107 高普考高考三級 檔案管理 考古題詳解

核心觀念

本題旨在評量考生對「檔案專業化」核心基石——檔案人員專業倫理（Archival Professional Ethics）之學理素養，以及對我國檔案實務重要自律規程之掌握程度。

1. 核心理論：專業倫理學（Professional Ethics）、檔案學核心價值（檔案真實性、完整性、憑證性、來源原則及社會集體記憶）、國際檔案理事會（ICA）《檔案人員倫理守則》（Code of Ethics）。
2. 法制規範依據：國家發展委員會檔案管理局於民國 106 年訂定公布之「檔案管理人員專業倫理及服務守則」；並本於《檔案法》第 1 條所揭示之立法宗旨（健全檔案管理、促進檔案開放與運用、發揮檔案功能）。
3. 法規基準：本題涉及之法規與守則規範，均以命題當年（民國 107 年）公布實施之內容為準。

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解題方法

本題為標準的「一題三問」申論題型，配分常態為 25 分（配分比重大致為 7 分、8 分、10 分）。作答時應採「層次分明、綱舉目張」的論述結構：

1. 第一子題（定義）：從專業社會學與檔案學整合視角切入，確立「專業倫理」並非一般道德宣示，而是基於檔案工作特性所形塑之職業規範與核心價值觀。
2. 第二子題（目的）：由內而外展開論述，涵蓋「檔案本體真確」、「公眾社會信任」、「道德兩難指引」、「法益衡平保護」及「專業地位確立」五大維度。
3. 第三子題（我國 106 年守則重點）：精準提煉國家發展委員會檔案管理局 106 年公布之守則精神，分項歸納其在「維護真確」、「中立鑑定」、「開放近用」、「隱私保密」、「廉潔自律」與「終身學習」之具體要求。

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選項分析

本題為申論題，非選擇題，故無選項分析。在答題架構上，須特別注意不可僅論述公務人員一般的「廉潔、服從」，而應突顯檔案人員獨具的「歷史真實守門人」與「近用與隱私權衡者」之專業特徵。

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解題技巧

1. 記憶口訣：掌握「真、正、公、平、密、廉、精」七字訣：

• 真：維護真確與脈絡完整（不竄改、不隱匿、不偽造）。
• 正：秉持客觀中立與專業鑑定（依法行政、抗拒外力）。
• 公：促進開放與廣泛近用（實踐知的權利）。
• 平：平等無偏提供利用服務（無差別待遇）。
• 密：嚴守機密與個人隱私保護（合法保障公私權益）。
• 廉：廉潔自持與利益衝突迴避（不藉職務私藏或牟利）。
• 精：持續進修與專業經驗傳承（精進科技與管理知能）。

2. 常見陷阱與評分關鍵：

• 陷阱一：論述過於空泛。若僅泛稱「做好事、守法紀」，得分必定偏低；必須點出「維護來源脈絡與原始完整性」、「維持歷史紀錄中立客觀」等專業詞彙。
• 陷阱二：忽略 106 年守則之實定重點。第三子題應具體列出我國公布守則之核心面向，切忌將其與外國守則（如美國 SAA 守則）未加轉化即混為一談。

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【答案】

(一) 檔案人員專業倫理之意涵

「檔案人員專業倫理」係指檔案管理人員在執行檔案之點收、立案編目、鑑定、保存、維護、檢調及開放應用等全生命週期業務時，本於專業核心價值、社會責任與公眾信任，所共同信守的行為準則、道德規範與價

核心觀念

本題測驗「檔案開放應用」與「轉型正義法制」之結合，核心在於掌握政治檔案之法律定義、徵集審定程序與開放應用原則。涉及之法源依據包含命題當時甫施行之《促進轉型正義條例》（民國 106 年 12 月公布施行）第 3 條、第 8 條、第 18 條，以及行政院於民國 107 年 5 月院會審查通過送立法院審議之《政治檔案條例》草案。 註：本題解題以命題當年（民國 107 年）法規與草案內容為準。現行法已修正（《政治檔案條例》已於民國 108 年正式公布施行，並於民國 112 年底大幅修正；促進轉型正義委員會亦於民國 111 年依法解散並由各主責部會承接業務），但解題標準仍以命題當年之法制脈絡為準。

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解題方法

本題為典型之法規與政策時事題，題目包含三大設問子題，作答時採「三段式破題」，架構如下：

1. 開放政治檔案之範圍：依《促進轉型正義條例》第 3 條，拆解出「持有主體」、「時間跨度」、「事件範疇」與「實質要件」四大要素。
2. 開放政治檔案之作法：依《促進轉型正義條例》第 18 條及相關精神，說明全面清查審定、移轉為國家檔案、加速降解密、平衡資訊公開與個人隱私、保障當事人近閱權等程序。
3. 行政院版政治檔案條例草案之立法重點：將行政院 107 年 5 月通過之草案歸納為「主管機關權責」、「擴大徵集範圍」、「加速解降密審查」、「極大化開放與兼顧隱私」、「當事人權利保障」與「罰則與保存規範」等面向，展現條理分明的法制架構分析能力。

