111 高普考高考三級 自然保育 自然資源經營管理 考古題詳解

核心觀念

本題評量「農業生產體系與自然資源保育之權責衝突與調和」及「慣行農法對農田生態系（Agro-ecosystem）的負面衝擊」。

1. 法規與行政體制：以命題當年（民國 111 年）法規為準，我國農業與自然保育之最高主管機關均為「行政院農業委員會」（現行法已於民國 112 年 8 月組織改造升格為「農業部」，林務局改制為「林業及自然保育署」）。主管機關同時肩負糧食增產（農業主管）與物種棲地維護（野保法、森林法主管）之雙重任務，存在政策目標的張力。
2. 慣行農法定義：指仰賴高密度化學合成農藥、化學肥料、除草劑及重型機械翻耕、單一作物連作之密集集約化農業操作模式。
3. 生態受脅機轉：涉及非目標生物毒害、食物鏈生物放大作用、土壤生物多樣性劣化、水體優養化、農田景觀破碎化（生態廊道中斷）以及溫室氣體排放。
4. 國土生態綠網觀念：臺灣多數法定受脅物種棲息於海拔 1,000 公尺以下之淺山與農田平原，農田為串聯中央山脈與海岸濕地之核心棲地鑲嵌體（Mosaic landscape）。

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解題方法

本題為標準的申論分析題，解題結構採「質化衝擊機轉」結合「量化統計數據」兩大軸線開展：

1. 質化事實面（不利之處）：依環境與生態介質劃分四個面向切入——生物多樣性毒害、土壤生態系退化、水體與水生生態衝擊、農業地景單一化與棲地碎裂。
2. 量化數據面（嚴重性論證）：依題目提示，以「耕地面積比例」為骨幹，帶出「慣行農法占絕對壓倒性多數（逾 96%）」對比「友善與有機農業佔比極低（不足 4%）」的懸殊現況；再輔以「單位面積農藥/化肥施用強度」及「淺山受脅物種與農田重疊率」，論證慣行農法對全臺生態造成全面且系統性的威脅。

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選項分析（申論題架構剖析）

本題為非選擇題（申論題），配分通常為 20 至 25 分，作答架構對應題目兩大核心命題子題：

• 子題一：慣行農法不利於環境生態的事實（占分約 50%）：必須由淺入深，從直接的物種毒殺（如天敵、授粉昆蟲、猛禽），延伸至非生物環境（土壤、水源）劣化，最終歸結為整體生態系服務功能（Ecosystem Services）的衰退。
• 子題二：具體數據說明其嚴重性（提示：相關耕地面積比例）（占分約 50%）：必須列出具體數值，切入點包含：全國耕地面積基準、慣行耕地與有機友善耕地比例之對比、化學農藥與肥料施用量指標，以及淺山生態受脅物種分布數據，確立「嚴重性」的論述客觀度。

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解題技巧

1. 破題切入：首段先點出農政主管機關身兼「農產發展」與「自然保育」雙重角色的結構性矛盾，強化答題深度。
2. 數據記憶矩陣：

• 全國可耕作地面積：約 79 萬公頃（實際耕作面積約 52 萬公頃）。
• 有機與友善農業耕地佔比：僅約 3%～4%（截至民國 111 年底合計未達 2 萬公頃）。
• 慣行農法佔比：高達 96% 以上。
• 物種棲地關鍵數據：全臺保育類及受脅野生動物有超過 55% 至 60% 生活於淺山平原的私有農田與周邊次生林，而非高山國有林保護區。

3. 避開常見陷阱：

• 陷阱一：只寫「污染環境」、「農藥有害」等泛泛之詞，未以生態學專業名詞（如生物放大、營養鹽優養化、微環境退化）說明機轉。
• 陷阱二：忽略題目的具體提示「相關耕地面積比例」，未寫出具體百分比與公頃數，導致論證缺乏實證數據支撐。

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【答案】

核心觀念

本題為「自然資源經營管理」中**遊憩生態學（Recreation Ecology）與遊客管理（Visitor Management）**的經典核心命題，測驗考生對於環境承載量、衝擊類型及實務經營手段的系統性整合能力：

