112 高普考高考三級 自然保育 保育法規(包括國際公約) 考古題詳解

核心觀念

本題測驗考生對我國《環境影響評估法》（以下簡稱《環評法》）法制架構及其在自然保育實務應用上面臨之結構性困境。解題核心法規與學理基礎包含：

1. 法源依據（以命題當年民國 112 年法規為準）：

• 《環境影響評估法》第 1 條（預防原則與立法目的）、第 5 條（應實施環評之開發行為）、第 7 條（第一階段環評審查）、第 8 條（進入第二階段環評要件）、第 18 條（開發後追蹤監督機制）、第 20 條（政府政策環境影響評估）。
• 《政府政策環境影響評估作業辦法》。
• 《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》。
• 相關保育法規：《野生動物保育法》、《森林法》、《濕地保育法》、《國土計畫法》。 (註：行政院環境保護署於民國 112 年 8 月 22 日改制升格為「環境部」，原環保署主管權責移撥環境部，法制實質運作核心不變。)

2. 自然保育核心學理：

• 事前預防原則（Precautionary Principle）：缺乏全面科學證據時，不得作為延遲採取防止棲地退化作為之藉口。
• 減緩階層（Mitigation Hierarchy）：迴避（Avoidance） $\rightarrow$ 減輕（Minimization） $\rightarrow$ 復原（Restoration/Rehabilitation） $\rightarrow$ 補償（Compensation/Offset）。
• 生態淨零損失（No Net Loss, NNL）與棲地等值換算。
• 累積性環境衝擊（Cumulative Impacts） 與 階層式評估架構（Tiering）。

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解題方法

1. 切入視角定位：本題必須嚴格扣緊「自然保育」之專業視角，切忌泛泛空談一般行政程序延宕或資方反彈，而應著眼於生態調查品質、棲地破碎化、物種存續威脅、生態補償實效性等關鍵痛點。
2. 三面向層次展開：

• 整體綜合面：宏觀檢視環評制度定位、利益衝突、累積性衝擊與長期生態監測之制度性缺失。
• 政府政策環評：剖析政策環評法律拘束力匱乏、與下位個案環評脫節（缺乏分層引導功能）等制度失靈。
• 個案開發行為環評：深入一階與二階劃分標準、生態敏感區篩選門檻、減緩階層流於形式等微觀操作漏洞。

3. 規範與實務對比法：採「法規立意 $\rightarrow$ 實務運作變形 $\rightarrow$ 對自然保育之具體危害」邏輯鏈鋪陳，展現高階公職應具備之法理批判與實務洞察力。

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選項分析

本題為申論題，非選擇題。試卷評分關鍵在於能否精準命中三大面向之實務爭點，各面向評析與得分論述要點如下：

• 整體綜合面：重點在於批判「開發與審查之利益衝突（顧問公司生態調查獨立性）」、「目的事業主管機關卸責將生態審查全推給環評委員會」，以及「缺乏大尺度生態承載力與累積性效應評估」。
• 政府政策環評：重點在於點出「政策環評僅具諮詢性質、不具實質否決權與拘束力」、「諸多具重大生態破壞之大型能源/土地政策規避或補做政策環評」，未能發揮由上而下的生態廊道與敏感區保育引導。
• 個案開發行為環評：重點在於揭露「細目認定標準偏重量化數字而忽略生態敏感度」、「開發單位以補件反覆拖延以規避二階環評之繁複程序」、「生態補償（如僅承諾植樹或人工巢箱）流於綠洗（Greenwashing），缺乏生態淨零損失法制規範」。

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解題技巧

1. 結構勻稱：嚴格依照題目給定之「整體綜合面」、「政府政策環評」、「個案開發行為環評」三段式排列，不可自行合併或漏列。
2. 術語置入：大量運用國際保育與環評標準詞彙（如「減緩階層」、「累積效應」、「階層化評估」、「生態承載力」、「生態淨零損失」），可大幅拉開與一般考生的給分差距。
3. 避開答題陷阱：避免只從「經濟發展 vs. 環保抗爭」的政治學角度寫作，務必將每一項缺失最終落腳於「對野生物族群、天然棲地、生態系統服務之負面衝擊」。

