109 高普考高考三級 自然保育 自然資源經營管理 考古題詳解

核心觀念

本題為民國 109 年公務人員高等考試三級考試（自然保育類科）《自然資源經營管理》之代表性申論題，主要測驗考生將「特定保育個案」與「自然資源經營管理學理」整合之論述能力。核心觀念涵蓋以下四項：

1. 里山倡議（Satoyama Initiative）與社會－生態－生產地景（SEPLS）：透過淺山農田生態系之永續利用，在兼顧人類生計的同時維護生物多樣性。
2. 友善環境農業與威脅緩解機制：停止施用化學農藥、除草劑及滅鼠藥，從源頭阻斷掠食性哺乳動物之「二次中毒」（Secondary Poisoning），並保留田埂雜草作為緩衝帶與微棲地。
3. 社區保育（Community-Based Conservation, CBC）與市場誘因：透過綠色標章（如綠色保育標章）建立品牌溢價，將野生動物從傳統的「農作害獸／競爭者」轉化為「地方創生資產」，舒緩人獸衝突（Human-Wildlife Conflict）。
4. 法源與政策基礎（以命題當年民國 109 年為準）：石虎依《野生動物保育法》公告為「第 I 族群：瀕臨絕種野生動物」；農政主管機關（當時為行政院農業委員會林務局）於 108 年起試辦、109 年起逐步擴大推動之「瀕危野生動物生態服務給付方案」（現行中央主管機關已改制為農業部林業及自然保育署）。

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解題方法

本題為典型之「政策／實務機制之保育成效評估」申論題。解題切入點應避免寫成單純的農業推廣宣導，而必須採取自然資源經營管理的**「生態－經濟－社會」三面向架構（Triple Bottom Line）**，配合「效益評析」與「限制挑戰」之雙向思維切入：

1. 破題定義：界定石虎米之推動背景（如苗栗通霄楓樹社區等淺山農田），說明其本質為「以石虎為旗艦物種（Flagship Species）之友善農作實踐」。
2. 正面效益深論：

• 生態棲地層面：棲地復育、獵物豐富度提升、消除二次中毒風險、強化農田生態廊道（Ecological Corridor）功能。
• 社會與保育意願層面：化解人獸衝突、提升農民在地監測與巡護意識、培育公民科學家。
• 經濟與市場層面：生態標章導引綠色消費，達成外部效益內部化（Internalizing Externalities）。

3. 挑戰與管理限制（高分關鍵）：點出單靠石虎米推動無法完全根除之威脅（如棲地碎裂化、路殺、遊蕩犬貓威脅、產量減損補償瓶頸），展現批判性管理思維。
4. 總結與管理精進方向：整合政府生態服務給付（PES）、跨區域國土生態綠網（Taiwan Ecological Network, TEN）進行制度化永續管理。

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選項分析

本題為非選擇題（申論題），無個別選項。為利考生掌握各項答題要素之正誤取捨，以下針對考生常見的答題切入視角進行「取分要素 vs. 答題缺失」逐項剖析：

• 要素一：生態層面（食物鏈與毒害消除）
• 正確分析：必須點出禁用滅鼠藥可避免食物鏈頂層累積（生物放大作用），禁用除草劑可提供小型齧齒類、鳥類、兩棲爬蟲類棲息，進而提高石虎之獵物豐富度（Prey Abundance）。
• 常見錯誤：僅籠統敘述「環境變好、空氣變乾淨」，未提及二次中毒與獵物基礎等關鍵機制。
• 要素二：地景層面（空間連結性）
• 正確分析：應從淺山地景之基質（Matrix）與廊道（Corridor）切入，論述私有農地轉型為友善耕作可彌補國有林與保護區未能涵蓋之低海拔關鍵棲地。
• 常見錯誤：誤將水稻田視為石虎的核心原始巢穴，忽略農田主要扮演的是覓食場域與移動邊緣過渡帶。
• 要素三：社會經濟層面（誘因與衝突緩解）
• 正確分析：論述經濟誘因（溢價銷售）使農民不再敵視石虎侵入農地或捕食放養家禽，化「受害者」為「守護者」。
• 常見錯誤：過度偏重米種行銷、包裝設計等商業技巧，脫離自然資源保育管理主軸。
• 要素四：限制與反思層面
• 正確分析：指出耕作面積若過於零星破碎，外圍慣行農法外溢效應依然存在；且友善田區無法直接抵禦路殺（Roadkill）與野犬攻擊。
• 常見錯誤：過度樂觀，將石虎米宣稱為挽救石虎族群之唯一萬靈丹，缺乏管理科學之嚴謹性。

