111 高普考高考三級 自然保育 保育法規(包括國際公約) 考古題詳解

核心觀念

本題測驗考生對於我國環境與生態治理雙軌法制體系之掌握，特別著重於「宏觀環境管制法規」與「微觀公共工程治理規則」之策略對比與制度整合。

1. 《環境影響評估法》（本題以命題當年民國 111 年法規為準；現行法中中央主管機關已於民國 112 年由行政院環境保護署改制為環境部）：

• 立法宗旨：落實預防原則（Precautionary Principle），預防並減輕開發行為對生活環境、自然環境與社會經濟環境造成之不良影響。
• 核心法條與機制：依據《環境影響評估法》第 5 條及《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》，採「門檻審查制」；主管機關具備實質「審查否決權」；包含第一階段環境影響說明書審查與第二階段深入評估評審，具法律位階之強制拘束力與罰則。

2. 《公共工程生態檢核注意事項》（行政院公共工程委員會訂定之行政規則，以命題當年民國 111 年有效版本為準）：

• 立法宗旨：落實公共工程與生態保育之共存，由公共工程主辦機關自源頭導入生態保育思維。
• 核心原則與機制：落實生態防杜與減輕對策「迴避（Avoidance）、縮小（Minimization）、減輕（Mitigation）、補償（Compensation）」；貫穿工程「提報、規劃、設計、施工、維護管理」全生命週期；強制導入跨領域「生態專業人員」協同機制。

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解題方法

本題為典型之「法規比較與制度整合型」申論題，切入點應避免流水帳式的個別法條抄錄，建議採取「多維度結構對比法」及「機制聯動論述法」：

1. 差異分析維度：從「法規位階與管轄權限」、「適用對象與規模門檻」、「評估範疇與保護標的」、「介入階段與執行彈性」四個層面做立體化剖析。
2. 互補效益維度：從「管制死角之縫合（抓大亦顧小）」、「宏觀戰略與微觀細部之串聯（由定性走向定量工法）」、「全生命週期動態監督之落實」三大面向，論證兩者如何達成 $1+1 > 2$ 的環境治理效果。

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選項分析（申論爭點剖析）

本題為高普考申論題（非選擇題），評分要點採爭點計分，考生須精準剖析以下五大核心爭點，並於作答時逐一立論：

• 爭點一：法規位階與法律效力之差異
• 《環評法》屬法律位階，具對外直接法律約束力，設有行政處分、罰鍰、勒令停工乃至刑罰機制。
• 《生態檢核注意事項》屬行政程序法第 159 條之「行政規則」，拘束公共工程行政機關及其工程契約採購關係，不直接具備普遍性對外法律罰則。
• 爭點二：管制範疇與發動門檻之差異
• 《環評法》採嚴格門檻管制（達一定面積、規模或位處特定敏感區才需實施），容易遺漏微小型開發。
• 《生態檢核注意事項》採「公共工程廣泛適用制」，凡中央政府補助或自辦之公共工程（原則上非建築工程），無論規模大小皆須檢核，甚至著重於微小型農路或野溪整治。
• 爭點三：保護目標之寬狹差異
• 《環評法》涵蓋全面性總體環境（物理、化學、景觀、文化資產、交通、居民健康風險與生態）。
• 《生態檢核注意事項》高度聚焦於「棲地保護、生態完整性、水域連續性與物種多樣性」，追求實質生態友善工法。
• 爭點四：介入歷程與生命週期之差異
• 《環評法》重心偏向「事前行政許可」，雖有監督追蹤制度，但往往難以及時修正細部施工圖說。
• 《生態檢核注意事項》深植於工程各階段（規劃、設計、施工、維護），具高度適應性管理能力。
• 爭點五：互補效益之具體機制
• 填補法律門檻漏洞：將未達環評門檻之公共工程納入生態把關機制。
• 貫徹環評承諾之實踐：大型工程通過環評後，將宏觀審查結論透過生態檢核細化落實至施工工項。

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解題技巧

1. 高分口訣：「位階不同看拘束，門檻有無分廣狹；環評宏觀守大門，檢核微觀顧細節；四部對策不可少，大小兼顧全週期。」
2. 答題結構安排：嚴格遵循「一、前言（簡述立法脈絡） $\to$ 二、兩者在生態與環保策略上之差異 $\to$ 三、兩法規之互補效益 $\to$ 四、結語」標準四段式作答。
3. 重要關鍵字必備：評分委員緊盯專業名詞，文中務必點出「預防原則」、「行政規則 vs. 法律位階」、「生態防杜四部曲（迴避、縮小、減輕、補償）」、「全生命週期管理」、「適應性管理」、「生態專業人員協同參與」。
4. 常見陷阱防範：