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選項分析

本題為申論題（非選擇題），無選項可資分析。答題關鍵在於切題拆解各子題，避免偏廢任一部分：

• 子題一（開放範圍）：須精準默寫出法條所定之「時間起訖日（民國 34 年 8 月 15 日起至 81 年 11 月 6 日止）」與「涵蓋機構（包含政黨與附隨組織）」。
• 子題二（具體作法）：須著眼於「審定移轉為國家檔案」與「機密檢討與應用平衡」，呈現轉型正義下「還原歷史真相」與「保障隱私」的法益衡量。
• 子題三（草案立法重點）：須掌握行政院 107 年草案與一般《檔案法》之差別（如：突破個資與政資法之限制、強化解降密義務、拒絕移交之罰則）。

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解題技巧

1. 審題關鍵字套入：看到「範圍」，立刻聯想「主體、客體、時空、法定要件」；看到「作法」，按「清查 $\rightarrow$ 審定 $\rightarrow$ 移轉 $\rightarrow$ 降密 $\rightarrow$ 開放」之生命週期展開。
2. 避免答題陷阱：

• 政治檔案不僅包含政府機關檔案，亦涵蓋「政黨、附隨組織及黨營機構」持有之檔案，切勿漏列。
• 促轉條例之政治檔案起訖點具有高度法律意義（1945 年終戰日至 1992 年金門馬祖解除戒嚴日），切勿誤記為臺灣地區解嚴日（76 年）。
• 回答行政院草案重點時，應聚焦於專法如何解決現行《檔案法》在國家安全保密、個人資料保護法對檔案應用的阻礙。

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【答案】

一、促進轉型正義條例關於開放政治檔案之範圍

依命題當時《促進轉型正義條例》第 3 條第 2 款規定，政治檔案係指自中華民國 34 年 8 月 15 日起至 81 年 11 月 6 日止，由政府機關（構）、政黨、附隨組織及黨營機構所保管，與二二八事件、動員戡亂體制、戒嚴體制相關之檔案或各類紀錄及文件；其經促進轉型正義委員會（下稱促轉會）審定者，亦屬之。其具體範圍涵蓋以下要素：

核心觀念

本題聚焦於現代檔案管理學的基礎理論、法制定位及資訊化應用，評量考生能否整合「檔案理論」、「實務作業流程」與「電子化治理策略」。

1. 理論基礎：

• 檔案生命週期理論（Records Life Cycle Theory）：由 Philip C. Brooks 及 Theodore R. Schellenberg 等學者提出，將文書與檔案的演進劃分為「現行階段（機關文書）」、「半現行階段（機關檔案）」與「非現行階段（國家檔案）」，強調整合管理與階段性移轉。
• 檔案連續體模式（Records Continuum Model）：由澳洲學者 Frank Upward 等人提出，打破生命週期的線性階段思維，強調文書與檔案是在「產生（Create）」、「捕獲（Capture）」、「組織（Organize）」及「多元利用（Pluralize）」四個維度中連續流動與交互建構的整體。
• 文書檔案一體化：強調公文前端產製至後端檔案典藏標準之一致性，避免流程斷裂與資料重複輸入。

2. 法制依據（以命題當年民國 107 年法規為準）：

• 《檔案法》第 2 條對「檔案」與「國家檔案」之法律定義。
• 《機關共通性檔案管理資訊系統功能需求規範》、《機關檔案管理作業手冊》及《電子公文節能減紙推展方案》。 （註：現行法規架構與作業規範大體沿襲 107 年之法制原則，近年則持續深化電子檔案雲端化與智慧化管理。）

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解題方法

本題屬「理論、實務與資訊科技」三合一的申論題型，作答切入點如下：

1. 以理論為骨架，定錨三者定位：破題先引述生命週期理論與連續體模式，作為「機關文書、機關檔案、國家檔案」三者關係之理論支撐。
2. 三維結構申論建構關係：從「生命歷程之遞嬗關係」、「管理標準之一體化關係」及「法制職能之移轉監督關係」三個層次，具體陳述三者間如何環環相扣。
3. 資訊系統全流程應用：依據「前端產製介接」、「中端整理彙送」至「後端長期典藏與智慧應用」的流程，提出具體可行的資訊系統功能與標準化機制。

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選項分析

本題為申論題，無選擇題選項。作答時不可將「機關文書」、「機關檔案」、「國家檔案」三者分立割裂介紹，亦不可僅停留在名詞定義的堆砌，必須緊扣題旨所要求的「應建構之關係」進行系統性整合。

