配：四大原則各占約 6 分比重，每段書寫長度控制在 10～12 行，維持試卷視覺平衡，切忌在第一、二點寫過多而導致後段虎頭蛇尾。
2. 法條與字號精準化：答題時務必寫出《行政程序法》第 4 條、第 7 條、第 8 條、第 119 條及司法院釋字第 443 號、第 525 號解釋，這是獲取高分的關鍵踩分點。
3. 常見陷阱與盲點：

• 誤將「依法行政原則」與「法律保留原則」割裂為毫無關聯的兩件事，未點出「法律保留」實為「依法行政」的子概念（積極面向）。
• 比例原則論述時僅寫出「手段不可過當」，未完整拆解出「適當性、必要性、衡平性」三階審查。
• 信賴保護原則只討論要件，遺漏救濟層面的法律效果（存續保護 vs. 補償保護）。

【答案】

一、依法行政原則 (一) 意涵與法源： 依法行政原則為法治國家的核心精神，亦為行政法之最高指導原則。《行政程序法》第 4 條明定：「行政行為應受法律及一般法律原則之拘束。」要求一切行政權之行使皆須遵循實體法與程序法。 (二) 次級概念內涵： 依法行政原則可細分為二大支柱：

1. 消極的依法行政（法律優位原則）：行政行為不得牴觸現行有效之法律或憲法。凡法律有規定者，位階較低之法規命令、行政處分或行政事實行為均不得與之牴觸。

核心觀念

本題測驗「漁業權漁業之行政規劃制度」與「漁業權之公法上限制、撤銷及廢止事由」，涉及沿岸漁場秩序建立、水域多目標利用協調及憲法保障財產權下之公用徵收／限制補償法理。

• 法規依據：本題以命題當年（民國 112 年）法規為準。涉及《漁業法》第 14 條（漁業權規劃與核定公告）、《漁業法施行細則》第 14 條（規劃計畫應載明之法定內容），以及《漁業法》第 29 條（基於公益變更、撤銷核准或停止行使之法定要件與補償程序）；體系上兼及《漁業法》第 10 條、第 11 條（違法制裁性處分）。（註：民國 112 年 8 月 1 日行政院農業委員會升格為農業部，中央主管機關改為農業部，條文實體內容並無變更）。

解題方法

本題為標準的公務人員高考申論題型，應採「體系分明、法條對應、逐點開展」之答題架構：

1. 第一問（如何規劃漁業權漁業）：從規劃主體、實質考量基礎（內部要件）與法定行政程序（外部要件：擬訂、報核、核定、公告）進行體系說明，援引《漁業法》第 14 條第 1 項。
2. 第二問（擬訂計畫應包括之事項）：援引《漁業法施行細則》第 14 條，完整條列 6 大法定應記載事項，並簡述各事項對漁場秩序與資源管理之實質規範意義。
3. 第三問（變更、撤銷核准或停止行使之情形）：核心為《漁業法》第 29 條第 1 項之「公益變更、撤銷與停止行使（7 款法定事由）」，並補充其行政正當程序（申辯權）與損失補償機制；為求論述完整，可旁徵《漁業法》第 10 條、第 11 條之「違規行政制裁」，彰顯考生周全的法制視野。

選項分析

本題為高等考試三級之申論題，非選擇題型。針對各大子題之評分關鍵與作答爭點剖析如下：

• 子題一爭點（規劃程序與實質要件）：考生常僅寫出「公告」，漏未交代「依據水產資源狀況」與「綜合水域之利用」兩大實質原則，且未區分擬訂機關（直轄市、縣市主管機關）與核定機關（中央主管機關）之層級關係。
• 子題二爭點（計畫應載事項法源）：《漁業法》本文未詳列計畫明細，其規範明定於《漁業法施行細則》第 14 條。若考生未熟讀施行細則，僅憑直覺拼湊，極易漏列「有效期間」、「公告申請期間」及「限制或禁止事項」等程序要件。
• 子題三爭點（法條定位與性質區分）：題目所問「得變更或撤銷漁業權之核准或停止其行使」，其文字完全出自《漁業法》第 29 條第 1 項。此屬基於「公益需要」所為之公法上限制或廢止（兼具徵收補償性質），絕非單純之「違規罰則（第 10 條、第 11 條）」。若只答違法取締條款而遺漏第 29 條 7 款事由，將面臨嚴重失分。

