110 高普考高考三級 自然保育 自然保護區經營管理 考古題詳解

核心觀念

本題關鍵在於分辨「自然保護區」的廣義概念與我國法制中名稱為「自然保護區」的特定法定類別，再依所採定義判斷重要濕地是否歸屬其中。

廣義的保護區可依世界自然保育聯盟（IUCN）定義理解為：具有明確界定的地理範圍，經正式承認、指定並透過法律或其他有效方式管理，以達成自然及相關生態系服務、文化價值之長期保育。重點包括：範圍明確、具有保育目的、受到有效管理，且目標是長期保育自然。

我國狹義的「自然保護區」，則是依《森林法》第 17 條之 1 及《自然保護區設置管理辦法》，為維護森林生態環境、保存生物多樣性，在森林區域內設置的特定法定類別。它與自然保留區、野生動物保護區、國家公園等，分屬不同法源與類型。

法規時點：以下以命題當年（民國 110 年）法規為準。

解題方法

先界定題目中的「自然保護區」是廣義的保護區，還是《森林法》下的法定「自然保護區」；再以《濕地保育法》的目的、重要濕地定義與保育利用制度，逐一檢驗是否符合廣義保護區的要件。

《濕地保育法》第 1 條以維護生物多樣性、促進濕地生態保育及明智利用為立法目的。第 4 條第 3 款所稱「重要濕地」，是具有生態多樣性、重要物種保育、水土保持、水資源涵養、防洪、文化資產、景觀、科學研究或環境教育等重要價值，並經法定程序評定及公告的濕地。第 8 條另將重要濕地分為國際級、國家級及地方級。

重要濕地須訂定保育利用計畫，並可依功能劃分為核心保育區、生態復育區、環境教育區、管理服務區及其他分區。核心保育區以生態保護及研究為限；生態復育區以復育及研究為限；其他分區則可能容許符合明智利用原則的使用。由此可見，重要濕地制度具有保育與管理功能，但也包含明智利用及不同程度的土地使用管制。

判斷與討論

核心觀念

本題考查「以物種保育為標的」的保護區，如何蒐集足以支援保育決策與經營管理的生物資源資料。重點不只是列出區內有哪些物種，還要掌握目標物種的族群狀態、棲地需求、受威脅因素，以及管理措施是否有效。

以下以觀霧寬尾鳳蝶野生動物重要棲息環境為例。寬尾鳳蝶為保育標的，調查資料須能回答：牠在哪裡出現、族群繁殖情形如何、依賴哪些寄主植物與微棲地、面臨哪些威脅，以及保育行動是否改善其生存條件。

法規部分，以命題當年（民國 110 年）法規為準。《野生動物保育法》第 8 條規範野生動物重要棲息環境內的建設及土地利用；第 10 條規定地方主管機關得將有特別保護必要的野生動物重要棲息環境劃定為野生動物保護區，並擬訂、執行保育計畫。這些規定說明，保育資料應能支援棲地維護與保育計畫執行。

解題方法

以「目標物種—棲地—威脅—管理成效」為主軸，整理資料需求。每一類資料都要說明其用途，並以寬尾鳳蝶為例具體化。

一、目標物種的身分與分布資料

蒐集物種名稱、分類鑑定依據、保育身分，以及歷史與現今分布紀錄。分布資料應包含觀察日期、位置座標、海拔、調查者、調查方法與紀錄可信度，並以地圖呈現。

這些資料可確認保育標的、劃定重要分布區，並辨別族群是否縮減、消失或向其他區域移動。寬尾鳳蝶的資料應記錄成蝶觀察點，並盡可能區分偶然飛越與穩定活動或繁殖地點。

二、族群數量與族群變動資料

調查成蝶數量、出現頻度、繁殖跡象及不同生活史階段的紀錄，並建立可長期比較的調查方法。蝴蝶數量易受季節、天候與調查努力量影響，因此每次調查須記錄日期、時間、天候、路線、調查時間及人力；比較不同年度時，應採相近的季節與方法。

核心用途是建立族群基線，判斷族群趨勢及保育措施成效。若只記「有看到」或「沒看到」，卻沒有調查努力量與條件，便無法可靠判斷族群變化。

三、生活史與繁殖資料

蒐集卵、幼蟲、蛹及成蝶的出現時間、繁殖地點、繁殖成功情形與季節變化。對寬尾鳳蝶而言，還須調查幼蟲寄主植物的種類、分布、數量及生長狀況，以確認其繁殖所需資源是否充足。

生活史資料可以指認繁殖熱點與關鍵時期，協助安排巡護、遊憩管制、植被管理及調查時程。

四、棲地及環境資料

核心觀念

本題考查三者的定位與關係：里山倡議是以人與自然共生為願景的景觀治理倡議；OECM 是依生物多樣性公約（CBD）所建立的區域辨識與認定概念；兩者都重視保護區以外、由人類長期管理且有助生物多樣性保育的區域，但不能把兩者視為同義詞。

里山倡議由日本環境省與聯合國大學高等研究所共同推動，核心對象是「社會—生態生產地景與海景」（Socio-Ecological Production Landscapes and Seascapes, SEPLS），強調維護或復興農田、森林、草地、埤塘、聚落與海岸等人與自然長期互動形成的地景，促進生物多樣性、生態系服務及人類福祉。

