115 高普考高考三級 自然保育 保育法規(包括國際公約) 考古題詳解

核心觀念

本題考查三部保育法律的保育尺度與治理對象：海洋保育法以海洋生態系及海洋生物多樣性為核心；濕地保育法以濕地及其生態功能為核心；野生動物保育法則以野生動物物種、族群及棲息環境為核心。作答時須比較法律的保育對象、中央主管機關與立法目標，再說明海洋保育法如何統合海域保育，以及跨機關執行的難題。

本題法規依據以命題當年（民國115年）法規為準。海洋保育法於民國113年制定公布，部分條文自114年1月1日施行，全法自114年7月1日全面施行；野生動物保育法第2條於114年修正，明定海域野生動物保育的中央主管機關為海洋委員會。

解題方法

採「對象—主管—目標—制度效果與挑戰」的比較架構：

1. 先分清三法保護的對象層次：海洋生態系、濕地生態系、野生動物及其棲地。
2. 再列出中央主管機關及地方主管機關，特別指出野生動物保育法的海域例外。
3. 最後從法制缺口說明海洋保育法的功能，並由權責交疊、執法資源與利害關係人參與，分析實務挑戰。

三法比較

比較面向	海洋保育法	濕地保育法	野生動物保育法
保育對象	海洋生態環境、海洋生物多樣性、海洋生物資源，以及海洋保護區的規劃與管理	濕地及其天然滯洪、生態保育、生物多樣性等功能；涵蓋濕地規劃、保育、復育、利用與經營管理	野生動物及其族群、棲息環境；並透過保育類野生動物制度規範保育與利用
中央主管機關	海洋委員會	內政部	原則為農業部；海域野生動物保育由海洋委員會主管
地方主管機關	直轄市、縣（市）政府，依法律與相關規定辦理	直轄市、縣（市）政府	直轄市、縣（市）政府
法規目標	保護海洋生態環境、保育海洋生物多樣性、合理利用海洋生物資源、協調促進海洋保護區規劃與執行，並推動海洋保育教育	確保濕地天然滯洪等功能，維護生物多樣性，促進濕地生態保育及明智利用	保育野生動物、維護物種多樣性與自然生態平衡

海洋保育法補足的法制不足

海洋保育法制定以前，海域保育規範分散在不同法律與主管機關職掌中。例如，野生動物保育法可以保護海域野生動物，漁業法可設置水產動植物繁殖保育區，其他法律亦可能基於自然資源或特定目的在海岸、海域劃設保護區。這些制度各有功能，但保育標的、劃設目的、管理措施與執行機關不一，容易形成區域分散、管理標準不一致及跨機關協調不足等問題。

海洋保育法的補足作用主要有三：

核心觀念

本題考《國家公園法》第 12 條至第 18 條的分區管理制度：依區域內現有土地利用型態及資源特性劃定分區，再按保育需求設定不同程度的行為管制。以命題當年（民國 115 年）法規為準。

以墾丁國家公園為例，國家公園法第 12 條所列五種分區為：

1. 一般管制區：位於國家公園內、未劃入其他分區的土地或水面，通常包括既有聚落及其他現有利用地區。
2. 遊憩區：適合野外育樂活動，並得依計畫設置適當遊憩設施的地區。
3. 史蹟保存區：保存重要史前遺址、史後古蹟及其他歷史文化資產的地區。
4. 特別景觀區：具有無法以人力再造之特殊天然景緻，須嚴格限制開發的地區。
5. 生態保護區：生態系或生物資源特別重要、敏感，應優先保護並嚴格限制人為干擾的地區。

解題方法

作答可按「列分區、說目的、分層寫管制」的順序：

• 先依第 12 條列出五種法定分區，並用墾丁國家公園說明各區目的。
• 再寫第 13 條適用於整個國家公園區域的共同禁止事項。
• 接著依第 14 條至第 18 條，區分一般管制區、遊憩區、史蹟保存區、特別景觀區及生態保護區的行為許可與限制。

法律上的重點是：第 14 條所列行為，原則上僅在一般管制區或遊憩區內，經國家公園管理處許可後才得為之；第 16 條則規定，史蹟保存區、特別景觀區及生態保護區內，除第 14 條第一項第一款及第六款行為經許可外，其餘均應禁止。