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【答案】

我國《環境影響評估法》自公布施行以來，雖建立起開發行為事前預防之法定程序，但在面對當代日益嚴峻之生物多樣性喪失與生態棲地裂解問題時，現行運作機制仍存有顯著缺陷。茲就題目所指定之三大面向，具體說明實務運作不足與缺失如下：

核心觀念

本題旨在評量考生對於臺灣「海洋環境與生態保育法制體系」之橫向整合與實務應用能力。解題核心在於將人類對海洋之各類利用衝擊進行類型化分析（消耗性、置入性、破壞性及觀光遊憩等其他利用），並精準對應主管法規之管制工具（如禁採管制、排放許可、棲地劃設、空間分區及環評機制），建構出一套跨法規之整體防範體系。

法規基準說明：本題解題以命題當年（民國 112 年）法規為準。當時海洋專法《海洋保育法》尚處於立法院審議階段，各項管制主要依據《野生動物保育法》、《漁業法》、《海洋污染防治法》、《海岸管理法》等分散立法進行橫向整合；現行法已於民國 113 年正式三讀通過制定《海洋保育法》，完備海洋庇護區與海洋空間規劃之整合母法。

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解題方法

本題為典型之「縱向型態 $\times$ 橫向法規」綜合申論題。解題架構採「矩陣分類整合法」切入：

1. 衝擊型態解析：依題意將海洋利用劃分為四個範疇，明確定義其破壞行為樣態。
2. 法源與管制對應：針對各項樣態，分別引述專門法律之重點條文與管制手段（如《漁業法》第 44 條及第 48 條、《野生動物保育法》第 16 條及第 18 條、《海洋污染防治法》陸源與傾倒管制、《海岸管理法》保護區劃設等）。
3. 產業與休閒之包容：將題目提示之「觀光、遊憩、休閒」納入「其他利用型態」，連結《發展觀光條例》與《水域遊憩活動管理辦法》。
4. 整合性管制收束：跳脫各法單兵作戰思維，以《海洋基本法》與海洋空間規劃（Marine Spatial Planning, MSP）作為統合防範的上位機制。

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選項分析

本題為申論題，非選擇題型。考點非單一法條之正誤判斷，而在於考生能否全盤兼顧題幹設定之四種利用型態。若漏答任一型態或未能納入觀光遊憩產業，將被評審委員視為架構缺漏而扣分；若僅羅列條文名稱而未說明「重點管制內容」與「如何整合防範」，則難獲高分。

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解題技巧

1. 分段標題明確化：申論大題必須直接以「一、消耗性利用……」、「二、置入性利用……」等題旨關鍵字破題，閱卷老師能在數秒內掌握答案結構。
2. 扣緊題目提示：題目特別以「提示」指出「觀光、遊憩、休閒……亦為產業中的一環」，此為明確的配分亮點，必須在「其他利用型態」中特別拉出子標題作答，援引《發展觀光條例》及《水域遊憩活動管理辦法》。
3. 橫向貫穿的「整合」思維：作答最後務必有「整合管制機制」之段落，說明跨部會查緝平臺、分區保護網絡與綜合空間管理，呼應題目「一起做整合性地防範或管制」的要求。

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【答案】

臺灣近海生物資源與生態環境衰退，係多重人為壓力交織之結果。針對「消耗性」、「置入性」、「破壞性」及「其他（觀光休閒等）」利用型態，現行法規重點管制內容與整合性防範機制析述如下：

一、消耗性利用之法規與管制重點

消耗性利用指過度提取、採捕海洋生物個體或棲地資源之行為（如過度捕撈、盜採珊瑚、採捕受威脅物種）。

1. 《野生動物保育法》：

• 物種專案保護：依法公告海洋保育類野生動物（如鯨豚、海龜、特定鯊魚與珊瑚等），嚴禁騷擾、虐待、獵捕、宰殺、買賣或陳列展示（第 16 條、第 18 條）。
• 棲息環境劃定：劃定「野生動物重要棲息環境」與「野生動物保護區」，對涉及棲地資源採取之行為予以嚴格限制或禁止（第 8 條、第 10 條）。

