115 高普考高考三級 檔案管理 檔案應用服務 考古題詳解

核心觀念

本題考查兩個相連的觀念：一是哪些條件會影響檔案能否被發現、取得與有效利用；二是檔案機關如何透過服務與教育，提升民眾的資訊素養及檔案素養。

資訊素養是能辨識資訊需求、尋找資訊、評估資訊並有效利用資訊的能力。套用到檔案情境，檔案素養還包括認識檔案及館藏、掌握檢索工具、判讀檔案內容，以及依法合宜地利用檔案。檔案應用服務的推廣，因而不只是宣傳館藏，也要協助使用者走完「釐清需求、找到檔案、理解內容、運用資訊、評估成果」的過程。

**法規提示：**涉及法規時，以命題當年（民國115年）法規為準。《檔案法》第17條至第22條涉及檔案閱覽、抄錄、複製及開放應用；第18條列有機關得拒絕申請的情形。檔案應用的推廣應在依法開放及保護機密、隱私等權益的範圍內進行。本題不涉及公式或選項判斷。

解題方法

作答可分成兩段：先從供給端、需求端與使用環境整理影響因素；再以資訊素養的形成過程，提出對應的推廣措施。如此能呈現「為何檔案不易被使用」及「如何逐步降低使用障礙」的因果關係。

一、影響檔案應用的因素

1. 檔案人員的主動性與專業素質 檔案人員負責整理、揭示、解說及提供服務。若欠缺檔案專業、資訊檢索能力、服務熱忱或主動協助的態度，使用者便不易發現適用檔案，也難以從館藏中找到線索。

2. 使用者的需求、認知及檔案素養 使用者是否有明確需求、是否知道檔案可以應用，以及是否熟悉檔案用語、分類與檢索方式，都會影響應用意願與成效。檔案素養不足時，即使館藏開放，也可能因不知道去哪裡查、如何查而放棄。

3. 館藏內容的豐富性與適用性 館藏若不足、缺乏特色，或與民眾的研究、工作、生活需求連結不高，便難以吸引使用者。館藏徵集、保存與開發的品質，會直接影響檔案能否滿足實際需求。

4. 檔案開放程度及限制應用的規範 檔案開放與否直接決定使用者能否取得資訊。機關須依《檔案法》及相關法令處理限制應用事項，兼顧公共知情需求與國家安全、個人隱私等權益。開放程序不清楚或可開放部分未適當提供，也會形成應用障礙。

5. 立案與編目的完整程度 分類、編案及編目若不詳實，檔案的來源、內容、範圍與關聯便不易被揭示，使用者及檔案人員都難以準確檢索。完善的立案編目，是檔案能被發現與應用的基礎。

6. 檢索工具的完備性與易用性 檔案目錄、索引、指南及線上查詢系統若不足、更新不及或操作不便，使用者便難以迅速、正確地找到所需檔案。工具設計也須配合不同使用者的檢索習慣與能力。

7. 宣傳推廣與服務可近性 若民眾不知道機關典藏何種檔案、服務對象為何、申請流程如何，即使館藏充足也不容易形成應用。服務地點、設備、開放時間、線上服務，以及經費與設施等條件，也會影響取得檔案的便利程度。

二、從資訊素養觀點推廣檔案應用服務

1. 培養檔案人員及民眾的檔案素養 對檔案人員提供在職訓練、研習與專業交流，提升其檔案知識、資訊處理、服務諮詢及資訊倫理能力。對民眾則透過入門課程與推廣活動，協助其認識檔案的價值、館藏來源、應用方式及相關權益。

2. 辦理使用者教育，教導檢索與應用方法 使用者教育不應只介紹館舍或設備，也應說明檔案基本概念與專業用語、館藏結構、目錄及檢索工具的使用方式、檢索策略，以及申請閱覽、抄錄或複製的程序。可依學生、研究者及一般民眾的需求設計不同教材與教學活動。

核心觀念

本題考查機關受理民眾申請閱覽、抄錄或複製檔案時，如何整合適用四部法律。作答的主軸是：先依檔案法處理檔案應用申請，再以政府資訊公開法及個人資料保護法檢視資訊限制與個資保護；申請人若是行政程序當事人或利害關係人，另適用行政程序法第46條的卷宗閱覽規定。

以下以命題當年（民國115年）法規為準。題目未提供個案事實，以下依一般機關受理民眾申請機關檔案的情形說明。

解題方法

可依「檔案性質與申請資格 → 限制事由 → 部分提供 → 程序及救濟 → 個資處理」逐步判斷：

1. 先確認申請標的是已歸檔管理的機關檔案，並辨明申請目的及申請人是否為行政程序當事人或利害關係人。
2. 以檔案法作為機關檔案應用的主要依據，檢視申請方式、拒絕事由及准駁程序。
3. 對於涉及政府資訊公開及個人資料的內容，再分別依政府資訊公開法及個人資料保護法判斷能否公開、提供或須遮蔽。
4. 若申請人係行政程序當事人或利害關係人，另按行政程序法第46條處理其閱覽卷宗的程序權利。

四部法律的適用

一、檔案法：機關檔案應用的主要規範

檔案法第17條規定，申請閱覽、抄錄或複製檔案，應以書面敘明理由；各機關非有法律依據不得拒絕。依同法第18條，檔案涉及國家機密、犯罪資料、工商秘密、學識技能檢定及資格審查資料、人事及薪資資料、依法令或契約負保密義務，或其他為維護公共利益或第三人正當權益的情形，機關得拒絕申請。

機關應依第19條自受理日起30日內，以書面通知准駁；駁回時應敘明理由。申請書程式不合或資料不全，依檔案法施行細則通知限期補正。檔案內容僅部分受限制時，應依分離原則遮蔽或抽離受限制部分，提供其餘內容，不宜僅因部分內容涉及限制事由，就拒絕整份檔案。

