115 高普考高考三級 林業技術 森林經營學 考古題詳解

核心觀念

本題考查將地景生態學的「斑塊－廊道－基質」架構，運用於國有林事業區的空間規劃，並同時達成兩項目標：增加森林長期碳儲量、維持生物多樣性。關鍵不是只追求短期增加林木生長量，而是規劃能持續生長、更新、連結且較不易受擾動破壞的森林地景。

• 斑塊（Patch）：與周遭環境相異、具有相對明確邊界的土地單元，例如成熟林、天然更新林、保育區或人工林分。
• 廊道（Corridor）：連接斑塊的線狀或帶狀地景，如溪流兩側緩衝林、林帶或連續林地，可供生物移動、擴散與基因交流。
• 基質（Matrix）：地景中面積最大、具有主導性質的環境背景；在國有林事業區中，宜以連續且具生態功能的森林作為基質，並將道路、崩塌地、伐採地等視為需要控制的干擾或阻隔。

森林碳儲量包括地上與地下生物量、枯死木、枯落物及土壤有機碳等碳庫。空間規劃會影響林分生長、更新、火災與風害風險、邊緣效應及生物移動，因而影響碳庫能否長期維持。本題未提供林分碳量或空間配置數據，不涉及定量計算；應以空間規劃原則說明如何兼顧碳儲量與多樣性。

解題方法：由地景結構連結碳匯與生物多樣性

作答可依「基質維持連續性、斑塊分區經營、廊道維持連結、控制破碎化、適應性監測」的順序展開。這個架構能由整體地景配置逐步說明到林分經營措施，並交代碳與生態效益如何同時產生。

一、以連續森林作為基質，維持碳庫穩定

規劃上應避免將事業區切割成許多彼此孤立的小林塊，並維持大面積、連續且具有更新能力的森林基質。對碳儲量而言，連續森林可保留成熟林木、林下植被、枯落物及土壤碳庫，並降低道路與伐採邊界造成的邊緣效應。

林分經營應依森林型態、地形、水文及保育需求安排作業強度與時序，避免大面積同時伐採或使林地長時間裸露。適度保留大徑木、枯立木、倒木及複層結構，並促進天然更新與異齡林發展，有助於維持不同年齡級的碳儲存與持續生長能力。

二、以斑塊分區配置不同經營目標

將事業區辨識為不同功能斑塊，依其生態與經營條件採取差異化措施：

• 高碳儲存斑塊：保留碳密度高、林相穩定或土壤碳庫重要的森林，避免不必要的擾動。
• 生物多樣性保育斑塊：保護棲地敏感區、天然林及具特殊生態價值的區域，必要時限制或排除伐採作業。
• 更新與經營斑塊：安排疏伐、更新或其他林分調整措施，採小尺度、分期作業，促進林分健康與林木持續生長。
• 干擾恢復斑塊：對崩塌、火災或其他受損地區，採取符合立地條件的復育與植生恢復措施。

斑塊配置須考量面積、形狀、邊界與彼此距離。大型且形狀較緊密的保育斑塊，通常較能降低邊緣效應並保留內部棲地；但仍須依物種需求與地形條件配置多樣斑塊，避免單一林齡或單一樹種構成整個地景。

核心觀念

本題考查的是如何用「組織整合」克服臺灣私有林的林地零碎、林主分散、經營成本高與木材供應不穩等問題。答題主軸是：整合林地與經營意願、共同規劃、共同作業、共同產銷，再由政府提供技術、行政及經費輔導，使個別林主保有土地權利，但以共同經營擴大有效經營規模。

以命題當年（民國 115 年）法規為準，相關制度包括《森林法》、《合作社法》、《公私有林經營及輔導作業規範》及《公私有林整合經營與輔導執行注意事項》。後二項規範提供森林經營計畫、輔導與補助的執行架構。森林經營計畫範圍須整合 30 公頃以上、位於同一直轄市或縣市，並以 5 年為一期；計畫書編撰費用得申請補助，補助比例為撰擬費用的 50%。計畫核定後，仍須依個別林業作業相關法規申請或取得同意，計畫核定不等於伐採等作業已獲許可。