2. 《漁業法》：

核心觀念

本題聚焦於民國 112 年（2023 年）1 月至 5 月底，立法院三讀通過之重大環境保護與自然保育法規。解題的核心在於掌握「組織法制改革（事權統一與位階提升）」與「作用法制革新（氣候治理、資源永續與山林法益平衡）」雙軌架構。

本題涉及之主要法規（以命題當年民國 112 年法規為準）：

1. 《氣候變遷因應法》（由《溫室氣體減量及管理法》修正制定，2023 年 1 月 10 日三讀，2 月 15 日公布）
2. 《農業部組織法》及《農業部林業及自然保育署組織法》（2023 年 5 月 16 日三讀，5 月 31 日公布；含《農業部生物多樣性研究所組織法》）
3. 《環境部組織法》（2023 年 5 月 9 日三讀，5 月 24 日公布；含氣候變遷署、資源循環署、化學物質管理署、環境管理署及國家環境研究院組織法）
4. 《礦業法》（全文修正，2023 年 5 月 26 日三讀，6 月 21 日公布）
5. 《海洋產業發展條例》（2023 年 5 月 26 日三讀，6 月 21 日公布）

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解題方法

本題為公職考試「自然保育法規」經典的「重大法規盤點與政策評析」申論題。解題應採取「法令定位 $\rightarrow$ 關鍵核心條款 $\rightarrow$ 對環境與保育之實質影響」之三段式結構：

1. 精準對齊時空範疇：嚴格鎖定 2023 年 1 月 1 日至 5 月 31 日立法院三讀通過之法案，避免引申超時法規。
2. 突顯自然保育職系專業：論述法規影響時，除一般環境保護（減碳、防污）外，務必強化「生物多樣性、自然碳匯（綠碳/藍碳）、生態棲地破碎化防杜、基於自然的解決方案（NbS）」等保育核心論點。
3. 分點並列清晰作答：將組織法與重要作用法分項條列，逐一對應題目要求之「關鍵內容」與「生態保育影響」。

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選項分析

本題為申論題，非選擇題，故無各選項之正誤分析。評分焦點在於法規盤點之完整性、關鍵法條掌握度，以及對生態保育衝擊論述之深度。

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解題技巧

1. 時間陷阱檢驗：切勿將 2023 年 5 月底之後立法院審議或通過之法案（如 2024 年通過之《海洋保育法》）列入主要制定清單。
2. 組織改造成雙亮點：2023 年 5 月的組改法案中，「林業及自然保育署」與「生物多樣性研究所」是自然保育類科的絕對給分核心，其名稱、整併單位與組織升格意義必須精確寫出。
3. 關鍵法條關鍵詞入題：如 2050 淨零排放、碳費機制、基於自然的解決方案（NbS）、刪除礦業法霸王條款、補辦環評、國土生態保育綠色網絡，精準使用法定名詞是獲取高分的關鍵。

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【答案】

一、前言

2023 年 1 月至 5 月底，立法院第 10 屆第 7 會期通過了台灣環境與保育法制史上極具突破性的多項關鍵法令。不僅正式確立國家淨零轉型之法制基礎，大幅翻修具高度爭議的天然資源開採法規，更全面完成中央環境與農業行政體系之改組升格，確立事權統一與生態永續之治理新格局。

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二、重要法令關鍵內容及其對環境保護與生態保育之影響

（一）《氣候變遷因應法》（2023 年 1 月 10 日三讀通過，2 月 15 日公布）

1. 關鍵內容：

• 淨零目標法定化：明定 2050 年溫室氣體淨零排放為國家長期目標。
• 實施碳定價機制：授權主管機關對國內排放源分階段徵收碳費，並設氣候變遷因應基金專款專用於低碳技術與永續發展。
• 氣候調適專章：增訂專章建立調適策略推動架構，強化氣候脆弱度評估，納入科學基礎監測與早期預警體系。
• 公正轉型與人權保障：明訂應保障受轉型衝擊之勞工、脆弱族群及原住民族權益。