因此，申請人原則上不以當事人或利害關係人為限；機關應按法定限制事由及個案內容審查，不宜概括要求申請人提出與申請資格無關的利害關係證明。

二、政府資訊公開法：補充檢視公開限制及提供方式

機關檔案亦屬政府資訊。對檔案應用案件，應優先依檔案法處理；政府資訊公開法可補充適用，尤其在檢視政府資訊限制公開事由、公益衡量及部分公開時。政府資訊公開法第18條列有得限制公開或不予提供的資訊類型，並要求可分離部分應公開或提供。

機關應按資訊內容逐項判斷限制事由，而非僅以「涉及個資」或「涉及第三人權益」作為整份拒絕的理由。若公開資訊增進的公益大於不公開所保護的利益，應依法衡量；仍有可公開部分者，應採部分公開或提供。

三、行政程序法：程序中閱覽卷宗的特別權利

核心觀念

本題考查「數位策展」的意涵，以及檔案館如何運用數位媒介呈現檔案、傳達主題並促進利用。答題時要把握兩個層次：數位策展是對數位資源進行選擇、組織、詮釋與持續管理；數位展示則是策展成果面向使用者的呈現方式。

數位策展（digital curation）是指在數位資源的生命週期中，進行選擇、描述、組織、保存、維護及提供取用等工作，讓資源能持續被發現、理解、使用與再利用。資源包括原生數位檔案，以及由紙本、照片、影音等實體資料數位化而成的檔案。其目的除了呈現內容，也包括維持資源的可信度、完整性與長期可用性。

在檔案應用情境中，策展人會依主題或利用需求挑選檔案，建立脈絡與關聯，撰寫說明或詮釋文字，再透過適當媒介呈現。數位策展因此不等同於單純掃描、上網或建立數位目錄；它重視選擇與脈絡，也包含維護數位資源的工作。

解題方法

作答可分成「定義」與「展示方式」兩部分：

1. 先界定數位策展：交代策展對象、主要工作及目的。答案應包括數位資源的選擇、組織、詮釋、管理與保存，並說明如何支持現在及未來的取用。
2. 再整理展示方式：從「使用者如何觀看或互動」分類，列出線上網頁、虛擬展覽、時間軸、地圖、影音、多媒體互動等形式，並以簡短例子說明。
3. 最後點出展示與策展的關係：展示是策展成果的呈現方式；媒介與互動設計應服務於檔案主題及使用者需求。

數位展示常見方式

• 專題網站或線上展覽：以特定主題串聯檔案影像、文字說明、目錄資訊與相關資源，可採固定瀏覽順序，也可讓使用者自行探索。
• 數位圖像與文件瀏覽：呈現掃描檔、照片或文件影像，搭配放大、翻頁、全文檢索及逐件說明，適合展示原件外觀與細節。
• 多媒體展示：結合文字、圖片、聲音、影片、動畫或口述歷史，呈現檔案所承載的多種資訊與情境。

核心觀念

本題考「國家檔案館作為國家級檔案典藏與服務機構的公共價值」，以及如何把館舍建設轉化為長期營運功能。作答應分成兩部分：先說明成立的制度與社會意義，再說明未來營運方向。

依《檔案法》第 2 條，國家檔案是具有永久保存價值、移歸檔案中央主管機關管理的檔案；《檔案法》第 1 條則揭示健全檔案管理、促進檔案開放與運用、發揮檔案功能的立法目的。國家檔案館的成立，正是將這些典藏、管理與開放運用責任，落實為具備專業設施與服務功能的國家級場域。

本題涉及法規者，以命題當年（民國 115 年）法規為準。

解題方法

採「成立意義—營運方向」兩段式作答。成立意義著重制度建置、國家記憶、民主治理與全民近用；營運方向則依檔案生命週期與公共服務功能，從徵集典藏、保存修護、開放應用、研究研發、教育推廣及智慧永續營運逐項說明。

成立的象徵意義

一、國家檔案制度與專業典藏建設的里程碑 首座國家檔案館正式開館，代表國家檔案工作由制度規劃進一步落實為實體典藏、保存及服務場域。國家可集中保存具有永久保存價值的檔案，改善重要檔案分散典藏、保存條件不一及服務資源有限等問題，也展現政府對檔案專業與長期保存的重視。

二、保存國家記憶，補足國家知識體系 檔案記錄政府施政、制度變遷及社會發展，是理解國家歷史與公共政策的重要第一手材料。國家檔案館透過徵集、整理及保存，累積多元主題與類型的檔案，成為國家記憶的重要素材中心，並與圖書館、博物館等文化機構共同支撐國家知識體系。

三、彰顯民主治理、資訊公開與轉型正義 檔案保存使政府決策有據可查，檔案開放則讓人民得以認識公共事務、檢視政府作為。尤其政治檔案的開放與應用，有助於還原歷史脈絡、追求真相、促進社會對話，並深化轉型正義。因此，國家檔案館成立也象徵政府對歷史保存、資訊公開與人民知的權利的承諾。

四、讓檔案走入全民生活 國家檔案館不只服務檔案專業人員與研究者，也透過閱覽、展覽、教育活動及休憩空間，讓一般民眾接觸檔案、認識共同歷史。檔案由專業典藏資源轉化為可近用、可理解、可分享的公共文化資產。

國家檔案館未來的營運方向

一、持續徵集與充實多元館藏 以全政府思維，持續徵集中央及地方機關重要檔案，並透過捐贈、受託保管或收購等方式，保存私人與團體所有、具有永久保存價值的珍貴文書。