1. 遊憩衝擊（Recreational Impacts）之定義：遊憩活動對環境系統（生物、物理環境）及遊客本身（心理、社會環境）所產生非預期、不可逆或劣質化的改變。包含「生態/物理環境衝擊」與「社會/心理衝擊」。
2. 核心理論工具：

• 遊憩承載量（Recreational Carrying Capacity, RCC）：在不破壞資源品質與遊憩體驗品質下，區域所能承受的最大利用量。
• 可接受改變限度（Limits of Acceptable Change, LAC）：將焦點由「能容納多少人」轉向「維持何種理想資源與社會條件」，訂定指標（Indicators）與標準（Standards）。
• **遊客衝擊管理（VIM）／遊客體驗與資源保護（VERP）**架構。

3. 相關法規與體系依據：

• 以命題當年（民國 111 年）法規為準，主管機關依《國家公園法》進行經營管理與五大分區管制（生態保護區、特別景觀區、史蹟保存區、遊憩區、一般管制區）。（註：行政院組織改造後，內政部營建署國家公園組已於民國 112 年 9 月升格改制為「內政部國家公園署」，現行法管轄架構已修正，但解題仍以命題當年之體系為準）。

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解題方法

本題屬於標準的**「觀念定義＋管理策略應用」**二段式申論題，切入點應避免流於零碎的口號條列（如僅寫「多立告示牌」、「加強巡邏」），而應採用學術經營架構搭配實務案例來組織答案：

1. 第一部分：遊憩衝擊之定義與多面向剖析：

• 簡潔下定義後，採用「環境衝擊（土壤、植被、野生動物、水質與聲景）」與「社會衝擊（擁擠感、衝突）」雙軌並行分類，展現知識的廣度與深度。

2. 第二部分：減緩衝擊之經營管理策略：

• 採用遊憩資源經營之**「直接管理（Direct Management）與間接管理（Indirect Management）」架構，或結合「空間、時間、行政法規、教育解說、實體工程」**五大面向。
• 每一面向皆必須扣合「國家公園或其他資源型遊憩區」的具體作法（例如：承載總量管制、生態保護區入園證申請、高架棧道設計、無痕山林推展）。

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選項分析

本題為申論題，非選擇題，無選項可供逐一分析。考生在作答時應把握以下配分佈局與重點對應：

• 子題一（何謂遊憩衝擊，約佔 8–10 分）：必須包含「定義」以及「具體衝擊面向（生物、物理、社會心理）」。漏掉社會心理衝擊者會被扣分。
• 子題二（處理或減緩之實務作法，約佔 15–17 分）：必須兼顧「法制規範/分區管制」、「總量/時間控制」、「硬體工程/設施維護」及「軟性教育/無痕山林（LNT）」，且必須舉出國家公園實務案例作結。

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解題技巧與常見陷阱

1. 破除單一思維陷阱：許多考生談到遊憩衝擊只寫「垃圾污染」與「踩踏草皮」，遺漏了「野生動物行為改變（如台灣獼猴過度親人／乞食）」、「外來種隨登山客鞋底移入」、「夜間光害破壞昆蟲生態」以及「遊憩衝突（登山者 vs. 越野自行車）」等重要衝擊。
2. 答題架構化：處理衝擊的作法務必使用「體系化小標」，例如依「分區規劃」、「總量管制」、「工程防護」、「教育引導」分點論述，讓閱卷老師一眼看出邏輯層次。
3. 善用專業術語加分：適度帶入「可接受改變限度（LAC）」、「遊憩機會序列（ROS）」、「無痕山林七大原則（LNT）」與「分區管制（Zoning）」，大幅提升專業度。

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【答案】

一、遊憩衝擊（Recreational Impacts）之定義與內涵

（一）定義 遊憩衝擊係指因人類之遊憩活動或遊客過度聚集，直接或間接造成遊憩區內「自然環境要素（物理、生物環境）」與「人文體驗環境（心理、社會環境）」產生不利、退化、破壞或偏離自然演替之改變現象。