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解題技巧

1. 專業術語置頂：閱卷委員評分時高度依賴專業關鍵字。務必精確使用「旗艦物種」、「二次中毒」、「生態廊道」、「里山倡議」、「地景基質」、「人獸衝突」、「生態系統服務給付（PES）」等專用名詞。
2. 避開感性敘事陷阱：嚴禁以抒情散文筆調撰寫「石虎好可愛、農民好有愛心」等非學術字句；

核心觀念

本題評量考生對「民間參與自然資源保育機制」與「私有地保育法制工具」之掌握程度，屬於自然資源經營管理中「公私協力（Public-Private Partnership, PPP）」與「經濟及法制管理手段」之核心考點。

1. 基本定義與法源依據： 以命題當年（民國 109 年）法規為準，環境信託係指委託人為環境保護、自然生態保育或文化景觀維護等公共利益目的，將其財產權（包含土地、建物或資金）移轉或處分予受託人，由受託人依照信託契約與本旨，為全體國民及後代子孫之利益進行經營、管理或處分之制度。

• 法源主體為《信託法》第八章「公益信託」（第 70 條至第 85 條），主管機關在民國 109 年為「行政院環境保護署」（現行法已改制為「環境部」，業務由環境部監督管理）。
• 相關授權法規為《環境保護公益信託許可及監督辦法》。

2. 制度結構三要素：

• 委託人：土地所有權人或出資捐助之公民／企業。
• 受託人：具備法人資格之環境保護非營利組織（NGO/NPO）或專業信託機構。
• 受益人：不特定之社會大眾、後代子孫與整體自然生態體系。

3. 財產獨立性原則： 依《信託法》規定，信託財產具有獨立性，獨立於委託人與受託人自有財產之外，不得強制執行或列入破產財團，確保保育標的永續留存。

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解題方法

本題為「名詞解釋＋效益分析」的申論雙核心題型，答題架構應採二大主軸開展：

1. 第一部分：環境信託之內涵與法制架構

• 從起源（英國國民信託 National Trust）與本質切入。
• 說明「公益信託」架構與三大主體（委託人、受託人、受益人）之法律關係。
• 帶出信託財產之「獨立性」與「專款／專地專用」特性。
• 援引台灣本土代表案例（如新竹芎林「自然谷環境信託基地」）以具體化論述。

2. 第二部分：在自然資源經營管理上可達成之效益

• 從「生態面」、「法制面」、「財政面」與「社會治理面」四個維度，系統化條列經營效益：
• 生態廊道與私有地補強（生態面）。
• 保育目的之不可逆性與永續性（法制面）。
• 減輕政府財政與人力負擔（財政面）。
• 深化公眾參與、社區賦權與環境教育（社會治理面）。

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選項分析

本題為高考三級申論題，無選擇題選項。此處針對考場常見「作答盲點與偏誤構面」進行對比剖析：

1. 混淆「一般民事信託」與「公益信託／環境信託」：

• 常見錯誤：寫成委託人將財產信託給受託人以使「委託人或其指定親屬（特定人）」獲益。
• 正確論述：環境信託本質為《信託法》第 70 條所定之「公益信託」，受益人必須為「不特定之公眾」，絕非特定私人。

2. 將環境信託窄化為「土地產權捐贈」：

• 常見錯誤：僅提及地主把土地送給政府或財團。
• 正確論述：信託並非單純捐贈；受託人通常為民間環保團體，且信託客體除土地不動產外，亦包含用於長期經營維護之資金信託。