• 誤以為《生態檢核注意事項》是《環評法》的附屬子法（實際上為行政院公共工程委員會職掌之行政規則，兩者分屬不同主管機關）。
• 互補效益寫得太過空泛，務必具體說明「大型工程如何利用檢核落地」、「微小型工程如何靠檢核補漏」。

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【答案】

核心觀念

本題考查核心為國際生物多樣性公約架構與我國保育政策之銜接，重點包括：

1. 聯合國永續發展目標（SDGs）之 SDG 15 架構：2015 年聯合國通過《2030 永續發展議程》，SDG 15（陸域生命，Life on Land）包含 9 項實質具體目標（Targets 15.1～15.9）與 3 項執行手段目標（Targets 15.a～15.c）。題目指定要求答出 9 項實質具體目標。
2. 國際公約之精神內涵：涵蓋《生物多樣性公約》（CBD，含《愛知生物多樣性目標》與《名古屋議定書》ABS 機制）、《瀕臨絕種野生動植物國際貿易公約》（CITES）、《聯合國防治荒漠化公約》（UNCCD）及《拉姆薩公約》（Ramsar Convention）。
3. 我國自然保育法規與行動體系（以命題當年民國 111 年法規為準）：《野生動物保育法》、《森林法》、《文化資產保存法》、《濕地保育法》、《國土計畫法》、《水土保持法》以及「國土生態保育綠色網絡建置計畫」、「生態服務給付方案」等實務政策。

法規與組織現況補充：本題以命題當年（民國 111 年）之法規與行政組織架構為準。現行行政組織已於民國 112 年 8 月改制，原「行政院農業委員會林務局」改制為「農業部林業及自然保育署」、「特有生物研究保育中心」改制為「生物多樣性研究所」，解題論述仍以命題當年體制為基準。

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解題方法

1. 結構切入點：採「一對一條列對照法」，逐條列出 SDG 15.1 至 15.9 之具體目標國際規範主旨，隨後緊扣我國對應的法源依據、政策計畫與具體管理實務。
2. 排除非核心條款：題目明確要求「9 項具體目標」，應針對實質產出目標（15.1～15.9）作答，切勿混入 15.a（資金動員）、15.b（永續森林財政）、15.c（打擊盜獵能力建構）等「執行手段（Means of Implementation）」。
3. 國內對應措施論述維度：每一項措施須具備「法規工具（有法可循）」＋「空間/物種治理機制（具體作為）」，避免空泛口號，展現公職考生對保育行政的熟稔度。

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解題技巧

1. 九大目標記憶口訣：

• 陸水（15.1 陸地淡水保護）
• 森林（15.2 永續森林與止伐）
• 復育（15.3 防治荒漠土地復育）
• 山地（15.4 山地生態系保全）
• 救種（15.5 搶救瀕危減緩棲地喪失）
• 惠益（15.6 遺傳資源惠益均享 ABS）
• 緝私（15.7 打擊盜獵非法貿易）
• 除侵（15.8 外來入侵種防除）
• 主流（15.9 生物多樣性納入國家規劃）

2. 答題評分陷阱：

• 陷阱一：僅翻譯聯合國英文條文，未落實寫出台灣對應的具體法令名稱（例如未提及《國土計畫法》、《濕地保育法》或《野生動物保育法》）。
• 陷阱二：具體措施過於籠統（如僅寫「加強宣導、加強巡邏」）；務必寫出專有名詞（如「國土綠網」、「生態服務給付」、「紅皮書名錄」、「公共工程生態檢核」）。

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【答案】

一、SDG 15「陸地生態」9 項具體目標與國內相對應保育措施

（一）目標 15.1：保育與復育陸地及內陸淡水生態系

• 具體目標內容：在 2020 年前，依照國際協議所承擔的義務，保護、恢復和永續利用陸地與內陸淡水生態系統及其服務，特別是森林、濕地、山區與旱地。
• 國內相對應保育措施：

1. 法制化保護區網絡建置：依《國家公園法》、《文化資產保存法》、《野生動物保育法》劃設國家公園、自然保留區、野生動物保護區與重要棲息環境，保護關鍵陸域棲地。
2. 內陸濕地落實明智利用：依《濕地保育法》劃設國家級與地方級重要濕地，推動重要濕地保育利用計畫，維護淡水濕地生態與水資源涵養功能。
3. 推動國土生態綠網：推動「國土生態保育綠色網絡建置計畫」，針對保護區外的淺山、平原與溪流廊道進行跨部會串聯與復育，加強內陸淡水藍帶與綠帶之連結。