解題技巧

1. 計畫 6 大應記載事項記憶口訣：「種、位、期、數、申、限」

• 種：漁業權種類。
• 位：漁場位置、區域及面積。
• 期：漁業種類及漁期。
• 數：預定核准之件數及有效期間。
• 申：公告申請期間。
• 限：其他限制或禁止事項。

2. 公益處分 7 款事由記憶口訣：「國、土、水、環、船、底、公」

• 國防需要、土地經濟利用、水產資源保育、環境保護需要、船舶航行錨泊、水底敷設物、其他公共利益。

核心觀念

本題測驗「國際漁業公約與國家行動方案」之整合理解，屬於漁業行政法規中「打擊非法的制度面」核心考點。涉及的重要觀念與法源包括：

1. 國際法源與架構：聯合國糧農組織（FAO）於 2001 年通過之《預防、制止與消除非法、未報告及不受規範漁業之國際行動計畫》（IPOA-IUU），以及其依據之《1982 年聯合國海洋法公約》（UNCLOS）、《1995 年聯合國魚群協定》（UNFSA）與《1995 年責任制漁業行為守則》（CCRF）。
2. 國內法規與政策（以命題當年民國 112 年法規為準）：我國配合國際規範訂定之《中華民國打擊非法、未報告及不受規範漁業國家行動計畫》（Taiwan NPOA-IUU），以及國內管理基石「遠洋漁業三法」（《遠洋漁業條例》、《投資經營非我國籍漁船管理條例》、《漁業法》）。（註：原主管機關行政院農業委員會已於民國 112 年 8 月改制為農業部）。
3. 四維管轄責任：船旗國責任（Flag State）、沿岸國責任（Coastal State）、港口國責任（Port State）及市場國措施（Market-related Measures）。
4. MCS 管理體系：監控（Monitoring）、管制（Control）與偵查（Surveillance）之綜合執法手段。

解題方法

本題配分為 5 分、5 分、10 分，結構層次分明，解題採「國際架構 $\to$ 實務衝擊 $\to$ 國內落地規範」的邏輯順序鋪陳：

1. 第一小題（5分）：聚焦 FAO IPOA-IUU 文本規範，將重點拆解為「原則」與「策略」兩大支柱，並依旗國、沿岸國、港口國及市場國責任條理化列出。
2. 第二小題（5分）：緊扣臺灣身為遠洋漁業大國的實務現況，從「國際經貿封鎖（歐盟黃牌效應）」、「RFMOs 漁業配額限縮」、「合法業者經營成本與公信力受損」以及「海洋資源枯竭」四個面向精準切入。
3. 第三小題（10分）：為本題得分關鍵，針對我國 NPOA-IUU 之「範圍（Scope）」，從法理學上的「人（主體與對象）」、「地（海域與地理空間）」、「事（漁業活動與供應鏈）」進行全面界定，展現法規完整度與高階論述深度。

選項分析

本題為申論題，無選擇題選項。各子題評分爭點與配分架構剖析如下：

• 子題一（5分）爭點：能否完整指出 IPOA-IUU 之自願性本質、全面性與非歧視原則，並列出涵蓋各類國家管轄權之核心執行策略。
• 子題二（5分）爭點：是否具備實務視野，能否具體結合臺灣 2015 年遭歐盟列入 IUU 黃牌警告之歷史教訓與經貿損失風險，而非僅泛論環境保護。
• 子題三（10分）爭點：能否跳脫單純的「船隻管制」，將範圍涵蓋至非我國籍漁船（FOC/權宜船）、國人投資經營者、港口國檢查對象、以及貿易/加工等供應鏈終端。

