115 高普考高考三級 航運行政 航港經營管理 考古題詳解

核心觀念

本題考查定期貨櫃航商如何依不同航線、貨種及營運條件訂定運價。定期航運有固定航線、船期與服務頻率，船舶與航線供給在短期內不易迅速調整，因此運價同時受成本、航線貨源、艙位供需、貨物特性及競爭情況影響。

運價通常由基本海運運費及相關附加費構成，可概括表示為：

$$\text{總運費}=\text{基本運費}+\text{各項附加費}$$

實務上，航商不只考量成本，也會衡量市場承受能力與服務價值；相同航線的不同貨種，或相同貨種的不同航線，運價都可能不同。

解題方法

作答可按「成本、貨載、市場、貨物、航線與服務、制度與契約」六個面向分類。每一類先點出因素，再說明其如何推升或壓低運價，便能完整呈現航商的訂價考量。

主要影響因素

一、航商營運成本

成本是運價的重要基礎，主要包括：

• 船舶成本：船舶購置或租船成本、折舊、保險、維修及船員薪資。
• 燃油成本：燃油價格與航速會影響航程燃油支出，常以燃油附加費（BAF）調整。
• 港口與碼頭成本：港口費、引水費、拖船費、碼頭裝卸費及港口壅塞造成的額外支出。
• 航線營運成本：航程長短、靠港數目、航道與運河費、轉運安排、船舶等待時間及空櫃調度等。
• 其他營運支出：貨櫃使用、資訊系統、行政及貨物相關作業成本。

成本上升會形成調高運價或附加費的壓力；但在競爭激烈或艙位供過於求時，航商未必能將成本完全轉嫁給託運人。

二、貨載供需與艙位利用率

航線上的出口與進口貨量、季節變化、航商提供的艙位，以及船舶裝載率，都會影響運價。

• 貨量大、艙位需求高而可用艙位有限時，運價通常上升。
• 艙位過剩、裝載率偏低時，航商為爭取貨源可能降價。
• 旺季、節慶前後或特定產業出貨集中，可能出現旺季附加費（PSS）。
• 航線去程與回程貨量不平衡時，貨量較少的一向常面臨較低運價，以吸引貨源並減少空艙。

因此，應以「特定航線、特定方向」評估供需，不能只看全球貨量。

三、貨物特性與貨種

不同貨物會帶來不同的裝載空間、設備、作業與風險成本，也有不同的付費能力。

• 尺寸、重量與裝載方式：超重、超長、超寬或特殊裝載貨物，可能需要特殊設備或作業，費率較高。
• 貨物性質：冷藏貨需供電及溫度管理；危險品需遵守分類、隔離與安全規範；易碎品、高價貨或需特別照料的貨物，可能增加作業與風險成本。
• 計費基礎：可依貨櫃型式、箱型與尺寸計價，也可能依重量或貨物數量採取不同費率；超重、特殊貨物另可能加收費用。

核心觀念

本題考查港口國或沿海國如何以「船舶交通服務（VTS）＋航路標識與航道管理＋航安資訊與應變」建立完整的船舶航行安全管理體系。作答宜從事故預防的前、中、後三階段論述：事前辨識風險並規劃航路，航行中監控、通報與提供資訊，事故發生時迅速應變並持續改善。

船舶交通服務（VTS）是由政府設置或授權的岸端服務，能與船舶交通互動，並對 VTS 區內正在形成的交通情勢作出回應，以提升航行安全與效率、保障海上人命安全及保護海洋環境。依《海上人命安全國際公約》（SOLAS）第五章第十二條，政府在認為交通量或風險程度足以支持時，應安排設置 VTS；VTS 得強制適用的海域限於沿海國領海範圍內。VTS 提供資訊、建議或交通組織服務，但船舶航行與操船決定仍由船長負責。

航路標識是協助船舶辨識航道、危險物及航行位置的設施，例如燈塔、燈浮、浮標、導標及電子助導航設施。臺灣相關法制包括《航路標識條例》及其子法；國際層面則應參照 SOLAS、國際海上避碰規則（COLREGs）、國際海事組織（IMO）VTS 指引及國際航標協會（IALA）相關標準。本題法規部分以命題當年（民國 115 年）法規為準。

解題方法

以「規劃—監控服務—助導航—船舶管理—事故應變—檢討合作」為主軸，逐項寫出可執行的措施。題目問的是國家如何提供可靠航安與管理服務，因此須同時涵蓋制度、設施、資訊、人員與跨機關協調，不能只列舉燈塔或雷達等設備名稱。

