109 高普考高考三級 自然保育 自然保護區經營管理 考古題詳解

核心觀念

本題評量《野生動物保育法》（以下簡稱《野保法》）所架構之「二層次棲地保護體系」，重點涵蓋：

1. 法源基礎與權限劃分：《野保法》第 8 條（野生動物重要棲息環境）與第 10 條（野生動物保護區）之主導機關與法理依據。
2. 劃設程序與公眾參與：自主管機關發動、民眾參與（公聽會）、專家審議（野生動物保育諮詢委員會）至公告生效之法定程序要件。
3. 土地管制強度（限制面）：從「土地利用行為事前認可制（中度管制）」到「分區管制、禁限人車與採捕（高度管制）」之強度差異。
4. 實務案例之保育目標：以國家重要濕地「雙連埤野生動物保護區」為例，檢視考生對低海拔內陸草澤生態系、浮島草毯植群及物種保育目標之整合能力。

法規基準提醒：本題法律依據以命題當年（民國 109 年）法規為準。現行法中原「行政院農業委員會」已於民國 112 年改制升格為「農業部」，原「林務局」改制為「農業部林業及自然保育署」，解題仍以命題當年之法定體制作答。

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解題方法

本題屬「法制比較＋實例申論」的複合型考題，答題架構分為兩大部分：

1. 異同比較部分：採取「面向拆解論述＋結構化對照表」。先針對「法令依據」、「劃設程序」、「限制面」三項要求依序論述，再以清晰的比較表格統整，方便閱卷委員快速掌握給分點。
2. 案例說明部分：聚焦雙連埤之特徵，由「生態區位與資源特性（低海拔草澤、浮島草毯）」切入，具體推展出「生態系保存、基因庫維護、物種復育、環境教育與社區參與」四大面向之保育目標，展現專業答題深度。

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選項分析

本題為申論題，依考選部評分規準剖析各子題得分要件與常見失分盲點：

1. 法令依據與程序（配分約 10～12 分）：

• 必備重點：精準寫出《野保法》第 8 條（重要棲息環境）與第 10 條（保護區）。必須指明保護區劃設之先決條件為「就野生動物重要棲息環境有特別保護必要者」，二者屬空間嵌套關係。
• 失分盲點：遺漏「公聽會」與「野生動物保育諮詢委員會審議」等法定民主參與及審查程序，或混淆中央與地方主管機關之發動權限。

2. 限制面異同（配分約 8～10 分）：

• 必備重點：重要棲息環境以「重大開發行為事前審核認可制」為主；保護區則依「保育計畫實施分區管制」，可全面禁止或限制採捕、放牧、開發及人車船舶進出。
• 失分盲點：誤以為重要棲息環境完全禁止人員進入，未能區分二者在管制深度與裁罰手段上的本質落差。

3. 雙連埤保育目標（配分約 8～10 分）：

• 必備重點：具體點出「浮島（草毯）」景觀、稀有水生植物基因庫、水鳥與兩棲爬行類棲地維護。
• 失分盲點：通篇泛稱「保護野生動物」，未提及雙連埤獨特的水生生態特質與浮島現象，導致案例流於空洞。

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解題技巧

1. 概念心法「面與點」：重要棲息環境是「面」（底層緩衝、廣域管制），保護區是「點」（核心保護、深度管制）。保護區原則上嵌套劃設於重要棲息環境之內。
2. 程序記憶關鍵字：保護區劃設流程採由下而上四步曲——「擬具計畫 $\rightarrow$ 舉辦公聽會 $\rightarrow$ 諮詢委員會審議 $\rightarrow$ 報中央核准公告」；另記住由上而下的例外條款（中央緊急劃定）。
3. 表格化呈現優勢：在法規比較題中，文字說明後補上標準對照表，能大幅提高卷面邏輯性與專業感。

