110 高普考高考三級 檔案管理 考古題詳解

核心觀念

本題考查檔案管理專業化，以及如何以「專業能力標準、培訓與測驗、證明及職務運用」建立檔案人員專業認證制度。答題分成三部分：先定義制度，再說明效益，最後提出我國的制度設計。

**以命題當年（民國110年）法規及制度狀況為準：**當時尚未建立正式的檔案人員專業認證制度，作答重點在提出制度規劃；《檔案法》亦未以專業認證作為檔案人員執行業務的法定資格。其後檔案管理局已推動基礎級、進階級認證；依現行制度說明，認證法制仍涉及《檔案法》修法及授權規範。

解題方法

依「定義—效益—實施」三層作答。實施部分再按制度建立的順序，交代主管機關、能力標準、培訓、測驗、認證及後續運用，避免只寫「辦理考試」而漏掉認證制度的完整性。

一、檔案人員專業認證制度的意義

檔案人員專業認證制度，是由具公信力的主管機關或專業機構，依檔案工作所需的知識與技能訂定能力標準，透過培訓、測驗或其他能力評量，確認人員具備一定專業知能，並核發認證證明的制度。

認證所評量的範圍，應涵蓋檔案法令與管理實務，例如檔案點收、立案、編目、保管、清理、鑑定、移轉，以及開放應用、資訊安全和電子檔案管理等。制度目的在證明專業能力，並促進專業養成；若要進一步將認證設為任用或執業的必要資格，須另有明確法源依據。

二、實施專業認證制度的優點

1. **提升人員專業能力：**透過明確的能力標準與培訓，使人員掌握檔案法令、作業規範及實務方法，降低因經驗不足造成的錯誤。
2. **增進檔案管理品質：**由具備適當知能的人員執行業務，有助於檔案分類、保存、清理及開放應用符合規範。
3. **建立專業形象與社會信任：**以公開且一致的認證標準呈現專業要求，提升機關及民眾對檔案管理工作的肯定。
4. **作為遴用與職務安排參據：**認證結果可提供機關遴用、職務分工及人才培育參考，使人員能力與工作需求相配合。
5. **促進職涯發展與持續進修：**分級認證可呈現不同程度的專業能力，鼓勵人員進修並累積職涯發展所需的專業資格。
6. **妥善保存國家檔案資產：**檔案具有行政、法律、歷史及文化價值；專業管理有助於維護檔案完整、可用與可追溯性。

三、我國實施制度的規劃

（一）明定主管機關與法制依據

核心觀念

本題考查檔案館、圖書館與博物館的典藏對象、蒐藏原則及服務目的，以及三館如何透過合作提升文化資源的保存、研究與利用效益。三者同為文化與記憶機構，但典藏材料的性質與管理方式不同。

三者的主要差異，可概括為：**檔案館保存活動的紀錄，圖書館提供知識出版品，博物館保存具有代表性的實物與標本。**不過，實務上典藏內容可能重疊，例如照片、地圖、手稿或影音資料，應依資料的來源、形成脈絡、性質與機構職掌妥善處理。

解題方法

作答分成兩部分：

1. **先比較功能。**分別說明三館的典藏對象、管理方式與服務目的，再點出共同處與核心差異。
2. **再說明合作方式並舉例。**以具體計畫說明各館如何運用專業分工，例如檔案館提供原始檔案，博物館提供文物與展示場域，圖書館提供相關出版品、研究資源與閱讀推廣服務。

合作的重點不是把三館的藏品混為一類，而是讓不同材料互相補充，使民眾能從檔案、文獻與實物多方面認識同一主題。

三館合作方式與國內實例

一、共同策展與跨館展示

以特定歷史或產業主題為核心，由檔案館提供公文、照片、圖表等檔案，博物館提供相關文物、實物展示與策展空間，圖書館則提供專書、期刊、舊報刊等閱讀資源，並可配合辦理主題書展、講座或導覽。

**國內實例：檔案管理局與新北市立黃金博物館合作辦理「臺金歲月—臺灣金銅鑛務產業檔案微型特展」。**此類合作可由檔案呈現礦業政策、產業經營與社會活動的紀錄，由博物館以礦業文物及場域補充產業生活與技術脈絡；

核心觀念

本題考《國家機密保護法》第 4 條及《國家機密保護法施行細則》第 2 條：前者規定國家機密的三種等級，後者列舉國家機密的範圍。判斷等級時，依資訊洩漏後對國家安全或利益造成損害的程度區分；機密範圍則依施行細則逐項作答。

**以命題當年（民國 110 年）法規為準。**題目所涉等級與範圍規定，與現行條文相同。

解題方法

先依《國家機密保護法》第 4 條列出等級，再依《國家機密保護法施行細則》第 2 條列舉範圍。作答時，等級須寫出各級對應的損害程度，範圍則應完整列出七項，避免只舉軍事、外交等例子而漏掉其他法定項目。

參考作答

一、國家機密的三種等級

依《國家機密保護法》第 4 條，國家機密等級分為：

1. 絕對機密：適用於洩漏後足以使國家安全或利益遭受非常重大損害之事項。
2. 極機密：適用於洩漏後足以使國家安全或利益遭受重大損害之事項。
3. 機密：適用於洩漏後足以使國家安全或利益遭受損害之事項。

三者依洩漏後果由重至輕排列，分別以「非常重大損害」、「重大損害」及「損害」作為區分標準。

二、涉及國家機密的範圍

核心觀念

本題考「美國總統圖書館」的功能與制度，以及我國如何參照其制度，建立適合本國法制與檔案管理體系的總統檔案典藏機制。

以命題當年（民國110年）法規為準。我國當時已有《總統副總統文物管理條例》，以國史館為主管機關，管理總統、副總統活動所產生、但不屬於檔案性質的文物；因此，設置總統圖書館的關鍵，是補足總統任內檔案的完整管理、典藏與利用制度，而非只設置一座展示館。

解題方法

作答分成兩部分：先說明美國總統圖書館的性質、館藏及管理模式；再提出我國的設置方案，涵蓋法制、主管機關、檔案移轉、典藏服務與開放限制。如此能同時回答「何謂」與「如何設置」，也能指出美國制度可供借鏡之處。

一、美國總統圖書館的意義與制度

1. 定義與功能

美國總統圖書館是保存總統及其政府任內歷史資料的檔案典藏機構，主要典藏總統任內形成或取得的公務檔案，以及相關的私人文件、照片、錄音錄影、圖書與文物。它不是以一般圖書借閱為主的圖書館，而是兼具檔案館、研究中心與博物館功能的綜合設施。

其主要任務包括：

• 保存總統任內檔案與相關歷史資料，維持資料的完整性與可追溯性。
• 整理、編目與提供檢索，支援學術研究及公眾利用。
• 透過展覽與教育活動，呈現總統任期及相關歷史。

2. 美國制度的特色

美國以《總統圖書館法》建立總統檔案典藏制度。總統離任後，相關總統檔案由國家檔案暨文件管理局（NARA）依法接管與管理。典型模式是由私人基金會籌建館舍，再由政府接收或管理檔案典藏與公共服務，形成民間籌建、政府典藏管理的合作制度。

二、我國設置總統圖書館的方式

1. 建立明確法制

宜制定專法，或修正《總統副總統文物管理條例》等相關法規，明定總統檔案的範圍、所有權、管理責任、移轉時點、保存年限、開放利用及違規處理方式。總統公務檔案與私人文物應清楚區分；前者依公務檔案制度管理，後者則依文物相關規範處理，並建立兩者的連結與共同檢索機制。