（二）目標 15.2：終止毀林並促進永續森林管理

• 具體目標內容：在 2020 年前，推動所有類型森林之永續經營管理，終止砍伐森林，恢復退化森林，大幅增加全球植樹造林與再造林。
• 國內相對應保育措施：

1. 落實天然林保護與人工林經營：依《森林法》嚴格執行天然林禁伐政策；推動人工林永續經營與森林驗證（如 FSC 驗證），加強疏伐撫育。
2. 推動林下經濟與國產材溯源：在不破壞森林林冠前提下開放林下經濟品項；推動台灣良好農業規範（TGAP）與「國產木竹材產銷溯源系統」（臺灣木材標章），遏阻非法採伐。
3. 科技巡護與防範盜伐：加強森林護管員高風險區域巡查，布設微型感測器與空拍機打擊違法盜伐及墾殖行為。

（三）目標 15.3：消除土地荒漠化與推動土地退化復育

• 具體目標內容：在 2030 年前，防治荒漠化，復育退化土地與土壤（包括受荒漠化、乾旱和洪患影響的土地），致力實現土地退化中和（LDN）的世界。

核心觀念

本題評量重點為「外來入侵種（Invasive Alien Species, IAS）之生態衝擊評估」、「生物多樣性國際規範落實」與「我國外來種法治與行政管理體系」。涉及之核心概念、定義與法源包括：

1. 國際公約依據：

• 《生物多樣性公約》（Convention on Biological Diversity, CBD）第 8 條 (h) 款：各締約國應儘可能並酌情防止引進、控制或消除威脅到生態系統、棲息地或物種的外來物種。
• 國際自然保護聯盟（IUCN）與 CBD 訂定之外來入侵種三階段階層防制策略：「預防引進（Prevention）」、「早期偵測與快速根除（Early Detection and Rapid Eradication）」、「長期控制與減輕危害（Containment and Control）」。

2. 國內法規架構（以命題當年民國 111 年法規為準）：

• 《野生動物保育法》（以下簡稱《野保法》）：
• 第 21 條、第 21-1 條：野生動物危害農林作物之防治、緊急處理與專案獵捕。
• 第 27 條：外來種野生動物之輸入審查與生態衝擊評估。
• 第 31 條：經中央主管機關公告指定之野生動物飼養、繁殖登記列管規範。
• 第 55 條：適用野保法管理之人工飼養、繁殖野生動物品系公告。
• 《植物防疫檢疫法》、《動物傳染病防治條例》：邊境檢疫與防堵未經許可之生物攜入。
• 行政院核定之「外來入侵種管理指引」：跨部會權責劃分與標準作業流程（SOP）。

法規現況提醒：本題解題以民國 111 年主管機關「行政院農業委員會」（林務局）為基準；現行法已於民國 112 年 8 月組改為「農業部」（林業及自然保育署）。

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解題方法

本題屬「實例剖析型申論題」，答題切入點應分為三層次推進：

1. 實例選擇與危害說明：選取近年政策焦點、社會討論度最高且具備完整法規管制歷程的物種（如：美洲綠鬣蜥 Iguana iguana）。具體列舉其繁殖習性、排擠原生生態、損害農林基礎設施等實例。
2. 工作策略面（依三階段階層原則對應）：自邊境阻絕、監測回報、野外抓捕、到末端收容/撲滅，展現出宏觀的生命週期管理架構。
3. 法規支援面與現況檢討：對接現行《野保法》具體條文（第 27 條輸入審查、第 31 條登記列管、第 21 條危害處理），並客觀指出我國法制「源頭管理嚴、野外執法難、棄養罰責重但舉證不易」之管理現況與斷層。

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選項分析

本題為申論題，各評分核心子題與給分架構剖析如下：

• 子題一：危害生態環境實例（佔分約 30%）
• 採分重點：不得僅寫物種名稱，須明確指涉物種之引進途徑（如寵物棄養）、棲地環境（南台灣低海拔河川流域、農田果園）、危害機制（啃食農作物、挖洞破壞堤防農路、排擠鳥類與爬蟲類繁殖棲地、公共衛生疑慮）。
• 子題二：對應工作策略（佔分約 35%）
• 採分重點：結合國際防制階層理論。說明政府採取之「源頭禁入與買賣限制」、「建立族群分佈調查圖資」、「結合地方政府與合格獵捕團隊進行專案移除」、「收容處置與人道處理機制」。
• 子題三：相關法規支援面與管理現況（佔分約 35%）
• 採分重點：精準援引《野保法》條號（第 27、31 條公告名錄），剖析主管機關如何公告列管；進而分析「公私協力移除」之現況成效，以及「邊境走私未杜絕」、「黑市地下繁殖」、「野外族群達擴散高原期」之制度困境。