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【答案】

壹、野生動物重要棲息環境與保護區之異同點

一、法令依據之異同

1. 野生動物重要棲息環境： 依據《野生動物保育法》第 8 條第 4 項規定，其類別及範圍由中央主管機關（行政院農業委員會）公告之，並得視實際需要變更或廢止。
2. 野生動物保護區： 依據《野生動物保育法》第 10 條第 1 項規定，由地方主管機關就「野生動物重要棲息環境有特別保護必要者」劃定為野生動物保護區，擬訂保育計畫並執行之。
3. 法理關係： 野生動物保護區在空間與法理上均以「野生動物重要棲息環境」為劃設之前提與基礎，兩者構成台灣野生動物棲地保護體系之雙層階梯架構。

二、劃設程序之異同

1. 發動主體與層級：

• 重要棲息環境：由中央主管機關直接本於職權進行資源調查後公告；地方主管機關亦得報請中央公告。

核心觀念

本題評量考生對我國「環境影響評估」（EIA）於自然生態範疇中，針對「陸域生態系動植物」之法規架構、調查評估規範及衝擊預測工具的掌握度。

• 法源與準則基礎：本題以命題當年（民國 109 年）之《環境影響評估法》第 6 條、第 10 條及其授權訂定之《開發行為環境影響評估作業準則》（現行法已配合行政院環境保護署改制為環境部而更新主管機關名稱及部分條文，但生態評估實質架構維持一致）為核心依據。
• 評估核心範疇：

1. 環境因子（Environmental Factors）：界定生態系中受開發行為干擾之實體對象（植物相、動物相、特有與保育類物種、老樹、群聚特徵、重要棲地及生態廊道）。
2. 預測方式（Prediction Methods）：推估開發行為於施工期與營運期對前述因子所產生之物理性、生物性「質與量」的改變（空間套疊、生態模式、矩陣法、類比法等）。
3. 評估方式（Evaluation Methods）：將預測之衝擊量與法規門檻、生態承載量或保育目標進行價值比對，判定「顯著性（Significance）」，並依「減輕對策架構（Mitigation Hierarchy：迴避、縮小、減輕、補償）」審視可接受度。

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解題方法

本題為標準的「三段式法規與技術整合型」申論題，答題架構應嚴格對應題目的三大提問面向，切入點如下：

1. 環境因子層面：不可僅寫「動物、植物」，應依「植物生態」、「動物生態」及「生態系／棲地結構」由微觀至宏觀層次分項列舉，並強調受關注物種（保育類、特有種、紅皮書受威脅物種）。
2. 預測方式層面：務必區分「現況調查方法（如穿越線、相機陷阱）」與「影響預測方法」。預測著重於「未來衝擊的推估」，應提出空間套疊分析（GIS）、量化模式（如棲地適宜性指標 HSI）、矩陣評估與專家諮詢等具體工具。
3. 評估方式層面：著重「衝擊顯著性判定」與「因應對策評估」。須說明評估的準則（法規限制、不可逆性、累積效應），並納入生態減輕階層原則與殘餘衝擊（Residual Impact）的容受度檢驗。

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選項分析（申論評分要素拆解）

本題為申論題，評分標準取決於答題者是否精確區分各評估階段之專門技術與法規要求，各評分要素分析如下：

1. 要素一：應行評估之環境因子（得分關鍵：完整度與法規定義物種）

• 完整涵蓋：必須同時包含植物因子（林相、優勢種、受保護樹木、稀有植物）、動物因子（哺乳類、鳥類、兩棲爬蟲類、昆蟲類、特有與保育類）及棲地因子（關鍵棲息地、生態廊道、綠網節點）。
• 常見失分：僅泛稱「樹木、野獸」，未提及《野生動物保育法》、《文化資產保存法》或《台灣維管束植物紅皮書》所列管之關鍵標的。

2. 要素二：預測方式（得分關鍵：聚焦於「預測推估」而非「現況盤點」）

• 正確切入：說明透過地理資訊系統（GIS）疊圖推算棲地消失面積、利用棲地破碎化指標評估邊緣效應、利用矩陣法推估各施工行為（開挖、整地、噪音）之直接與間接衝擊。
• 常見失分：將現況調查技術（如樣區法、標記重捕法）誤當作衝擊預測方式。