解題方法

可依「組織建構—林地整合—經營規劃—共同執行—產銷與監督」作答，並分別說明林業合作社與產銷班的功能。兩種組織都能促成共同經營，但合作社可進一步承接經營工作與產銷服務；產銷班則適合先由林主自願結盟、建立互信及共同作業規範，再逐步擴大合作。

一、組織林主，建立共同經營機制

1. 調查林地與林主意願：由林業及自然保育署、地方政府、農會或相關團體協助盤點林地位置、面積、所有權或合法使用權、林相、道路條件及林主經營意願，確認可共同經營的區域與目標。
2. 選擇適合的組織模式：

• 林業合作社：林主依《合作社法》組織，訂定章程、社員權利義務、出資與盈餘分配方式。合作社可統籌人力、資材、機具與承攬作業，也可協助申辦補助、媒合專業人員及銜接加工銷售。
• 產銷班：由有共同產業或經營需求的林主組成，訂定班公約、分工及共同作業規範，並選定輔導單位。可參照農業產銷班的組織與輔導方式，推動共同採購、共用機具、共同生產與共同銷售；林業經營及補助仍須依林業相關規定辦理。

3. 降低參與門檻、建立信任：釐清林主是否委託組織代為經營、委託範圍與年限、收入與成本如何分攤、木材如何計價及退出機制。對不願交出經營權的林主，可先由組織提供作業服務或代辦行政程序，逐步擴大合作。

二、整合林地，採共同規劃而非逐筆零星經營

組織應協助林主整合經營範圍，達成計畫所需規模，並媒合森林相關專家學者或林業技師盤點資源、擬訂森林經營計畫。依相關作業規範，計畫範圍須達 30 公頃以上，且位於同一縣市；計畫以 5 年一期，分年規劃造林、撫育、疏伐、竹林更新、作業道、採收及其他經營工作。

計畫應同時考量林木生長與採伐時程、林地可及性、作業成本、環境與生態條件，以及市場對材種與品質的需求。涉及伐採、道路或其他依法須申請的作業，仍須依相關規定向主管機關辦理，不可僅憑共同經營計畫逕行施工。

三、共同投入生產資源與專業服務

合作社或產銷班可集中處理個別林主難以負擔的工作：

核心觀念

本題考查如何在國有林產權維持國有的前提下，將原住民族的傳統領域知識、資源利用需求及部落意見納入林區經營計畫，並以共同管理及永續利用方式落實。

依命題年度（民國 115 年）法規為準：

• 《原住民族基本法》第 21 條規定，政府或私人在原住民族土地，或部落及其周邊一定範圍內的公有土地從事土地開發、資源利用、生態保育及學術研究，應諮商並取得原住民族或部落同意或參與，原住民得分享相關利益。若政府或法令限制原住民族利用土地及自然資源，也應諮商並取得同意；因而產生的損失，應由主管機關編列預算補償。
• 《森林法》第 14 條規定，國有林各事業區經營計畫由管理機關擬訂，層報中央主管機關核定；第 15 條則規範國有林林產物採取，以及原住民族依生活慣俗採取森林產物的法源依據。
• 林業保育署的國有林原住民族資源共同管理機制，可作為常態參與的制度工具。共同管理聚焦於經營、保護、保育及資源利用等事項，不代表國有林土地所有權移轉。
• 《諮商取得原住民族部落同意參與辦法》規定，應依關係部落及法定程序辦理諮商；充分傳達資訊、彙整意見及形成部落決議，是實質參與的重要環節。

應區分：經營計畫的常態參與機制，是讓部落持續參與計畫盤點、協商、執行及檢討；遇到依法須取得同意或建立特定參與機制的個別開發、利用或保育事項時，仍須依相關法規辦理，不能以一般說明會取代法定程序。

解題方法

作答可依「盤點關係部落與資源—建立常設參與平台—共同訂定利用規則—監測與調整」四個步驟展開。這樣能同時回答題目的兩個重點：如何讓參與成為林區經營的日常程序，以及如何在維護傳統採集權益時控制生態衝擊。