解題技巧

1. 策略四字訣：記住國際漁業四大管轄主體——「旗、沿、港、市」，申論策略措施時依此四者展開，答題結構即無懈可擊。
2. 實例強化說服力：論述臺灣受 IUU 影響時，務必寫出「歐盟黃牌名單」及「區域漁業管理組織（RFMOs）配額扣減」，此為補教閱卷評分獲得特優的必備關鍵詞。
3. 範圍法理化：回答「範圍為何」時，運用「主體範圍（誰適用）」、「客體與空間範圍（在哪裡適用）」、「行為範圍（管什麼行為）」之三段式架構，能避免遺漏並彰顯法學思維。

【答案】

一、IPOA-IUU 包括之原則與策略（5分）

IPOA-IUU 係聯合國糧農組織（FAO）於 2001 年在《責任制漁業行為守則》（CCRF）架構下通過之自願性國際文書，其主要原則與策略如下：

(一) 基本原則

1. 全面性與整合性：採取全方位的途徑，涵蓋所有海域（內水、領海、EEZ 及公海）、所有漁業種類，並結合船旗國、沿岸國、港口國及市場國之綜合措施。
2. 階段性實施：各國應循序漸進發展並落實其國家行動計畫（NPOA）。
3. 符合國際法與非歧視性：各項措施不得違反國際法規，對所有外國漁船一律平等對待，不得構成不合理的貿易壁壘。
4. 廣泛參與與國際協調：透過區域漁業管理組織（RFMOs）加強跨國合作與資訊共享。
5. 考量開發中國家特殊需求：在能力建設與技術轉移上給予必要支援。

核心觀念

本題測驗《漁港法》之核心基礎規範，著重於政府對漁港整體空間發展、公共投資與多功能營運之管制工具——「漁港計畫」，以及因應當前漁港轉型多元化發展政策所衍生之「專用區域」劃設體系。

• 法規依據（以命題當年民國 112 年法規為準）：

1. 《漁港法》第 3 條第 5 款（漁港計畫之法定定義）。
2. 《漁港法》第 8 條、第 9 條及《漁港法施行細則》第 7 條（漁港計畫之擬訂、核定程序與法定應載項目）。
3. 《漁港法》第 14 條（漁港區域內專用區域之劃設與分類授權）。 (註：行政院農業委員會於民國 112 年 8 月 1 日改制為農業部，現行法法條文字之中央主管機關已修正為「農業部」，解題仍以命題當年為準。)

解題方法

本題為標準的法條記憶與實務整合型申論題，答題切入點如下：

1. 第 (一) 子題（5分）：直球切入《漁港法》第 3 條第 5 款之立法名詞定義，一字不差地呈現法定構成要件，並簡述其作為漁港發展指導性法規之本質。
2. 第 (二) 子題（7分）：配分為 7 分，閱卷採「一項 1 分」之嚴格踩分制。應完整列舉《漁港法》第 9 條規定之 7 大核心項目，邏輯依序由「港區基本定位 $\rightarrow$ 設施與分區規劃 $\rightarrow$ 土地與環境管制 $\rightarrow$ 財務與其他」展開。
3. 第 (三) 子題（8分）：配分為 8 分，以《漁港法》第 14 條所定四大專用區域為架構主幹，並對應題幹「多功能用途」之政策背景，補充各專用區域之實務功能與用途說明，使論述具備參考書之完整深度。

選項分析

本題為申論題，非選擇題。各子題評分重點與得分關鍵如下：

• 第 (一) 子題：核心在於「主管機關為健全漁港發展、因應漁港建設及管理需要所擬訂之計畫」法定字句，切忌自行白話改寫，遺漏法定關鍵字將依比例扣分。
• 第 (二) 子題：7 個項目必須獨立分點條列，標題明確。若僅概括敘述或項目合併，難以拿到完整的 7 分。
• 第 (三) 子題：法定專用區域以「漁業、遊艇、觀光休閒、其他」為基準（各大類 2 分，合計 8 分）。針對「其他專用區」，應進一步延伸實務上配合多功能需求劃設之「商業、水產加工、港勤修造」等用途，方能完全扣合題幹引言。