各分區的管理規範

一、全園共同禁止事項：第 13 條

國家公園區域內禁止：

• 焚燬草木或引火整地。
• 狩獵動物或捕捉魚類。
• 污染水質或空氣。
• 採折花木。
• 在樹木、岩石及標示牌加刻文字或圖形。
• 任意拋棄果皮、紙屑或其他污物。
• 將車輛開進規定以外的地區。
• 其他經國家公園主管機關禁止的行為。

以上規定不因所在分區而異，適用於整個國家公園區域。

二、一般管制區與遊憩區：第 14 條

在一般管制區或遊憩區內，以下行為經國家公園管理處許可後得為之：

1. 公私建築物或道路、橋樑的建設或拆除。
2. 水面、水道的填塞、改道或擴展。
3. 礦物或土石的勘採。
4. 土地開墾或變更使用。
5. 垂釣魚類或放牧牲畜。
6. 纜車等機械化運輸設備的興建。
7. 溫泉水源的利用。
8. 設置廣告、招牌或類似物。
9. 原有工廠設備擴充、增加或變更使用。
10. 其他依法須經主管機關許可的事項。

如許可事項範圍廣大或性質特別重要，國家公園管理處應報請內政部核准，並由內政部會同各該事業主管機關審議辦理。

三、史蹟保存區：第 15、16 條

史蹟保存區內，下列行為應先經內政部許可：

• 古物、古蹟的修繕。
• 原有建築物的修繕或重建。
• 原有地形、地物的人為改變。

核心觀念

本題考查《生物多樣性公約》（CBD）之下，全球生物多樣性治理目標如何從「減緩生物多樣性流失」，逐步發展為「遏止並扭轉流失、復育自然」，以及我國如何以法規、空間規劃和保育行動回應全球框架。

《生物多樣性公約》於 1992 年通過，1993 年生效。公約所稱生物多樣性，包含陸域、海洋及其他水域生態系，以及其所構成的生態複合體，涵蓋物種內、物種間及生態系的多樣性。公約三項目標為：

1. 保育生物多樣性。
2. 永續利用生物多樣性的組成部分。
3. 公平、公正分享利用遺傳資源所產生的惠益。

以下四個里程碑並非四個彼此獨立的公約，而是締約方在 CBD 架構下，分階段設定的全球政策目標與行動框架。

解題方法

作答時可依「公約原則 → 2010 年減緩目標 → 愛知目標 → 昆明－蒙特婁框架 → 臺灣落實」的順序，說明各階段的承接關係與策略變化。比較重點放在：目標期限、企圖程度、保育工具，以及是否納入跨部門治理和執行資源。

四階段目標的關係與變化

一、1992 年《生物多樣性公約》：確立全球保育治理的基本架構

CBD 是後續全球生物多樣性目標的法律與政策基礎。它不只要求保護物種與棲地，也將永續利用、遺傳資源惠益分享納入同一套治理架構，並要求締約方制定國家生物多樣性策略與行動計畫（NBSAP）。

因此，後續各階段的全球目標，都是在推動 CBD 三項目標的實踐與加強。

二、2002 年「2010 年生物多樣性目標」：降低流失速率

2002 年 CBD 第六屆締約方大會提出：至 2010 年，在全球、區域及國家層級，顯著降低當前生物多樣性流失的速度，並將此作為減輕貧窮及造福地球生命的貢獻。

此目標把 CBD 的原則轉成具期限的全球承諾，但核心仍是「降低流失速率」，並非承諾在 2010 年前停止流失或恢復所有受損生態系。2010 年的檢視顯示，全球未能達成此目標，凸顯目標需要更具體的策略、指標與執行安排。

三、2010 年「愛知生物多樣性目標」：以 2020 年為期的整體行動計畫

CBD 第十屆締約方大會於 2010 年在日本愛知縣名古屋通過《2011－2020 年生物多樣性策略計畫》，包括 20 項「愛知生物多樣性目標」。整體願景為 2050 年實現「與自然和諧共生」，並以 2020 年為近期期限。

20 項目標分為五項策略目標：

• A：處理生物多樣性流失的根本原因，將生物多樣性納入政府與社會各部門。
• B：降低直接壓力並促進永續利用，例如減少棲地流失、過度利用、污染及外來入侵種的危害。
• C：改善生物多樣性現況，保育生態系、物種及遺傳多樣性。
• D：提升生物多樣性與生態系服務對所有人的效益，並增強生態系的韌性。
• E：強化執行手段，包括參與式規劃、知識管理、能力建構及資源動員。

