110 高普考高考三級 檔案管理 檔案學 考古題詳解

核心觀念

本題考查檔案館如何有計畫地建立與管理館藏，以及如何以書面政策訂出館藏發展的方向與作業原則。館藏發展不是單指「徵集檔案」，而是從規劃、選擇與徵集，到評鑑、維護及適當處置館藏的一連串管理工作。

館藏發展政策則是檔案館有計畫、有組織地發展館藏的指導文件，說明館藏的目的、範圍與選擇標準，並提供館藏管理決策的依據。

解題方法

作答可分兩層：先說明館藏發展的定義，呈現其連續性與管理範圍；再依政策的實務功能，說明政策應交代「為何蒐藏、蒐藏什麼、如何選擇取得、如何管理與檢討」。

擬答

一、檔案館館藏發展的定義

檔案館館藏發展，是檔案館依據其設立宗旨、任務、服務對象及資源條件，有系統地規劃與執行館藏建立及管理的過程。其目的在於有效徵集具有保存與利用價值的檔案，持續管理館藏的成長與維護，並使館藏能回應使用者需求。

其工作範圍包括館藏規劃、檔案鑑定與選擇、徵集取得、館藏評估、保存維護，以及不符合館藏需求檔案的處置。檔案館可透過機關移轉、捐贈、購買、受託保管、商借、田野調查、口述歷史及複製等方式取得檔案；各種取得方式均應符合館藏發展方向及相關權利規範。

二、館藏發展政策應包含的內容事項

1. 政策目的、機構任務與服務對象 說明檔案館設立宗旨、業務任務、主要使用者及其需求，作為設定館藏方向與優先次序的基礎。

2. 館藏範圍與發展方向 界定館藏的主題、地理區域、年代、檔案產生者、資料類型及蒐藏深度；並說明館藏的優先領域與不予蒐藏的範圍，使徵集對象明確。

核心觀念

本題考查《檔案學》的學科定義與知識範圍。作答時須先交代檔案學研究的對象與目的，再有系統地列出相關知識主題。檔案學不只研究檔案的保存，也涵蓋檔案從形成、管理、保存到提供利用的完整生命週期，以及支援這些工作所需的制度、技術與專業倫理。

解題方法

先以「研究對象、研究內容、研究目的」組成定義，再依檔案生命週期與管理工作分類列舉主題。這種寫法能先說清楚學科核心，再展開範圍，避免只列檔案管理作業，漏掉理論、制度與利用等面向。

參考作答

檔案學是以檔案及其形成、管理、保存與利用為研究對象，探討檔案的本質、功能、管理原則與方法，以及相關制度和技術的綜合性學科。其目的在於維護檔案的真實性、完整性、可靠性與可用性，使檔案得以作為組織運作、行政問責、權利保障、歷史研究及社會記憶的依據。

檔案學涵蓋的知識主題如下：

1. 檔案基本理論與概念：研究檔案的定義、性質、功能、價值、檔案與圖書或文物等資料的區別，以及檔案學的發展與研究方法。

2. 檔案形成與文件管理：探討文件的產生、收受、分類、登錄、流程控制、版本與紀錄管理，以及如何在業務活動中維持文件的真實性、可靠性、完整性和可用性。

3. 檔案鑑定與移轉：研究檔案價值及保存期限的判定、銷毀或永久保存的決策、移轉與接管程序，以及鑑定政策和程序的建立。

4. 檔案整理與描述：涵蓋檔案的來源原則與全宗原則、分類、編排、檔案描述、檢索工具與目錄建置，使檔案保持脈絡並可供查詢。

核心觀念

本題考的是《檔案管理人員專業倫理及服務守則》中「專業倫理」的項目與規範重點。守則以有效管理、保存事證、透明開放為核心價值，要求檔案管理人員具備專業知能，維持工作品質，增進人民對政府檔案管理專業的信任。

以下依命題當年（民國 110 年）適用的守則內容說明。這是行政規則，題目重點在歸納守則規範，無須援引計算公式或個別法條。

解題方法

作答時先點出守則的核心價值，再依「專業倫理」章節逐項整理。該章共列十項規範，可用四組概念記憶：

1. 廉正與真實：秉持專業誠信、保存完整檔案。
2. 開放與保密：公平提供服務，同時保護敏感資訊。
3. 專業與制度：持續精進、科學管理、遵守法令並提升檔案價值。
4. 責任與風險：忠實履責、維護機關利益形象，並管理檔案風險。