解題技巧

1. 記憶口訣速記：漁港計畫法定應包括之 7 大項目，可簡記為口訣：「名區、設施、專用、地管、環景、財務、其他」，確保在考場緊張時不漏項

核心觀念

本題測驗核心為《漁會法》中關於「漁會人事體制（選任與聘任之分）」與「漁會組織運作架構」之基本法制規範。本題法律依據以命題當年（民國 112 年）法規為準（現行法規制度維持一致）。

關鍵法條與核心概念包含：

1. 漁會選任人員範疇：《漁會法》第 14 條。
2. 各級選任人員之產生方式：《漁會法》第 15 條、第 16 條、第 17 條、第 26 條及《漁會選舉罷免辦法》。
3. 權能區分與組織架構：《漁會法》第 4 條、第 14 條至第 32 條及《漁會法施行細則》。區漁會採「權能區分」體制，區分為意思機關（會員代表大會）、執行機關（理事會）、監察機關（監事會）、業務執行系統（總幹事及其辦事機構）以及基層基石（漁民小組）。

解題方法

本題屬標準法規記憶與體系化整理之申論題，作答切入點與編排邏輯如下：

1. 第一部分（選任人員之界定）：嚴格依《漁會法》第 14 條法定列舉之四大類選任人員進行回答，不可遺漏或誤增。
2. 第二部分（產生方式）：依「自基層至核心」之層級選舉進程依序說明，包含小組層級、代表層級、理監事層級至理事長／常務監事層級，清楚交代「直接選舉」、「間接選舉」或「內部互選」之產生程序。
3. 第三部分（區漁會組織架構）：採「體系分類法」，將區漁會架構清楚劃分為意思機關、監督機關、執行機關、行政事務機關及基層組織，並繪製結構清晰的組織層級圖，讓閱卷老師一眼掌握體系架構。

選項分析（申論命題核心爭點剖析）

本題為申論題型，針對題目各子題之法理爭點與得分關鍵剖析如下：

1. 子題一：選任人員為何？

• 爭點關鍵：選任人員與聘任人員之區隔。
• 法理內涵：依《漁會法》第 14 條，選任人員僅限「小組組長、副組長」、「會員（代表）大會代表」、「理事、理事長」、「監事、常務監事」。
• 常犯錯誤：考生常將「總幹事」列入選任人員。總幹事係由理事會「遴聘」之專業經理人，屬聘任人員（《漁會法》第 32 條），列入選任人員必遭嚴重扣分。

2. 子題二：各選任人員如何產生？

• 層級一（基層直接選舉）：漁民小組組長、副組長及區漁會會員代表，由小組會員大會以無記名投票直接選舉之。
• 層級二（大會間接選舉）：理事、監事由會員代表大會就合格會員中以無記名投票選舉產生。
• 層級三（機關內部互選）：理事長由理事會之全體理事互選之；常務監事由監事會之全體監事互選之。

3. 子題三：區漁會組織架構為何？

• 爭點關鍵：體系完備性。
• 組織要素：
• 民主意思層：漁民小組、會員代表大會。
• 決策監督層：理事會（理事長）、監事會（常務監事）。
• 行政執行層：總幹事（受理事會指揮監督）、各業務及幕僚單位（會務、推廣、供銷、信用部、會計、人事等）及附屬事業機構（魚市場、冷凍庫等）。

解題技巧

1. 層次分明法（階梯式鋪陳）： 回答選任人員產生方式時，遵循「基層直選 $\rightarrow$ 代表大會間選 $\rightarrow$ 理監事互選」邏輯鋪陳，顯示出法規的位階與選舉程序演進。
2. 避開核心陷阱：

• 總幹事 $\rightarrow$ 聘任（非選任）。
• 聘任人員（秘書、幹事、技士） $\rightarrow$ 依人事管理辦法聘任僱用（非選任）。

3. 組織架構圖表化： 申論題作答時，組織架構題型以「文字說明配合階層架構圖」呈現，版面視覺效果最佳，最易獲取高分。

【答案】

一、漁會之選任人員及其產生方式

依《漁會法》（以下簡稱本法）及《漁會選舉罷免辦法》規定，漁會選任人員之種類及其產生方式如下：