CBD 第十四屆締約方大會於 2018 年第 14/8 號決議採納 OECM 定義：在地理範圍明確的區域內，透過治理與管理，實現有效且長期的生物多樣性域內保育成果；該區域不是正式保護區，但仍能持續帶來此類成果。判定時須確認區域範圍、治理與管理方式、保育成果的持續性，以及保育成果是否涵蓋生態系功能與服務；在適當情況下，也考量文化、精神、社會經濟等價值。

**本題以命題當年（民國 110 年）相關國際決議與規範為準。**本題核心是國際保育概念的比較，並無需套用特定臺灣法條。

解題方法

採「定位—共同點—差異—案例驗證」作答：

1. 先分清兩者層級：里山倡議回答「如何以景觀尺度協調人與自然」，OECM 回答「哪些非保護區可被辨識為具有長期保育成果的區域」。
2. 再比較保育目標、範圍、管理方式與認定條件。
3. 最後以臺灣案例說明：同一個社區地景可依里山倡議的原則經營，並在符合 OECM 條件時，成為保護區以外的有效保育區域。

里山倡議與 OECM 的異同

核心觀念

Management Effectiveness Evaluation（MEE，管理效能評估）是有系統地評估保護區管理得如何，重點在於管理是否維護保護區的重要價值，以及是否達成管理目標。評估範圍不只看最後的生態成果，也涵蓋保護區的設計、管理制度與流程，以及管理措施的執行情形。

IUCN 世界保護區委員會（WCPA）的管理效能評估架構，將管理循環分為六個面向：

1. 脈絡（context）：保護區的重要價值、威脅與現況。
2. 規劃（planning）：保護區設計、目標與管理計畫。
3. 投入（inputs）：人力、經費、設備與資訊。
4. 過程（processes）：管理制度、執行方式及利害關係人參與。
5. 產出（outputs）：管理措施與工作是否完成。
6. 成果（outcomes）：保護區價值是否維護、管理目標是否實現。

解題方法

作答可分成三部分：先界定 MEE，再說明評估結果如何改善保護區管理，最後列舉三種常用方法。方法名稱宜同時附上英文全名，並指出各方法較適用的評估情境。

MEE 的作用包括：

• 辨識管理弱點與威脅：找出保護區管理不足之處及優先處理的問題。
• 改善管理決策：依評估結果調整管理計畫、工作措施與資源配置。
• 追蹤管理進展：定期評估，檢視管理措施是否落實及目標是否達成。
• 提供溝通與問責依據：讓主管機關、管理人員及利害關係人掌握管理成效，並作為經驗交流和管理改善的基礎。

三種主要方法如下：

核心觀念

本題考查保護區與氣候變遷之間的雙向關係：一方面，氣候變遷會改變保護區內的物種分布、生態系結構與生態功能，增加經營管理難度；另一方面，妥善規劃與管理的保護區，能透過維護自然生態系、儲存碳與提供生態系服務，協助減緩氣候變遷並提升社會與生態系的調適能力。

作答時應兼顧「氣候變遷對保護區的衝擊」與「保護區對氣候變遷的回應與貢獻」，避免只寫保護區能儲碳或只寫氣候變遷造成的危害。

解題方法

可依「衝擊—功能—管理」三個層次論述：

1. 說明氣候變遷如何影響保護區及其保育目標。
2. 分析保護區在減緩與調適上的功能。
3. 提出因應氣候風險的規劃與經營管理措施。

詳解

一、氣候變遷對保護區的影響

氣候變遷會改變氣溫、降雨型態、季節變化及極端氣候事件的頻率與強度，進而影響保護區的生態系與管理工作，主要包括：

• 物種分布與物候改變：物種可能向高海拔、高緯度或較適宜的棲地移動，繁殖、遷徙及開花結果等時序也可能改變。若保護區範圍固定，原有保護目標可能無法涵蓋物種新的分布區。
• 棲地與生態系變化：乾旱、熱浪、森林火災、洪水、颱風及海平面上升，可能造成棲地退化或消失；珊瑚礁則面臨海水升溫、珊瑚白化與海洋酸化等壓力。
• 生態交互作用與生態功能受影響：物種間的授粉、捕食、競爭與共生關係可能改變，進一步影響食物網、碳循環、水文調節及生態系穩定性。
• 保育壓力加劇：氣候壓力可能與棲地破碎化、污染、外來種及人為干擾相互作用，使原本已受威脅的物種與生態系更難維持。

因此，保護區不能只以設立當下的物種名錄或棲地狀態作為管理基準，必須考量生態系在氣候變動下的動態變化。

二、保護區對氣候變遷減緩的貢獻

保護區可保存森林、濕地、草原、泥炭地、紅樹林、海草床及珊瑚礁等自然生態系。這些生態系能儲存生物量與土壤中的碳；維持其完整性，可避免土地利用變更、開發或生態系退化造成碳釋放。

保護區的減緩功能主要在於：

• 維持碳儲存與碳匯功能：保存森林與濕地等碳密集型生態系，維護其持續吸收及儲存碳的能力。
• 避免生態系破壞造成的排放：降低砍伐、排水、開發及棲地退化所導致的溫室氣體排放。
• 維持生態系服務：自然生態系除碳儲存外，也能提供水源涵養、海岸防護、土壤保育等服務，降低氣候風險對社會的衝擊。

但保護區並非單靠劃設即可確保減碳成效。若範圍內棲地退化、管理不足，或開發壓力轉移到周邊地區，其氣候效益便會受到限制。

三、保護區對氣候變遷調適的貢獻