109 高普考高考三級 公職獸醫師 動物保護與防檢疫法規 考古題詳解

核心觀念

本題考《動物傳染病防治條例》的篇章架構：不只要列出六章章名，也要說明每章涵蓋的制度與主要事項。依《中央法規標準法》第 8 條，法規內容繁複或條文較多者，得劃分為數章；答題時可按「總則—預防—防疫—檢疫—罰則—附則」的法規體系，逐章整理。

以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。

解題方法

先列出六章章名，再依各章條文所處理的防疫流程歸納內容：總則界定適用範圍及基本名詞；預防著重疫情發生前的管理；防疫處理疫情通報與發生後措施；檢疫管理動物及相關物品的輸出入；罰則規定違法效果；附則處理施行細節。作答應兼顧「章名」與「內容」，避免只抄章名而未回答規範範圍。

六章章名及規範內容

第一章　總則

規定本條例的立法目的及適用補充原則，並界定主管機關、動物防疫機關等權責架構，以及「防治」、「動物」、「檢疫物」、「應施檢疫物」、「動物傳染病」和罹患、疑患、可能感染等基本用語。另規定防疫、檢疫人員的設置及執行職務權限、機關協助、檢舉獎勵與不得散播動物傳染病謠言或不實訊息等事項。

第二章　預防

規定疫情發生前的預防措施，包括動物病死通報與屍體處理、感染性生物材料管理、特定傳染病檢體的檢驗與確定、預防注射及其他防治措施、飼養場所消毒與環境改善、動物隔離及病媒驅除等。並規範動物剖驗、化製場及化製原料運輸車的管理。

第三章　防疫

核心觀念

本題要把「灌水」分成兩個階段處理：一是牛隻仍為活體時被強迫灌水，涉及動物保護；二是牛隻屠宰後對屠體灌水，涉及屠宰作業與肉品衛生管理。兩者的行為對象、法規依據及責任效果不同，作答時應分別說明。

以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。需注意，《屠宰作業準則》明定「家畜禽及其屠體不得灌水」的規定，是民國 109 年 11 月 24 日修正公布；作答應以考試時點適用的法規為主，並指出該年稍後新增的規範。

解題方法

先依行為階段區分，再依序說明「禁止規範—主管機關查處—法律效果」：

1. 牛隻尚未屠宰：判斷灌水是否造成不必要痛苦、傷害或違反飼主照護義務。
2. 牛隻屠宰後：判斷屠宰場是否違反屠宰作業準則及畜牧法上的屠宰場管理義務。
3. 最後補充食品衛生檢查及標示、流通管理：灌水增加的重量不能因此視為正常肉品重量；屠體仍須經屠宰衛生檢查合格，才得依規定供食用或流通。

一、活體牛隻灌水：動物保護法

牛隻尚為活體時，強迫灌水以增加屠宰後重量，可能造成牛隻痛苦、傷害或生理異常。應依民國 109 年適用的《動物保護法》檢視飼主或管理人是否履行動物照護義務，以及是否有虐待、傷害動物的行為；主管機關可依具體事證調查及裁處。若行為造成法定程度的傷害或死亡，並符合刑事處罰要件，另有刑事責任問題。

判斷重點在於「灌水的方式、程度及對牛隻造成的結果」。正常供水與為增重而強迫灌水不同；後者不能僅因牛隻最後供肉用，就排除動物保護法的適用。

二、屠體灌水：屠宰作業準則與畜牧法

核心觀念

本題要比較《動物保護法》與《野生動物保育法》對獸鋏的管制方式，並說明一般禁止原則及法定例外。作答時應先交代「獸鋏」的法定定義，再分別說明兩法規範的適用對象、例外情形及主管機關處置。

以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。民國 109 年 3 月 1 日起，主管機關另公告禁止未經許可使用含金屬材質的套索陷阱；該公告所稱工具與施行細則定義的獸鋏不同，答題時不宜混為一談。現行《野生動物保育法》已修正獸鋏規範，解題仍依民國 109 年規定。

依《動物保護法施行細則》第 2 條之 1，獸鋏是指具強力彈簧的頜顎型或齒夾型結構，並以夾鉗方式捕捉動物的鋏狀器械。

解題方法

採「先總述、再分法、最後比較例外」的方式：

1. 先寫《動物保護法》對捕捉動物及獸鋏本身的管制。
2. 再寫《野生動物保育法》對獵捕野生動物的原則與例外。
3. 最後整理兩法的適用範圍：前者一般性規範捕捉動物，後者特別規範獵捕野生動物。