核心觀念

本題評量考生對「生態旅遊（Ecotourism）之本質與反思」、「遊憩衝擊管理機制」以及「自然資源供給端利害關係人行為分析」的掌握程度。命題核心架構包含：

1. 生態旅遊之核心定義（以國際生態旅遊學會 TIES 為基準）： 生態旅遊並非單純「在自然環境中進行的旅遊」，而是「兼具環境保育、維護在地住民福祉，並包含詮釋與教育的責任旅遊（Responsible Travel）」。
2. 生態旅遊悖論（Ecotourism Paradox）與生態漂白（Greenwashing）： 掛名「生態」卻行「大眾觀光（Mass Tourism）」之實，反將原本未受人為干擾的環境敏感區（Ecologically Sensitive Areas）向大眾敞開，造成生態孤島化、棲地破碎化與公地悲劇（Tragedy of the Commons）。
3. 經營管理理論與技術框架： 包含遊憩容許量／承載量（Carrying Capacity）、可接受改變限度（Limits of Acceptable Change, LAC）、遊憩衝擊評估（Visitor Impact Management, VIM）、社區本位生態旅遊（Community-Based Ecotourism, CBET）與環境解說詮釋（Interpretation）。

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解題方法

本題為典型的「成因剖析＋利害關係人分類檢討」申論題型，答題應採取雙層邏輯推進：

1. 第一層次：釐清反轉惡化機制 簡要破題，說明「立意良善的生態旅遊為何加速生態被破壞」的兩大主因：其一為「生態漂白」將人潮引誘至環境耐受力極低的荒野核心區；其二為「硬體遊憩化」以工程手段配合觀光需求，破壞生態紋理。
2. 第二層次：以矩陣法精準拆解供給方三大關鍵角色 題目明確點出「規劃者、經營者、當地居民」以及「認知、概念、技術」之構面。作答時切忌混為一談，應分別針對：

• 規劃者（Planners）
• 經營者（Operators）
• 當地居民（Local Residents） 逐一由「認知（Cognition，對生態脆弱度與定位的理解）」、「概念（Concept，所抱持的經營與管理哲學）」與「技術（Skill/Technique，實務規劃、監測與執行的工具方法）」三個構面進行剖析，方能呈現結構完整且論點深刻的高分卷面。

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選項分析

本題為高普考申論題，非選擇題，無客觀選項。考點之核心論述要素與作答架構詳見下方【答案】。

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解題技巧

1. 避免單向指責遊客：題目已限定問「供給方關鍵者（經營者、規劃者抑或當地居民）缺乏什麼」，若花費大量篇幅檢討「遊客缺乏公德心、遊客隨意丟垃圾」，即屬偏離題旨，難獲高分。
2. 嚴格套用題幹架構：以「3（人） $\times$ 3（構面）」矩陣展開，條列清楚，每段第一句皆直接切入主題句。
3. 善用自然資源管理之專有名詞：適度帶入「可接受改變限度（LAC）」、「環境承載量」、「生態漂白（Greenwashing）」、「公地悲劇」、「低衝擊開發（LID）」、「環境解說（Interpretation）」等術語，展現自然資源經營管理的學術厚度。

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【答案】

一、生態旅遊反加速遊憩環境與生態資源破壞之機制剖析

生態旅遊本旨為結合保育、社區與環境教育之責任旅遊，然而實務上常造成反效果，主因有二：

1. 名詞濫用與生態漂白（Greenwashing）： 觀光市場常將「自然取向旅遊（Nature-based tourism）」或「大眾觀光」包裝為生態旅遊，藉由綠色行銷吸引倍數成長之人潮，但缺乏實質保護作為，導致原本人煙罕至、生態耐受度極低之脆弱核心區承受過度遊憩壓力。
2. 開發設施反客為主：