3. 要素三：評估方式（得分關鍵：衝擊顯著性與減輕對策合理性）

• 正確切入：說明如何判定衝擊程度（重大、中度、輕微、無影響），評估標準包括法規禁限建紅線、族群存續臨界值（Viability）、衝擊時間（施工期短期 vs. 營運期永久）及不可逆性；並評估迴避、縮小、減輕、生態補償對策實施後之殘餘衝擊。
• 常見失分：僅寫「評估好不好」，缺乏量化門檻、顯著性標準與減輕對策評估機制的說明。

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解題技巧

1. 口訣架構記憶法：

• 環境因子記住「植、動、棲」（植物群落、動物族群、關鍵棲地）。
• 預測方式記住「圖、模、陣、比」（GIS 套疊圖、生態數學模式、因果矩陣、類比案例）。
• 評估方式記住「法、顯、階、監」（法規底線、顯著性矩陣、減輕階層 Mitigation Hierarchy、長期監測計畫）。

2. 觀念陷阱防範：

• 陷阱一：「調查」不等於「預測」。紅外線相機是調查工具；評估相機拍到的動物在施工後會損失多少活動範圍，才是「預測」。
• 陷阱二：漏掉「生態系層級」因子。評估動植物若只看物種個體，未看物種間的食物網、植被演替與棲地破碎化，無法獲得高分。

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【答案】

依據我國《環境影響評估法》及《開發行為環境影響評估作業準則》（以命題當年民國 109 年法規為準，現行環境部主管法規架構亦同）之規定，生態系陸域動植物應行評估之環境因子、預測方式及評估方式詳述如下：

壹、生態系陸域動植物應行評估之環境因子

評估範圍應涵蓋開發基地、直接影響區及因生態連通性受波及之間接影響區，主要環境因子分為三大構面：

1. 陸域植物因子：

• 植被相與群落特徵：植被型態、林相結構（如原始林、次生林、人工林）、優勢種、植物覆蓋率、歧異度指數。

核心觀念

1. 物種消失的原因（HIPPO 假說）： 愛德華·威爾森（E. O. Wilson）歸納生物多樣性流失的五大主因：棲地破壞與破碎化（Habitat destruction/fragmentation）、外來入侵種（Invasive species）、環境污染（Pollution）、人口膨脹（Population growth）、過度利用（Overexploitation）。其中，棲地喪失與破碎化是導致森林與陸域物種消失最核心的驅動力。
2. 島嶼生物地理學理論（Theory of Island Biogeography）與種—面積關係： 麥克阿瑟與威爾森（MacArthur & Wilson, 1967）提出之理論模型，其核心為「種—面積關係」（Species-Area Relationship, SAR）： $S = c A^z$ （$S$ 為物種數，$A$ 為保護區面積，$c$ 為環境常數，$z$ 為斜率值，在陸域陸島系統通常介於 $0.25 \sim 0.35$ 之間）。取對數後呈線性： $\ln S = \ln c + z \ln A$ 說明保護區面積越大，物種豐富度（Species Richness）越高，滅絕率隨面積增加而顯著下降。
3. 生態系完整性與景觀生態學原則：

• 最小動態面積（Minimum Dynamic Area, MDA）與最小存活族群（Minimum Viable Population, MVP）：維持頂級掠食者（如台灣黑熊、雲豹等大型哺乳類）生存及自然擾動體系（如野火、風倒）自我修復所需的最小棲地範圍。
• 邊緣效應（Edge Effect）：保護區面積越小、周長面積比（Perimeter-to-Area Ratio）越高，外圍微氣候改變、人為干擾與外來種入侵的比例越高，核心棲地（Core Habitat）急遽萎縮。