專業倫理守則項目及規範重點

1. 秉持專業誠信及公平公正精神 執行職務應誠實、廉正，以公平公正態度處理業務；避免利益衝突，不得利用職務替自己或他人謀取利益，以免影響職務執行。

2. 恪守檔案原始資訊保存理念 應妥善保存政府決策紀錄，支持政策形成與檢證；不得隱匿事實，也不得因損害檔案內容或外觀而扭曲證據、破壞檔案完整性。

3. 秉持透明開放精神提供專業服務 提供政府資訊及檔案應用服務時，應遵守公開、客觀、公平、公正、合理原則；遇有不當外力或壓力，仍須維持行政中立。

4. 善盡保密義務並妥善保護檔案內容 對因職務知悉的敏感資訊及限制應用檔案，應遵守保密義務，不得任意洩漏。

核心觀念

本題考查兩套法律的適用範圍與資訊開放制度：一是《檔案法》及其子法所規範的「檔案應用」；二是《政府資訊公開法》所規範的政府資訊主動公開與依申請提供。作答時應先交代各法的對象與原則，再分述申請程序、限制公開情形及救濟，最後比較二者異同。

以下以命題當年（民國 110 年）法規為準。《檔案法》於民國 97 年修正；《檔案法施行細則》於民國 109 年修正。相關核心規定在命題當年均已適用。

解題方法

依「適用客體與原則 → 申請及提供程序 → 限制公開 → 差異與適用」的順序作答。二法都有促進政府資訊開放、保障人民知的權利的功能，但《檔案法》著重已歸檔資料的管理及應用；《政府資訊公開法》則涵蓋政府機關職權範圍內作成或取得的政府資訊，包含尚未歸檔者。

一、《檔案法》及子法的檔案應用規定

（一）檔案定義與應用原則

依《檔案法》第 2 條，檔案是各機關依管理程序歸檔管理的文字或非文字資料及其附件；《檔案法施行細則》第 2 條進一步說明，其包含機關處理公務或因公務產生，可供聽、讀、閱覽或藉助科技理解的紀錄資料。

《檔案法》第 17 條規定，人民申請閱覽、抄錄或複製檔案，應以書面敘明理由；機關非有法律依據不得拒絕。此處是「依法申請、原則上提供」，並非機關可任意拒絕。

（二）申請方式、範圍與處理程序

1. **申請單位及部分提供：**依《檔案法施行細則》第 17 條，申請以案件或案卷為單位。檔案部分內容涉及《檔案法》第 18 條限制應用情形時，應將可提供部分分離後提供。
2. **提供形式：**原則提供複製品；如有使用原件的必要，申請時應記載理由。
3. **申請事項：**依同細則第 18 條，應記載申請人及代理人資料、可供查詢檔號的資訊、申請項目、申請目的、使用原件的必要事由及申請日期。申請可親送、郵寄、傳真、以符合規定的電子簽章電子申請，或透過機關設置的電子表單提出。
4. **補正與准駁：**資料不全或程式不合者，機關應通知申請人於七日內補正；屆期未補正或不能補正者，得駁回。依《檔案法》第 19 條，機關自受理日起三十日內以書面通知准駁；駁回時須敘明理由。補正案件的三十日期間，自補正之日起算。
5. **應用管理與推廣：**閱覽或抄錄應在機關指定時間、處所進行，不得塗改、抽取、拆散或以其他方式破壞、變更檔案。機關並得辦理諮詢、展覽、研究出版等推廣服務；應用者依相關法規使用所知悉內容。
6. **收費：**依《檔案法》第 21 條，經核准應用者，機關得依檔案中央主管機關所定標準收費；主要依據為《檔案閱覽抄錄複製收費標準》。
7. **國家檔案開放：**依《檔案法》第 22 條，國家檔案至遲應於三十年內開放應用；有特殊情形者，經立法院同意得延長。

（三）《檔案法》第 18 條限制應用事由

檔案有下列情形之一者，機關得拒絕申請：

1. 有關國家機密。
2. 有關犯罪資料。
3. 有關工商秘密。
4. 有關學識技能檢定及資格審查資料。
5. 有關人事及薪資資料。
6. 依法令或契約負有保密義務。
7. 其他為維護公共利益或第三人正當權益。

《檔案法》採取「得拒絕」的規定；如僅部分內容受限制，依施行細則應就其餘部分提供。

二、《政府資訊公開法》的資訊公開規定

（一）政府資訊範圍及公開原則

依《政府資訊公開法》第 3 條，政府資訊是政府機關於職權範圍內作成或取得，並存在於各種媒介物或其他可理解紀錄中的訊息。其範圍不以已歸檔資料為限。

依同法第 5 條，政府資訊應主動公開或依人民申請提供；第 6 條並規定，與人民權益攸關的施政、措施及其他資訊，以主動公開為原則。

（二）主動公開

第 7 條列舉應主動公開的資訊，包括法規及對外關係文書、機關組織職掌、行政指導文書、施政計畫、業務統計及研究報告、預決算、請願處理結果及訴願決定、書面公共工程與採購契約、補助資訊，以及合議制機關會議紀錄等。但仍受第 18 條限制公開規定拘束。

依第 8 條，公開方式包括刊載政府公報或出版品、網路公開、提供閱覽抄錄或複製、召開記者會或說明會，以及其他足使公眾知悉的方式。

（三）依申請提供、期限與救濟