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解題技巧

1. 破題精準：首段直接點出「檔案生命週期理論」與「檔案連續體模式」，展現考生對檔案學理的掌握度。
2. 層次分明：答題結構嚴格對應題目兩大核心問項（「三者建構之關係」與「如何運用資訊系統提高運作效能」），並以二級標題分段論述。
3. 善用專業術語：融入「文書檔案一體化」、「後設資料（Metadata）繼承」、「OAIS 開放檔案資訊系統模型」、「目錄彙送」與「API 整合」等術語，提升論述深度。
4. 避開常見陷阱：避免只寫「用電腦搜尋比較快」等口語化內容，應從系統架構、交換格式（XML/PDF-A）、資安防偽（電子簽章與時戳）及長期保存策略著手。

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【答案】

一、檔案管理模式之理論基礎

探討機關文書、機關檔案與國家檔案之關係，主要立足於兩大現代檔案管理學說：

核心觀念

本題評量考生對「我國檔案開放應用制度之法律規範架構」之整體掌握度。測驗重點包含：

1. 實體准駁依據：以命題當年（民國 107 年）法規為準，我國檔案申請應用以「開放為原則、限制為例外」。准駁之實體要件核心為《檔案法》第 18 條之消極限制款次，程序依據則為《檔案法》第 17 條（申請資格與程序）、第 19 條（審核決定及通知期限）及第 22 條（國家檔案開放年限）。
2. 法律體系競合與銜接：《檔案法》與《政府資訊公開法》、《行政程序法》、《國家機密保護法》、《個人資料保護法》及《著作權法》之間之特別法與普通法關係、適用順序及權益衡量。
3. 裁量與限制事項：審查機關行使裁量權時應恪遵之「比例原則」、「分離原則（部分遮蔽提供）」及行政救濟告知義務。

現行法已於民國 108 年制定公布《政治檔案條例》，對政治檔案之解密、開放與限制應用立有特別規範，惟解題仍以命題當年（民國 107 年）之一般檔案管理法規為基準。

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解題方法

本題為典型的「法規與實務整合型」申論題，切入架構應採「雙核心雙層次」佈局：

1. 主軸一：准駁依據（法源與程序）

• 從「積極要件（申請程序與期限）」與「消極要件（拒絕提供之法定事由）」切入。
• 詳列《檔案法》第 18 條各款法定限制事由，並指出審查期限（30 日）與國家檔案至遲 30 年開放原則（第 22 條）。

2. 主軸二：應注意之法律與限制事項

• 橫向法律體系之注意：論述《檔案法》與其他重要公法／民事法規之適用界線（特別是與《政府資訊公開法》之補充關係、《行政程序法》第 46 條之時點區別、《國家機密保護法》及《個人資料保護法》之法益衡量）。
• 縱向審查作業之限制事項：點出「分離原則」（部分限制時不得全部駁回）與「行政處分之救濟教示」。

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解題技巧

1. 法規競合辨正竅門：

• 檔案法 vs. 政府資訊公開法：依《檔案法》第 1 條第 2 項，《檔案法》為特別法優先適用；若《檔案法》未規定者，始回歸適用《政府資訊公開法》。
• 檔案法 vs. 行政程序法第 46 條：判斷標準在於「行政程序是否進行中」。進行中案件依《行政程序法》第 46 條向承辦單位申請卷宗抄閱；程序已終結並「辦結歸檔」後之檔案，一律依《檔案法》申請應用。

2. 常見失分陷阱：

• 僅背誦《檔案法》第 18 條之 7 款限制，忽略第 17 條（形式要件）、第 19 條（30 日審查期）及第 22 條（30 年原則），導致「依據」論述不完整。
• 忽略「分離原則」（《檔案法施行細則》第 17 條），未答出「能遮蔽部分內容而提供者，不得逕行全案否准」，喪失高分關鍵。

3. 關鍵條文記憶脈絡：

• 准駁核心：第 18 條「國、犯、密、商、檢、人、他」（國家安全、犯罪防制、法令或契約保密、工商秘密、檢驗情報、人事業務檢核、其他公益與第三人權益）。

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【答案】

一、我國檔案開放應用准駁之依據

我國檔案開放應用以「主動公開、以開放為原則、以限制為例外」為法制理念，各機關受理民眾申請檔案應用時，准駁依據可分為「程序依據」與「實體消極限制事由」兩大範疇：

(一) 程序與裁量審查依據

1. 申請受理與資格審查：依《檔案法》第 17 條，民眾為維護其權益或基於公益，得向各機關申請閱覽、抄錄或複製檔案。機關應審查申請書記載要項是否合於規定。