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解題技巧

1. 物種選定取大不取偏：優先選擇有中央公告清冊、具專案移除預算之代表物種（首推「美洲綠鬣蜥」或「埃及聖䴉」），閱卷委員對其政策進程與條文適用最為熟悉，給分依據明確。
2. 條號引用務求精確：提到飼養申報列管務必點出《野保法》第 31 條；提到外來種引進審查點出第 27 條；農損危害緊急處理點出第 21 條。
3. 論述結構層次分明：採用「一、實例說明」、「二、工作策略面」、「三、法規支援與現況」之三段式架構，段落間用黑體字條列，強化邏輯清晰度。

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核心觀念

本題考查 1992 年聯合國環境與發展大會（UNCED，又稱里約地球高峰會）所催生的「里約三公約」中最重要的兩大環境公約——《生物多樣性公約》（CBD）與《聯合國氣候變化綱要公約》（UNFCCC）。

• 法律基礎與定義：
• 《生物多樣性公約》（CBD）第 1 條之三大核心宗旨：生物多樣性保育、永續利用其組成部分、公平合理分享遺傳資源所產生之惠益（ABS）。
• 《聯合國氣候變化綱要公約》（UNFCCC）第 2 條之終極目標：穩定大氣中溫室氣體濃度於防止氣候系統受到危險人為干擾的水準，並確保生態系能自然適應、糧食生產不受威脅、經濟發展可持續。
• 國際環境法原則：「共同但有區別的責任」（CBDR-RC）、預警原則（Precautionary Principle）、代際公平（Intergenerational Equity）。
• 法規適用基準：本題評析以命題當年（民國 111 年）法規與國際環境法架構為準。現行法與國際進展於民國 111 年底（2022 年 12 月）CBD 第 15 次締約方大會（COP15）通過《昆明-蒙特婁全球生物多樣性框架》（GBF），接替先前的《愛知生物多樣性目標》。

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解題方法

本題屬「縱深型綜合申論題」，涉及公約宗旨、保育影響與後續衍生協定。作答應採「對稱式雙軌結構」，將 CBD 與 UNFCCC 分流並列，各依「主要目的 $\rightarrow$ 對自然環境保育之影響 $\rightarrow$ 兩大延續性協議/宣言及其後續發展」三段次序展開，展現清晰邏輯與法規推展脈絡。

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選項分析

本題為申論題型，無選擇題選項。依公職考試評分標準，各子題配分與關鍵論述重點拆解如下：

1. 公約主要目的分析：評分關鍵在於能否精準寫出公約條文法定宗旨（CBD 必須點出「保育、永續、惠益分享」三核心；UNFCCC 必須點出「穩定溫室氣體濃度」與「生態自然適應」）。
2. 對自然環境保育影響分析：評分關鍵在於從「政策典範轉移」與「具體管理工具」切入，說明公約如何推動整體生態系治理、紅利機制、主流化及基於自然的解決方案（NbS）。
3. 後續協議與宣言列舉分析：每公約需列舉 2 個具代表性之國際協議或宣言。CBD 宜舉《卡塔赫納生物安全議定書》與《名古屋遺傳資源議定書》（或《愛知目標》/《昆明宣言》）；UNFCCC 宜舉《京都議定書》與《巴黎協定》，並說明其如何推動後續全球履約架構。

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解題技巧

1. 口訣破題：

• CBD 目的記「保、用、享」（保育多樣性、永續利用、惠益分享）。
• UNFCCC 目的記「穩濃度、保糧食、利適應」。

2. 常見陷阱與扣分盲點：

• 勿混淆公約簽署年代：切勿將 1971 年《拉姆薩濕地公約》或 1973 年《華盛頓公約》（CITES）誤寫為里約大會延續協議。
• 區分法律位階：明確指出「議定書（Protocol）」或「協定（Agreement）」具備國際條約之法定拘束力，而「宣言（Declaration）」主要屬軟法（Soft Law），能展現對國際法法源層次的掌握。

3. 答題時間與版面配置：本題 25 分，四大題意（目的、影響、CBD 協議、UNFCCC 協議）均勻分配版面，建議採條列綱要式呈現。

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【答案】

一、《生物多樣性公約》（CBD）之目的、保育影響與後續協議

(一) 主要目的 依據《生物多樣性公約》第 1 條規定，其核心目的有三：

1. 保育生物多樣性：保護遺傳、物種及生態系三個層次之多樣性。
2. 永續利用其組成部分：以不造成生物多樣性長期衰退的方式與速度利用生物資源，滿足當代與後代之需求。
3. 公平合理分享遺傳資源所產生之惠益：藉由適當取得遺傳資源、轉移相關技術與適足資金，落實取得與惠益分享（ABS）機制。

(二) 對自然環境保育之影響

1. 推動整體生態系管理與保護區整合：跳脫傳統僅針對單一瀕危物種的孤立保護（如 CITES），轉向全方位的「生態系途徑」（Ecosystem Approach），促進國家公園、保護區網絡與「其他有效保育措施」（OECMs）之空間治理。