具體預防與管理措施

一、建立風險評估與航道規劃制度

1. **辨識高風險水域：**定期調查船舶交通密度、船型與危險品運輸情形、歷年海難紀錄、水深與底質、潮汐海流、季風、能見度、淺灘變動及海洋設施分布。
2. **規劃並公告航道：**依水深、船舶吃水、操縱性能及交通流向劃設安全航道，必要時設置分道通航制、推薦航路、禁航區、錨泊區及警戒區。航道與管制措施應公告並適時更新。
3. **定期測量與更新海圖：**針對港口進出航道、狹窄水道、淺灘及疏浚區進行水深測量；水深或障礙物發生變化時，及時發布航船布告及航行警告，更新海圖與電子航海資訊。

二、建置分級且有效的船舶交通服務

1. **依風險設置 VTS：**優先部署於港口進出水域、交通密集或交會水域、狹窄水道、危險品船舶常行水域、海洋設施周邊及環境敏感區。
2. 提供三類服務：

• **資訊服務：**提供船舶位置、周邊交通、航道狀況、氣象海象、能見度及航行警告。
• **助航服務：**在能見度不良、交通複雜或船舶發生困難時，提供航行與避碰建議。
• **交通組織服務：**安排船舶進出港順序、航行時段、航道使用及交通流向，降低交會、追越與碰撞風險。

3. **整合監控設備與通訊：**整合岸基雷達、船舶自動識別系統（AIS）、無線電、攝影監視、氣象海象感測器及船舶報告資料，建立連續的船舶動態圖像。明確規定報到點、報告項目、守聽頻道與通訊程序，並備妥通訊或系統故障時的備援措施。
4. **確保操作能力：**訂定 VTS 作業程序、交接班與紀錄制度，安排人員接受專業訓練並維持適當值勤配置；定期演練通訊中斷、設備失效及多船事故情境。

三、設置並維護航路標識與助導航設施

一、核心觀念

本題考查港埠競爭力的構成，以及如何把一般分析架構套用到個別港口。港埠競爭力，指港口相較於其他港口，吸引航商、貨主、物流業者及旅客使用，並持續創造經濟與社會效益的能力。分析時可分成「先天條件」與「後天條件」，再以各港的功能定位、競爭對手及腹地需求，整理其優勢、限制與改善策略。

題目未指定特定法條或計算公式，答題重點在港口條件分析及策略連結。港埠競爭力不是單由地理位置決定，還取決於設施、服務、成本、航線網絡、行政效率與港區產業等條件。

（一）先天要件

先天要件是港口受自然地理與區域條件影響、短期內難以改變的基礎條件，主要包括：

1. 地理區位與航線位置：是否位於國際主航線、區域航運網絡或重要轉運節點，與主要市場、產地及競爭港的距離如何。
2. 自然條件：港灣是否天然避風、港口水深及航道條件是否適合大型船舶，是否受季風、潮汐、淤積或地震等影響。
3. 腹地與貨源：腹地人口、產業、貿易量及貨源種類；貨源是否集中、穩定，是否具備出口或轉口需求。
4. 陸上聯外條件：港口與腹地之間的公路、鐵路及物流網絡是否便利，運輸成本與時間是否具競爭力。
5. 區域環境：鄰近市場規模、港口競爭格局、城市與產業分布，以及可供港區發展的空間。

（二）後天要件

後天要件是政府、港務機關及業者可透過投資、管理與制度調整來改善的條件，主要包括：

1. 港埠設施與作業能力：碼頭水深、岸線、裝卸設備、堆場、倉儲及船舶服務能否配合船舶大型化與貨量需求。
2. 營運效率與服務品質：裝卸效率、船舶等候時間、貨物通關及港區交通管理、資訊服務與營運可靠度。
3. 成本與價格條件：港埠費率、裝卸成本、貨物在港時間及整體物流成本。
4. 航線網絡與市場經營：航商掛靠密度、航線連結、轉運服務及港口對航商的招商與行銷能力。
5. 制度與治理：行政協調、關務便利、港區土地使用、民間投資環境及港務經營彈性。
6. 港區產業與附加價值服務：自由貿易港區、物流加工、冷鏈、倉儲、能源及臨港產業的發展。
7. 科技、安全與永續：智慧港口、數位化、資安、職業安全、污染防制、減碳及氣候韌性。

二、解題方法

可採「共同架構、個別定位、策略對應」三步作答：

1. 先說明先天與後天條件，建立港埠競爭力的分析尺度。
2. 分別依港口區位、腹地貨源、設施與服務、主要限制分析基隆、高雄、花蓮三港。
3. 每港提出提升策略，且策略須直接回應該港的弱點與發展定位。

三港定位不同，不宜只以貨櫃吞吐量比較。基隆以北部港運、客運及觀光服務為特色；高雄具南部大型綜合港與國際航運樞紐條件；花蓮則以東部地區貨物進出、散雜貨及觀光遊憩發展為主。