3. 忽略「信託財產獨立性」之法理價值：

• 常見錯誤：僅強調生態教育或志工參與等軟性效益。
• 正確論述：必須點出信託財產依法與受託人自有債務隔離、不得扣押之法制屏障，方能體現「永久保育」之制度優勢。

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解題技巧

核心觀念

本題評量考生對臺灣自然保護區體系中「國家公園系統」之法規定義、分類定位、設置目標及經營管理實務的掌握程度。

1. 法源依據（以命題當年民國 109 年法規為準）：

• 《國家公園法》第 6 條之 1（民國 99 年 12 月增訂公布）明定國家自然公園之法定地位。
• 組織沿革：行政院於民國 108 年 11 月 28 日正式揭牌成立「內政部營建署國家自然公園管理處」（提醒：現行體制已隨民國 112 年行政院組織改造，改制為「內政部國家公園署國家自然公園管理處」）。

2. 自然資源管理理論：

• 國際自然保育聯盟（IUCN）保護區分類架構中之國家公園（Category II）衍生型態。
• 都會近郊生態綠網與生態跳島（Ecological Stepping Stones）功能。
• 遊憩承載量與人與野生動物衝突（Human-Wildlife Conflict）管理。

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解題方法

本題為標準的公職申論題架構，題目明確包含三大子題：「何謂國家自然公園」、「設置功能」、「臺灣現況」。解題切入點如下：

1. 定義界定：以法規條文為骨架，結合生態尺度與資源特性，精確區隔「國家自然公園」與傳統「國家公園」在面積規模、區位條件（通常鄰近都會區）之差異。
2. 功能論述：從現代自然保護區的四大支柱——「生態保育」、「環境教育」、「國民遊憩」、「文化資產保存」逐項推展，並扣合其鄰近都會區之微氣候調節與綠色緩衝屏障機能。
3. 現況與挑戰分析：點出目前劃設的案例（壽山國家自然公園），說明其涵蓋地理範疇、管理機關之正式成立（民國 108 年揭牌），並帶出該區面臨的實務經營難題（如人猴衝突、私闢步道、石灰岩地質衝擊等），展現高分考生的實務素養。

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選項分析

本題為申論題，無選擇題選項。計分重點著重於各子題論述之完整性、法規準確度與實務分析深度。

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解題技巧

1. 時間陷阱辨析：題目述及「民國 108 年 11 月正式成立國家自然公園」，考生須清楚分辨：民國 100 年底是「壽山國家自然公園」劃定開園（當時為籌備處層級），民國 108 年 11 月 28 日則是專責機關「國家自然公園管理處」正式組織升格成立。答題時若能主動釐清此歷史脈絡，可向閱卷委員展現極高專業度。
2. 結構化答題法：申論題切忌一段到底，應使用條列階層（一、(一)、1.），並將關鍵名詞（如《國家公園法》第 6 條之 1、高位珊瑚礁、生物跳島、遊憩衝擊）置於小標或段首。
3. 理論與實務結合：闡述現況時，結合具體個案的管理衝突（例如臺灣獼猴餵食管理、外來種入侵防治），切中《自然資源經營管理》科目的實務核心。

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【答案】

一、國家自然公園之定義與法源依據

依《國家公園法》第 6 條之 1 規定，國家自然公園係指：「資源豐美或具特色，其規模面積較國家公園為小，由內政部依本法劃定公告之區域。」

核心觀念

本題為國家考試《自然資源經營管理》之經典跨領域綜合申論題，兼考「臺灣保護區法規與現況體系」與「保育生物學／景觀生態學管理實務」：

1. 法規依據與保護區體系（以命題當年民國 109 年法規體系為準）：

• 《國家公園法》（主管機關：內政部營建署）
• 《野生動物保育法》（野生動物保護區、野生動物重要棲息環境，主管機關：行政院農業委員會林務局）
• 《文化資產保存法》（自然保留區，主管機關：行政院農業委員會）
• 《森林法》（國有林自然保護區，主管機關：行政院農業委員會林務局）
• 《濕地保育法》（重要濕地，主管機關：內政部營建署）