相較 2002 年目標，愛知目標從單一的流失速率指標，擴充為涵蓋根本原因、直接壓力、保育成效、生態系服務與執行能力的行動組合。它也把生物多樣性主流化與跨部門治理納入核心，但 2020 年整體執行仍未能達成全部目標。

四、2022 年「昆明－蒙特婁全球生物多樣性框架」：以 2030 年行動目標推動自然復原

CBD 第十五屆締約方大會於 2022 年通過《昆明－蒙特婁全球生物多樣性框架》（GBF）。框架延續「2050 年人與自然和諧共生」的願景，設定 4 項 2050 年長期目標及 23 項 2030 年行動目標，要求各國將全球目標轉化為國家策略、措施與監測安排。

其主要策略可概括為：

1. 降低生物多樣性威脅：整合土地與海洋空間規劃、復育退化生態系、擴大有效保育區、降低物種滅絕風險，並確保野生物種利用永續。
2. 滿足人類需求並促進永續利用：使農業、漁業、林業等生產系統更具永續性，並處理糧食、健康、污染及氣候變遷等相關議題。
3. 落實公平分享與治理：促進遺傳資源及數位序列資訊（DSI）相關惠益分享，尊重原住民族與在地社區權利及知識。
4. 強化執行手段：增加資金、能力建構、科技合作、知識與監測，並使公共及私人資金流向逐步符合生物多樣性目標。

最具代表性的量化目標包括：

• 目標 2：至 2030 年，至少 30% 的退化陸域、內陸水域、海岸與海洋生態系獲得有效復育。

核心觀念

本題考查「生態服務給付」（Payments for Ecosystem Services, PES）的政策目的與執行架構：由政府以給付作為誘因，支持農民、地主及在地居民採取有利於生物多樣性與棲地維護的行動。保育成果具有公共利益，保育成本卻常由棲地所在地的居民承擔；本方案藉由「保育成果全民共享、保育成本由全民分擔」，將保育工作轉化為有對價的「生態薪水」，促成居民生計與保育目標並行。

本方案自2021年推動，正式名稱為「瀕危物種及重要棲地生態服務給付推動方案」。作答時須掌握其兩大部分：瀕危物種生態服務給付與重要棲地生態服務給付。以命題當年（民國115年）法規與方案內容為準。

背景精神

臺灣既有自然保護區及國有林保育成果，仍不足以涵蓋淺山、平原至海岸的各類棲地。這些地區也是居民生活、生產的空間，並有許多保育類野生動物棲息；開發、工業化農業、棲地破碎化及農業生產方式，均可能對物種與棲地造成壓力。

當保育類物種出現在農地，或土地被指定、管理為重要棲地時，農民與地主可能面臨農產減收、土地利用受限，或其他保育成本。若只要求居民承擔成本，容易使保育工作與地方生計形成衝突。本方案因此以生態服務給付作為政策誘因，鼓勵友善農作、棲地管理、巡護監測及通報救援等行動，支持淺山與平原生態系的保全，並串聯國土生態保育綠色網絡。

主要內容

一、瀕危物種生態服務給付

針對瀕危或重要保育物種的分布區及相關實施地區，鼓勵農民、社區與在地團體採取有助於物種保育的行動。主要作法包括：

• 友善農地給付：鼓勵在農業生產過程中採取友善措施，降低農藥、毒餌、獸鋏及不利野生動物的防治方式所造成的風險。
• 自主通報給付：鼓勵民眾主動通報標的物種、受傷個體或相關保育事件，協助主管機關掌握資訊並及時處理。
• 巡護監測給付：由社區或在地團體參與棲地巡守、生態監測、通報違法獵具等工作。
• 棲地維護及營造給付：支持維護、改善或營造標的物種所需的棲地環境。

實際物種、實施地區、申請資格、友善措施及給付條件，依方案及各物種示範計畫規定辦理，不是所有物種或所有地區均可申請。

二、重要棲地生態服務給付

針對具生物多樣性價值或有助於國土生態網絡連結的重要棲地，鼓勵土地管理者持續維護或採取友善管理方式。方案所涵蓋的棲地類型包括水梯田、水田、陸上魚塭及私有保安林等。給付內容依棲地類型及方案規定，可能包括棲地維護、棲地營造或配合維持生態功能的管理措施。

應注意，生態服務給付不是單純依土地面積發放的一般補助，而是以符合資格、採取特定保育作為，並依規定提出申請、接受查核或成果考核為前提。

涉及的國內法規與制度

一、《野生動物保育法》