2. 對環境保護與生態保育之影響：

核心觀念

本題為保育法規與環境生態跨領域的申論綜合題，檢驗考生對國際公約、海洋環境毒理、保育倫理哲學及國際保護區分類標準的理解：

1. 《巴黎氣候協定》：考查後京都時代全球氣候治理體系之法律性質、長期溫度控制目標（$1.5^\circ\text{C}$ 與 $2.0^\circ\text{C}$）、自主貢獻機制（NDC）與週期性盤點架構。
2. 海洋微塑膠與食物鏈：考查微塑膠（$< 5\text{ mm}$）在海洋食物網中的物理攝入、生物累積（Bioaccumulation）、生物放大（Biomagnification）及外生毒素吸附等生態病理傳遞機制。
3. 自然保育（Nature Conservation）核心精神：考查「明智利用／永續利用（Wise Use / Sustainable Use）」哲學，並釐清 Conservation（保育）與 Preservation（保存／封存）之本質差異、生物多樣性公約（CBD）三項目標與跨世代正義。
4. IUCN 保護區管理分類體系：考查世界自然保護聯盟（IUCN）保護區分類系統中的「第 II 類保護區（Category II: National Park）」定義、主要管理目標（大規模生態過程維護）與兼顧環境教育／遊憩的平衡內涵。 (註：本題解題以命題當年民國 112 年之國際現行標準與法規體系為準)

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解題方法

本題由四個獨立子題組成，答題應採取「模組化、直球破題」之切入策略：

1. 第一小題：依「簽署背景與性質 $\to$ 核心溫控目標 $\to$ 實踐機制（NDC 與全球盤點）」三層次破題，精確列出專有名詞。
2. 第二小題：依「微塑膠定義 $\to$ 初階生物攝入 $\to$ 營養階層傳遞與放大效應 $\to$ 生態與人體健康危害」之因果鏈論述。
3. 第三小題：對比「嚴格封存（Preservation）」論點，確立「人與自然動態平衡」的核心，引用《世界自然保育策略》（WCS）及《生物多樣性公約》（CBD）三大主軸確立論述厚度。
4. 第四小題：直接點出「Category II（第 II 類）」，並對比 Category I（嚴格保護區／荒野地）與 Category V/VI（地景保護／資源永續利用），突顯其「保護大規模生態系統完整性」與「提供符合生態原則之遊憩教育」的雙重內涵。

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解題技巧

1. 關鍵字精準命中：

• 第一題必備：$1.5^\circ\text{C}$、國家自定貢獻（NDC）、由下而上（Bottom-up）、全球盤點（Global Stocktake）。
• 第二題必備：生物累積、生物放大、營養階層、持久性有機污染物（POPs）。
• 第三題必備：永續利用（Sustainable Use）、生態系承載力、跨世代公平、明智利用（Wise Use）。
• 第四題必備：Category II（第 II 類）、大規模生態過程（Large-scale ecological processes）、排除工業化開發利用。

2. 常見陷阱防範：

• 誤將巴黎協定寫成完全強制性的碳減量配額分配體系（京都議定書模式）；實為由各國提報 NDC 之「由下而上」架構。
• 混淆 Conservation（保育：強調永續合理利用）與 Preservation（保存：排除人類干擾與利用）。
• 誤記 IUCN 分類級別（國家公園常被誤填為第 I 類或第 IV 類）。

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【答案】

(一) 《巴黎氣候協定》（Paris Agreement）之介紹

1. 背景與法律地位： 《巴黎氣候協定》係於 2015 年 12 月在聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）第 21 屆締約方大會（COP21）上通過，並於 2016 年 11 月生效，正式接替《京都議定書》，成為 2020 年後全球因應氣候變遷之具法律約束力多邊環境架構。
2. 核心減碳與調適目標：

• 長期溫控目標：致力將全球平均升溫控制在工業革命前水平以上 $2^\circ\text{C}$ 之內，並努力追求將升溫幅度限制在 $1.5^\circ\text{C}$ 之內，以降低極端氣候對生態系的災難性風險。
• 碳中和願景：目標於 21 世紀下半葉實現人為溫室氣體排放源與自然碳匯吸收之間的平衡（淨零排放）。
• 調適與資金：提升氣候韌性與調適能力，並使金融資金流動方向符合低溫室氣體排放與氣候韌性發展目標。

3. 運作機制與特點：