一、《動物保護法》的規範

《動物保護法》第 14 條之 1 將獸鋏列為捕捉動物不得使用的方法。該條並規定，主管機關對違規使用的器具得逕予排除或拆除並銷毀；土地所有人、使用人或管理人不得規避、妨礙或拒絕。

同法第 14 條之 2 規定，未經中央主管機關許可，不得製造、販賣、陳列或輸出入獸鋏。此為對獸鋏來源及流通的管制，與第 14 條之 1 對使用行為的規範，應分別作答。

二、《野生動物保育法》的規範

民國 109 年《野生動物保育法》第 19 條第 1 項第 6 款規定，獵捕野生動物不得使用「陷阱、獸鋏或特殊獵捕工具」。依同條第 2 項，主管機關得逕予排除或拆除並銷毀違規獵具，土地所有人、使用人或管理人不得規避、拒絕或妨礙。

但當年法規仍設有法定例外：

核心觀念

以命題當年（民國 109 年）法規為準，本題重點是「動物用疫苗未經我國核准輸入」的法律效果，以及家禽流行性感冒疫苗的防疫管制。

依《動物用藥品管理法》第 3 條，依微生物學、免疫學或分子生物學原理製造，供預防或治療動物疾病的生物藥品，屬動物用藥品；疫苗即屬之。依同法第 5 條第 1 項第 2 款，未經核准擅自輸入的動物用藥品，屬「動物用禁藥」。旅客攜帶動物用藥品的例外，限於供自家寵物使用，且符合公告的種類、劑型及數量；雞用疫苗供養雞場使用，不符合此例外。

另依《動物傳染病防治條例》第 28 條，為清除特定動物傳染病，中央主管機關得規定疫苗種類及投與時機等事項。民國 109 年我國家禽流行性感冒防疫政策禁止施打該疫苗；境外合法販售，不代表可以未經我國核准輸入或在國內使用。

解題方法

依序判斷三件事：

1. 物品性質：家禽流行性感冒疫苗是動物用生物藥品，屬動物用藥品。
2. 輸入是否合法：題目未述有我國輸入許可；自行放入行李帶入，並非合法輸入。自家寵物例外也不適用於養雞場。
3. 行為與處置：未經核准輸入即涉及輸入動物用禁藥；若再於雞場施用，另涉及使用動物用禁藥。查獲後應依法扣押、沒入並銷燬，不得留作試用。

法律責任及疫苗處理

依《動物用藥品管理法》第 33 條，輸入動物用偽藥或禁藥者，處一年以上七年以下有期徒刑，得併科新臺幣四百五十萬元以下罰金；未遂犯亦罰。某甲將 88 瓶、共 8,800 劑量的疫苗帶入，已非單純詢問或申請進口，而是擅自輸入。

核心觀念

本題考查兩部法律的法定名詞：「動物用藥品」依《動物用藥品管理法》第 3 條；「飼主」與「展演」依《動物保護法》第 3 條。作答時應依條文逐項列出構成範圍，不宜只用日常語意簡單解釋。

以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。現行《動物保護法》後續曾修正，但本題所考「飼主」與「展演」定義仍為掌握範圍的關鍵。

解題方法

先辨明每個名詞的法源，再拆解定義中的要件：

1. 「動物用藥品」先交代涵蓋的型態，再列出法定類別。
2. 「飼主」掌握兩種身分：所有人、實際管領人。
3. 「展演」掌握三項行為：展示、表演、與人互動；並留意其發生場所須為公共場所或公眾得出入之場所。

這樣分項作答，能避免遺漏條文中容易被忽略的「原料藥、製劑及成藥」或「實際管領」等要件。

分項詳解

（一）動物用藥品（10 分）

依《動物用藥品管理法》第 3 條，動物用藥品係指下列各款之一的原料藥、製劑及成藥：

1. 依微生物學、免疫學或分子生物學學理製造，專供預防、治療動物疾病之生物藥品。
2. 專供預防、治療動物疾病之抗生素。
3. 經中央主管機關公告指定，專供診斷動物疾病之診斷劑。
4. 前三款以外，專供預防、治療動物疾病，或促進、調節動物生理機能之藥品。

**作答重點：**須同時寫出藥品型態與四類用途或種類。尤其第三款的診斷劑須有中央主管機關公告指定；第四款則是前三款以外、具有預防或治療疾病，或促進、調節生理機能用途的藥品。

（二）飼主（5 分）