三、各港競爭條件及提升策略

（一）基隆港

1. 競爭優勢

• 位於臺灣北部，鄰近臺北都會區及北部消費、製造與物流市場，具有服務北部貨源及旅運需求的區位優勢。
• 港埠發展歷史較久，已有一定碼頭、港勤、物流與航運服務基礎。
• 港區鄰近市區，具郵輪旅運、港市觀光及水岸開發的條件，可發展客貨並重的港埠服務。
• 可結合臺北港等港群資源，依港口功能分工，承接北部不同類型的貨運與物流需求。

2. 競爭限制

• 港區受山地與市區限制，腹地及擴建空間有限，港區與市區道路交會也容易形成交通瓶頸。
• 部分碼頭水深及後線用地條件，較難完全配合大型貨櫃船與大規模堆場需求。
• 北部港口間須面對臺北港的貨運競爭，若貨源及港口功能重疊，基隆貨運發展容易受限。
• 港埠作業與市區觀光、交通、環境品質之間須取得平衡。

3. 提升策略

• 以北部港群分工為基礎，強化基隆與臺北港的港際協調，明確配置貨櫃、散雜貨、客運及物流服務，避免重複投資。
• 改善港區聯外道路、車流管理與港區內集疏運，降低貨車進出對市區交通的干擾。
• 針對可改善的碼頭及後線設施分期更新，提升裝卸效率、資訊透明度與船舶服務品質。
• 善用港市相鄰條件發展郵輪、旅運、港區觀光及水岸服務，增加非貨運收入與港口能見度。
• 導入智慧港口管理、電子化作業及綠色港埠措施，縮短作業時間並改善港區環境。

（二）高雄港

核心觀念

本題考查港公司採取「地主港」或特許租賃模式時，如何權衡長期租賃的營運效益、公共利益與市場競爭。貨櫃碼頭長期租賃，是港公司將碼頭土地及相關設施，在一定期間內交由民間業者經營；業者依契約支付租金或權利金，並負責約定的營運、維護或投資，租期屆滿後依約返還或移交相關資產。

租期的設計有兩項主要考量：一是給業者足夠時間回收投資並取得合理報酬；二是避免租期過長，造成市場封閉、競爭減弱或港區發展僵化。沒有適用所有碼頭的固定年限，應依個案投資、風險與港區規劃決定。

解題方法

申論時可先界定長期租賃的制度特性，再從港公司立場分別分析優點與缺點，最後依「投資回收、碼頭條件、營運環境、公共政策與競爭」等面向整理租期因素。分析時要同時顧及港公司作為資產管理者與港埠公共設施規劃者的角色。

長期租賃營運的優點

1. 減輕港公司資金與營運負擔：碼頭設備更新、日常營運及部分設施投資可由承租業者負責，港公司得以保留資金處理港區公共設施、航道、港池等核心建設。
2. 引進專業與效率：專業碼頭業者通常具備設備管理、資訊系統、貨物調度及船公司服務經驗，有助提升裝卸效率、碼頭生產力與服務品質。
3. 降低港公司直接營運風險：貨量波動、設備維護與部分營運成本由業者承擔；港公司則可透過固定租金、權利金或依吞吐量計收的費用，取得較可預測的收入。
4. 促使業者投入長期建設：穩定且足夠的租期，有利業者規劃大型設備、碼頭改善與資訊系統等投資，避免只追求短期收益。
5. 維持港公司資產與監督角色：港公司可透過契約保有土地及公共設施的所有權，並以服務水準、投資進度、安全與環保要求監督營運；期滿後再重新招租、調整經營安排或收回管理。

長期租賃營運的缺點

1. 市場競爭可能減弱：租期過長會延後重新招標，使其他業者難以進入，可能形成局部獨占，削弱業者改善效率與服務的壓力。
2. 港公司調整港區的彈性降低：長約可能限制港公司因應貨物流向、船舶大型化、港區擴建或土地用途變更；若要提前變更或終止契約，也可能產生補償與爭議。
3. 業者履約不佳時不易處理：若契約的績效指標、改善期限、違約處理或提前終止條款不明確，港公司即使認為業者營運不佳，也可能難以及時更換業者。
4. 租期與投資誘因可能失衡：租期太短，業者不願投入回收期長的設備與建設；租期太長，則可能讓業者享有過久的經營利益，港公司難以適時檢討租金及經營條件。
5. 公共利益監督成本提高：港公司須持續監督費率、服務品質、職業安全、環境保護及設施維護，避免業者以降低成本或追求收益為由損及港埠使用者與公共利益。
6. 產生資產移交與再招租風險：租約期滿時，設備狀況、維修責任、未折舊投資及資料移交若約定不清，可能造成爭議或營運銜接問題。

影響租賃契約期限長短的決定因素