核心觀念

本題評量重點在於農業生產與自然生態保育之跨域整合，以及當代自然資源治理（Governance）模式的典範轉移：

1. 食農教育與環境生態之法規連結：以命題當年（民國 111 年）制定公布之《食農教育法》為準。該法將農業、飲食與自然環境緊密鏈結，核心條文如第 2 條（定義）、第 3 條（六大方針）中明定推動在地農業、友善環境耕作、減少食物浪費及維護農業生態多樣性等指標。
2. 國際自然保育聯盟（IUCN）之治理典範轉移：由早期由上而下（Top-down）、以國家公園為代表的「堡壘式保育（Fortress Conservation）」或隔離式管制，轉向由下而上（Bottom-up）的「社區保育（Community-Based Conservation, CBC）」、「原住民族與社區保育區（ICCAs）」及「其他有效保育措施（OECMs）」，強調地方培力、在地生活與傳統生態智慧的結合。
3. 社區支持農業（CSA, Community Supported Agriculture）：以生產者與消費者建立互信契約、共擔生產風險（Risk-sharing）、友善土地為核心，是實踐「里山倡議（Satoyama Initiative）」與農田生態系保育的具體經濟與社會制度工具。

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解題方法

1. 子題 (一) 切入點：從《食農教育法》之法定內涵出發，挑選能扣合「環境保護（減碳、減廢、資源循環）」與「自然保育（生物多樣性、棲地維護、生態系服務）」之四大關鍵元素：

• 友善環境與有機農業（減少化學干擾、維持農田棲地多樣性）。
• 地產地消與低碳運輸（縮短食物里程、減緩氣候變遷衝擊）。
• 惜食與食物零浪費（降低資源過度開採與廢棄物污染）。
• 農業多功能性與生態景觀維持（維護農村地景與生態廊道）。

2. 子題 (二) 切入點：採「典範轉移分析 $\to$ CSA 核心精神拆解 $\to$ 機制形塑」三段論法：

• 先點出 IUCN 由由上而下（單一保護區劃設、強制排他管理）轉向由下而上（草根參與、土地倫理、權力下放）之脈絡。
• 解析 CSA「風險共擔、產消直接連結、環境友善責任」之運作邏輯。
• 論述如何將 CSA 轉化為「庶民式保育」：透過「經濟賦能支持綠色耕作」、「產消者轉化為保育公民」、「打造農田生態廊道（里山資本）」及「活化傳統農村智慧」，落實以人民日常生活為基礎的常態性保育。

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選項分析

本題為申論題（非選擇題），無選項需逐一辨析。評分焦點在於能否精準鏈結農業政策法規與國際保育治理思潮，切忌流於寬泛的生活常識論述，必須凸顯自然資源經營管理專業術語（如食物里程、生態系服務、里山倡議、農田生物多樣性、賦權等）。

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解題技巧

1. 名詞鏈結到位：回答食農教育時，務必引用《食農教育法》法定名詞（如地產地消、友善環境耕作、生物多樣性）；回答 CSA 時，務必扣連「里山倡議（Satoyama Initiative）」與台灣當前推動的「國土生態綠網（Taiwan Ecological Network）」，能顯著拉開與一般考生的給分差距。
2. 避免答題陷阱：

• 陷阱一：子題 (一) 寫成營養學或健康衛教，忽略本題題目限定為「環境保護或自然保育」。
• 陷阱二：子題 (二) 僅將 CSA 視為一般的「生鮮農產宅配商業模式」，未著墨「消費者與農民共同分擔生態風險」及「民眾自發維護農田棲地」的由下而上治理意涵。

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【答案】

(一) 食農教育中與環境保護或自然保育具密切關係之成分／元素（以命題當年民國 111 年通過之《食農教育法》為基準）

依民國 111 年 4 月 19 日立法院三讀通過之《食農教育法》，其立法目的與推動方針明確將糧食生產、消費行為與自然生態環境緊密結合。其中與環境保護或自然保育具密切關係之關鍵成分如下：

1. 推動「友善環境耕作」與「有機農業」，維護農田生物多樣性：

• 《食農教育法》重視農業生態系統之健康，倡導不施用或減量施用化學農藥、化學肥料及除草劑之耕作方式。