4. 保護區面積監測與評估工具： 結合空間資訊科學（GIS、多時序衛星遙測 RS）、景觀指數（Landscape Metrics）及國際保護區降級、縮減與除名機制（Protected Area Downgrading, Downsizing, and Degazettement, PADDD）進行評估。
5. 法規與國際標準基準： 以命題當年（民國 109 年）為準，國際核心指標為聯合國《生物多樣性公約》（CBD）「愛知生物多樣性目標」（Aichi Biodiversity Targets）第 11 項：至 2020 年前至少 17% 的陸域及內陸水域納入有效保護區系統。現行國際指標已於 2022 年通過之《昆明—蒙特婁全球生物多樣性框架》（GBF）進一步提升至「30x30」（2030 年前保護 30% 陸地與海洋）。

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解題方法

本題為典型的「申論型綜合題」，題幹包含三大子題：

1. 物種消失的原因（導論與切入點）。
2. 保護區面積大小與生態系完整性、生物多樣性的關係（理論核心與機制申論）。
3. 評估保護區面積變化的方法（經營管理與技術工具應用）。

解題鋪陳應由微觀至宏觀、由理論至技術：

• 第一部分：以生態學公認的 HIPPO 架構切入物種消失原因，聚焦於「棲地喪失與破碎化」，將陸域環境的隔離狀態對照為「陸地上的生態島嶼」。
• 第二部分：引導出「島嶼生物地理學」與「種—面積公式（$S=cA^z$）」，從物種容納量、生態棲位多樣性、頂級營養階層需求、最小存活族群（MVP）及邊緣效應等五大維度，深度論證保護區面積對生態系完整性與生物多樣性的決定性影響。
• 第三部分：系統化列舉空間分析技術（RS/GIS）、景觀生態計量法（Landscape Metrics）、法規與行政監測（PADDD 框架）與有效管理評估（PAME/MEET），展現保護區經營管理實務的專業廣度。

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選項分析

本題屬高考三級之申論題，非選擇題，無固定選項。閱卷評分重點在於論點之廣度、專業名詞運用之精準度（如種—面積公式、MVP、邊緣效應、PADDD），以及理論結合技術工具的架構完整性。

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解題技巧

1. 破題關鍵公式化：提到「面積與物種多樣性」，務必寫出 $S = cA^z$，並簡單解釋參數意義。這是閱卷委員給予高分的關鍵指標。
2. 避免答題失衡：題目由三個問句組成，配分通常各占約 8～10 分。切忌將全部篇幅用於物種消失原因（如大量列舉盜獵、污染細節），而忽略後續的「面積關係」與「評估方法」。
3. 區分「法定面積」與「實質生態面積」：在評估保護區面積變化時，要區分地籍上的法定劃設面積（Legal Area）與扣除邊緣效應後真正具備保護功能的「核心面積（Core Area）」，此觀念能展現高階考生視野。
4. 導入國際專業名詞：答出 PADDD（保護區降級、縮減與除名）、FRAGSTATS、NDVI 等專有名詞，能大幅提升專業說服力。

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【答案】

一、物種消失的主要原因

根據保育生物學（Conservation Biology）與愛德華·威爾森（E. O. Wilson）提出的 HIPPO 假說，物種快速消失與滅絕的主因可歸納如下：

1. 棲地喪失與破碎化（Habitat Loss and Fragmentation）：人類開發、農業擴張、林木採伐及道路建設，破壞原始生境並將完整棲地切割為孤立碎片，造成基因流交流中斷，為森林物種消失的最關鍵原因。

核心觀念

本題評量空間資訊科技應用於自然資源經營管理的理論基礎與實務申論能力，主要核心觀念包括：

1. 3S 科技基本定義與協同整合機制：

• 遙測技術（Remote Sensing, RS）：利用無接觸感知器獲取地表電磁波輻射與反射訊號。
• 地理資訊系統（Geographic Information System, GIS）：針對空間坐標與屬性資料進行輸入、儲存、空間分析、模式模擬與視覺化呈現的決策支援工具。
• 全球衛星定位系統（Global Positioning System, GPS / GNSS）：提供全天候、三維即時精確定位與導航。
• 三者協同架構：RS 為資料收集之「感官」，GPS/GNSS 為空間定址之「定位座標」，GIS 為整合儲存、空間運算與決策產出之「大腦」。