一、建立常態性的在地參與機制

1. 計畫編製前共同盤點 林政機關應辨識計畫範圍內及周邊的關係部落，邀集部落會議代表、傳統領袖、熟悉在地資源的族人、林業及生態專業人員共同盤點。盤點內容可包括傳統領域與使用路徑、採集物種及季節、祭儀場所、重要棲地、水源涵養區及災害敏感區。傳統知識資料應尊重部落意願，約定使用、保密及成果回饋方式。

2. 設置定期運作的共同管理平台 依林業保育署國有林原住民族資源共同管理機制，組成由地區分署、部落推舉代表、相關機關及專家參與的共同管理會。代表應具有部落授權與代表性，並納入不同族群、部落及熟悉傳統採集的人員。共同管理會可定期開會，處理林區經營、森林保護、生態保育、資源利用及部落需求等事項；必要時召開臨時會議。

3. 把參與程序寫進林區經營計畫 計畫應明列部落參與的對象、會議頻率、資訊公開方式、提案及回覆程序、執行分工、爭議協調，以及監測與檢討方式。計畫草案應以部落可理解的文字和適當語言說明，預留充分討論時間，將意見、處理結果及未採納理由留下紀錄。

核心觀念

本題考查兩種新興保育工具如何互補：**OECM 是以特定地區為核心的治理與保育認定工具；生物信用額度則是以可衡量、可查證的生物多樣性成果為基礎的資金工具。**前者回答「哪些地方正持續有效保育」，後者回答「如何為保育成果引入資源與誘因」。

OECM（Other Effective Area-based Conservation Measures，其他有效區域保育措施）依《生物多樣性公約》第 14/8 號決議，指保護區以外、具有明確地理範圍，經治理與管理後能長期、持續達成就地保育生物多樣性成果的區域，並兼顧相關生態系功能與服務，以及適用時的文化、精神、社會經濟和其他在地價值。OECM 不等於保護區，也不是只要土地上有野生動植物就能認定；重點是有明確範圍、治理安排、持續管理與實質保育成效。

生物信用額度（Biodiversity Credit）則是由特定地點的保育或復育行動，經指標量測、基準比較與查證後，所形成的可辨識單位，用來表彰或資助生物多樣性的正向成果。其價值不宜簡化為一公頃或一種物種的固定價格；須交代地點、時間、基準、衡量方法和成果。它也不同於碳信用額度，沒有一套可將不同地點、物種與生態系成果任意互換的通用單位。

國際政策脈絡上，《昆明—蒙特婁全球生物多樣性框架》目標 3 鼓勵透過保護區及 OECM 等有效保育措施，朝 2030 年陸域與海域至少 30% 的保育目標前進；目標 19 則包含動員多元資金的方向。以命題當年（民國 115 年）法規與政策為準；本題主要依據國際公約決議及政策工具概念，無須援引特定國內法律條文。

解題方法

作答宜依序處理三件事：先分別定義兩種工具，再指出兩者功能差異，最後以「空間整合、經營管理、資金誘因、監測治理」說明其對臺灣保護區外地景的實務效益。如此可避免只寫國際名詞，卻未回答森林經營學所關心的土地管理與地景尺度問題。

可用下表掌握兩者分工：

對臺灣保護區外自然治理的實務助益

一、補足保護區外的保育空間

臺灣中高海拔森林與既有保護區提供重要保育基礎，但淺山、平原、海岸與私有林分布著多種土地利用，棲地容易遭到開發、破碎化或隔離。OECM 可辨識並肯認這些保護區外、具有實質保育成效的場域，例如社區林地、里山地景、友善農林生產空間及重要棲地，使其成為整體保育網絡的一部分。

從森林經營觀點看，這可將經營範圍由單一林分或林地擴大至地景尺度，納入核心棲地、緩衝地帶、廊道與踏腳石棲地的配置，增進棲地連通性及物種移動機會。

二、讓私有土地管理者成為保育合作夥伴

私有林、農地及部落或社區管理地，常具有重要生態功能，但所有權分散、收益來源有限，保育工作不易單靠管制推動。OECM 可透過自願參與、在地治理與持續管理的方式，肯認地主及社區對保育的貢獻，促使政府、地主、社區、企業及民間團體形成協力關係。