現行法已修正：行政院組織改造後，相關業務現已分別移撥轉隸為「內政部國家公園署」與「農業部林業及自然保育署」。

2. 重疊劃設與淨面積概念：臺灣保護區面積佔陸域約 $19.2\% \sim 20\%$，但各類保護區加總常超過此數值，係因法源不同而產生之「雙重或多重劃設（重疊）」現象。
3. 島嶼生物地理學（Island Biogeography Theory）與 SLOSS 爭辯（Single Large or Several Small）：小型保護區在族群生存力、邊緣效應（Edge Effect）、遺傳漂變（Genetic Drift）、最小可存活族群（Minimum Viable Population, MVP）及外部人為干擾等層面面臨嚴峻挑戰。

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解題方法

本題採取「兩階段結構化答題策略」：

1. 子題一：保護區面積占比剖析

• 先點出臺灣保護區主管機關「多軌制」與「重疊劃設」之特性。
• 以條列或結構化方式，依序寫出四大法源體系（國家公園、野生動物重要棲息環境／保護區、自然保留區、自然保護區）的法源、數量概況、陸域占比大小排序及相對比重。
• 點出「國家公園與國家自然公園」及「野生動物重要棲息環境」為陸域保護區面積之兩大主力（各占陸域約 $8\% \sim 9\%$）。

2. 子題二：小型保護區之經營管理困境

• 運用「層級分析法」（由微觀到宏觀、由生態學到行政管理面）進行多維度開展：
• 族群遺傳層面：承載量低、近親交配、遺傳漂變。
• 景觀生態層面：邊緣效應大、核心區狹小、微氣候劇變、棲地破碎化與孤島化。
• 環境擾動層面：抗隨機性天災能力弱、外來種易入侵擴散。
• 行政管理層面：周長面積比（$\text{Perimeter/Area}$）大導致巡護成本高、周邊土地權屬複雜與人為衝擊大。

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選項分析（問答子題架構分析）

本題為非選擇題（申論問答題），配分一般為 20 至 25 分。各子題評分核心與盲點如下：

• 子題一（面積占比情形）分析：
• 常見失分點：死背各保護區小數點後精確公頃數而因記錯卡關；未點出各類保護區之間的「重疊性質」；混淆「占全臺陸域面積比」與「占總保護區面積比」。
• 閱卷得分點：精確寫出主管法規名稱，並正確給出各類別的量級估計與排序（國家公園系統最大，其次為野生動物重要棲息環境系統，兩者合計即涵蓋陸域保護區八成以上淨面積）。
• 子題二（小型保護區之經營問題）分析：
• 常見失分點：流於泛泛之論（僅答「經費不足」、「人力不足」、「遊客太多」等空泛行政問題），未切入自然資源保育之核心理論。
• 閱卷得分點：結合島嶼生物地理學、邊緣效應、景觀生態學與遺傳學專業術語作答，方能獲得高分。

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解題技巧

1. 數字記憶口訣與量級觀念：

• 臺灣陸域總面積約 $36,000 \text{ km}^2$，$20\%$ 約為 $7,200 \text{ km}^2$（約 72 萬公頃）。
• 國家公園（含國家自然公園）陸域約佔全臺 $8.6\%$（約 31 萬公頃）。
• 野生動物重要棲息環境（扣除重疊前）約佔全臺 $8.5\%$（約 30 萬公頃）。
• 自然保留區約佔全臺 $1.8\%$（約 6.5 萬公頃）。
• 自然保護區約佔全臺 $0.6\%$（約 2 萬公頃）。
• 國家級／國際級重要濕地大多與上述各類重疊，或多屬水域海岸。

2. 申論作答排版綱要：

• 一律採取「標號化、粗體關鍵字、定義前置」原則。
• 解釋邊緣效應時，務必說明「周長／面積比（$P/A$ 比值）」隨面積縮小而急遽增大的幾何特性。

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【答案】

一、臺灣各類保護區之類別、法源與面積占比情形

臺灣陸域生態保護體系係採「多軌制」法源管理。截至民國 109 年，扣除各類保護區重疊劃設之淨面積後，陸域保護區面積約達 69 萬至 72 萬公頃，約占臺灣陸域國土面積之 $19.2\% \sim 20\%$。