2. 森林生態系資源監測指標：林冠結構、林分蓄積量／生物量、光譜植生指數（如 $NDVI$、$EVI$）、野生動物活動範圍（Home range）、遷徙廊道及干擾因子（崩塌、森林火災、盜伐）。
3. 保護區經營目標與成效評估（Management Effectiveness Evaluation）：結合國際自然保育聯盟（IUCN）保護區經營效能架構（如 METT 經營成效評估工具），評估邊界劃設適宜性、分區管制成效、棲地破碎度、連通性及適應性管理回饋。 （註：本題涉及之法規政策依命題當年民國 109 年之《森林法》、《野生動物保育法》、《文化資產保存法》及各類自然保留區與野生動物保護區經營管理計畫規範為準。）

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解題方法

本題屬「定義＋申論發展＋兩大實務效益」的典型高普考四大段落題型，答題切入點如下：

1. 精準破題與定義：先扼要寫出 3S 的全名、核心原理，並以系統化架構說明 RS、GIS、GPS 如何串聯運作。
2. 對齊「近年重要發展」：避開陳舊觀念，直接切入近十年間關鍵突破，如低空無人機（UAV）、光達（LiDAR）三維點雲技術、雲端大數據運算（如 Google Earth Engine, GEE）、微型化 GPS 項圈與物聯網（IoT）整合。
3. 分點剖析「資料蒐集效益」：將森林生態系明確切分為「森林棲地／植被環境」與「動植物資源」，展示具體的生態調查指標與實務應用。
4. 深入論述「經營目標評估效益」：扣合公職考試的核心——行政決策與計畫評估，探討如何運用空間指標驗證保護區「是否達成保育目標」，體現自然保護區經營管理專業。

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選項分析

本題為高普考三級申論題，非選擇題，故無個別選項分析。考生的作答關鍵在於層次分明、論理邏輯緊密，切忌將「資料蒐集」與「經營目標評估」混為一談，亦不可僅談論植物而忽略動物監測。

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解題技巧

1. 名詞簡稱必須寫出中英文完整全名：提及 RS、GIS、GPS 時，第一時間附上英文原名，展現專業度；並適度補充廣義的「全球導航衛星系統（GNSS）」。
2. 避免寫成純科技功能手冊，必須扣緊「林業與保育情境」：若僅泛泛討論「GIS 可以畫地圖」、「GPS 可以導航」，分數僅落在及格邊緣；必須將技術連結到生物多樣性、林冠開度、動物活動範圍計算（例如最小凸多邊形法 $MCP$）、外來種擴散阻絕等專有名詞。
3. 將「經營目標評估」具象化為指標：申論評估效益時，引入景觀生態學（Landscape Ecology）指標（破碎度、邊緣效應、廊道連通度）及空間重疊分析，呈現科學化評估的公務實務思維。

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【答案】

一、3S 科技之核心意義與整合架構

3S 科技係指空間資訊科學中三項核心技術之整合系統，包含：

1. 遙測技術（Remote Sensing, RS）：指在不直接接觸目標物之情況下，利用感測器（Sensors）接收地球表面反射或輻射之電磁波訊號，經由轉換、處理與解譯，獲取地表環境與地物資訊之技術。
2. 地理資訊系統（Geographic Information System, GIS）：具備空間幾何坐標與屬性資料之輸入、儲存、查詢、空間分析（Spatial Analysis）、模式模擬及圖資可視化功能之電腦軟硬體整合系統。
3. 全球衛星定位系統（Global Positioning System, GPS / 廣義為 GNSS 全球導航衛星系統）：利用人造衛星星系傳遞微波訊號，提供地表及近地空間使用者全天候、高精確度之三維坐標（經緯度與高程）及時間資訊之技術。