核心觀念 本題評量考生對「自然資源經營管理」中**資源監測（Resource Monitoring）**之核心定義、涵蓋範疇與系統化架構的掌握程度。

1. 監測定義與本質：監測並非單次性的「資源調查（Inventory）」，而是為達成特定管理目標，針對資源屬性進行標準化、連續性、定時的時空追蹤與動態評估。
2. 適應性管理（Adaptive Management）之回饋機制：監測是檢驗假說、校正經營模型、評估管理成效（Management Effectiveness），並落實「計畫－執行－監測－評估－修正」動態循環的核心環節。
3. 生態階層與系統思維：監測內容不能僅侷限於生物實體，必須包含物理環境（非生物因子）、生物多樣性階層（基因、族群、群集、地景）、人為干擾與威脅壓力、社會經濟活動，以及行政與管理效能反應。

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解題方法 回答「自然資源監測之內容」時，若僅平鋪直敘條列「動植物監測」，難以取得高分。本題應採取「系統性階層整合法」切入作答：

1. 確立主軸：以「壓力－狀態－反應（PSR, Pressure-State-Response）」模式或「多層級生態系統架構」為主幹，將監測內容由基底到表層、由微觀到巨觀分為五大構面展開。
2. 層次推進：

• 第一層：非生物物理環境監測（環境基盤與驅動力）。
• 第二層：生物多樣性與生態動態監測（狀態層：含族群、群集與地景）。
• 第三層：生態系功能與過程監測（能量流與物質循環模型建構依據）。
• 第四層：威脅與人為衝擊監測（壓力層：遊憩、開發、外來種入侵）。
• 第五層：社會經濟與管理成效監測（反應層：利害關係人利用、管理目標達成率）。

3. 緊扣題幹：題目強調「建立生態系統模型」與「了解動態變化過程」，因此各監測項目的說明必須點出其「指標性（Indicators）」與「建立動態數據」的意涵。

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選項分析 本題為高考三級專業科目之申論題，無選擇題選項。以下針對考生常見的作答盲區與面向完整度進行解析：

• 常見盲區一：混淆「資源調查」與「資源監測」
• 分析：若僅回答「紀錄有哪些樹木、鳥類名錄」，僅屬於靜態的初階「清查（Inventory）」。監測必須強調「定時、連續、趨勢分析、基線（Baseline）比對」之動態性。
• 常見盲區二：忽略「非生物因子」與「生態功能」
• 分析：生態系統模型的建立高度依賴水文、氣候、土壤養分及能量流動。若忽略非生物環境及生態系代謝過程，無法滿足題目所指「提供系統分析依據」。
• 常見盲區三：漏列「人文社會與管理成效」
• 分析：自然資源管理本質是「管理人的行為」。若未將人為利用、盜獵採捕、遊憩壓力及法規執行成效納入監測範疇，監測系統將缺乏回饋管理現場的實質功能。

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解題技巧

1. 結構記憶口訣：作答時掌握「基、生、能、壓、管」五大關鍵面向：

• 基（環境基盤）：氣候、水、土、地貌。
• 生（生物結構）：族群量、群集演替、地景破碎化。
• 能（系統功能）：初級生產力、養分循環、水文循環。
• 壓（外部壓力）：人為活動、遊憩乘載、外來入侵、棲地破壞。
• 管（管理反應）：防杜成效、復育進度、法規遵循度。

2. 指標具體化：論述各項目時，隨手帶入 1 至 2 個具體的「指標量度」（例如：水質監測溶氧量與懸浮固體、族群監測年齡結構與性別比、地景監測斑塊破碎化指數），能大幅提升論述的專業說服力。

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【答案】

自然資源監測係指運用客觀、標準化且具重複性的科學方法，對資源現況、外在壓力及管理成效進行定時、長期的系統性追蹤。其核心目的在於建立動態基線、掌握消長趨勢、預警生態危機，並提供生態模式建構與適應性管理之決策依據。