115 高普考高考三級 航運行政 航運與港埠政策 考古題詳解

（一）港口韌性的意義

核心觀念：本題考查港口面對重大衝擊時，能否維持關鍵服務並迅速恢復。港口韌性（Port Resilience）是港口及其相關網絡在遭受災害、疫情、資安事件、地緣政治衝突或供應鏈中斷時，具備預防與準備、吸收衝擊、維持或調整關鍵功能，以及復原與適應的能力。

港口韌性不等於單純的防災或復原：防災著重降低事件發生或損害的機率，復原著重事件發生後恢復原狀；韌性則涵蓋衝擊發生前、中、後的完整能力，也包括從事件中學習、調整營運方式，以應對未來風險。

（二）我國強化港口韌性的政策策略

**解題方法：**可依「風險辨識與治理—港口設施與營運—供應鏈與交通網絡—數位與資安—應變復原與長期調適」五個面向作答。港口是海運、陸運、能源、資訊與產業供應鏈相互連結的節點，政策須兼顧港區本身及港外系統，避免只著眼於碼頭硬體。

一、建立港口風險治理與韌性管理制度

1. **定期辦理全災害風險評估：**盤點地震、颱風、海嘯、淹水、極端高溫、疫情、網路攻擊、戰爭及航道封鎖等風險，分析其發生機率、衝擊範圍及相互影響，建立港口風險圖資與優先改善清單。
2. **訂定港口韌性指標及定期檢視機制：**以關鍵設施可用率、服務中斷時間、復原時間、替代運能與應變演練成效等指標，追蹤改善成果。
3. **強化跨機關與公私協力：**由中央主管機關統合港務、航港、海巡、消防、交通、能源、通訊及地方政府等單位，並納入港口營運業者、航商、物流業者與貨主，共同建立資訊通報及決策協調機制。

二、提升港埠設施與基礎服務的耐受能力

1. **推動關鍵設施耐災改善：**檢視碼頭、堤防、航道、橋梁、道路、倉儲、電力與供水設施的耐震、防洪、防風及耐高溫能力，優先強化失效後會造成重大連鎖影響的設施。
2. **確保關鍵服務備援：**規劃備用電力、通訊、供水、燃料與維修能量；重要設施採取分區配置或備援設計，降低單一設備或單一地點故障導致全港停擺的風險。
3. **納入氣候變遷調適：**依海平面上升、強降雨及風暴潮等風險，調整港區排水、防洪設計、設施高程與土地使用規劃，並將長期氣候風險納入新建及更新工程的生命週期評估。

三、維持港口營運及供應鏈替代能力

1. **制定關鍵作業持續計畫：**明定船舶進出港、引水、拖船、裝卸、冷鏈、危險物品處理等關鍵作業的最低服務需求、替代作業程序及優先復原順序。

核心觀念

本題考查智慧港口的定義、傳統與智慧管理模式的差異，以及我國推動智慧港口時的治理與執行能力。作答時須掌握：智慧港口不是單純添購自動化設備，而是以數位基礎設施為底層，整合港口資料與作業流程，支援即時監控、分析、預測及決策，並以安全、效率、服務與永續為目標。

解題方法

第一小題採「定義＋比較」：先說明智慧港口如何運用科技與資料，再由管理方式、資訊流、決策方式及績效目標與傳統模式對照。第二小題採「挑戰—因應策略」配對，涵蓋技術、資安、組織、人才、法規協作、成本與永續面向，使問題診斷與政策工具相互呼應。

（一）智慧港口的意義及與傳統港口管理模式之差異

1. 智慧港口的意義

智慧港口係運用物聯網、人工智慧、雲端運算、5G通訊、大數據分析、自動化控制及感測辨識等科技，連結港區設施、船舶、貨物、車輛、作業設備與管理系統，蒐集並整合營運資料，進行即時監控、分析、預測及輔助決策，以提升港口安全、營運效率、服務品質與永續發展。

智慧港口的發展可分為三個層次：

1. 智慧基礎設施：設置感測器、通訊網路、自動化設備、影像辨識系統及智慧管制設施。
2. 資料整合與分析：整合船舶、貨物、碼頭、車流、氣象與能源等資料，建立跨單位資訊流。
3. 智慧應用與決策：運用人工智慧與決策系統，支援作業調度、風險預警、設備維護、能源管理及客戶服務。

2. 與傳統港口管理模式之差異

重點在管理模式的轉變：由分散、人工、事後處理，轉向整合、資料驅動、即時預防與協同決策。科技是達成此一轉變的工具，不能以設備數量直接代表智慧化程度。

（二）我國推動智慧港口政策的挑戰與因應策略

我國港口具有不同的貨種、腹地條件、碼頭設備及營運需求，推動智慧化須兼顧港群整體標準與各港場域差異。可依下列挑戰提出因應策略：

核心觀念

本題考查政府如何把 IMO 船舶減碳目標，轉化為國內航運、造船、能源供應、港埠與安全管理的整體轉型政策。作答重點不是只列出氨、甲醇、氫能等燃料，而是說明政策如何設定目標、分階段導入燃料、建置供應與港埠設施、協助船隊更新，並以安全及全生命週期減碳為原則。

IMO 2023 年《船舶溫室氣體排放減量策略》提出，國際航運應力求於 2050 年前後達成溫室氣體淨零；以 2008 年為基準，2030 年總排放量減少至少 20%、力求 30%，2040 年減少至少 70%、力求 80%；並期望 2030 年零或近零排放技術、燃料及能源占國際航運能源使用至少 5%、力求 10%。這些是國際航運的共同目標與檢核節點，政府應據以規劃本國政策及產業轉型路徑。

替代燃料評估須採全生命週期觀點。除了船舶燃燒時的排放，也應計入原料取得、燃料製造、運輸、儲存及加注過程的排放，亦即比較燃料的「從源頭到船舶使用」排放，而非只看船上是否排放二氧化碳。若燃料製造高度依賴化石能源，船上使用時排放較低，也不必然代表全生命週期減碳效果良好。

法規與制度作答以命題當年（民國 115 年）法規為準；政策應配合我國氣候治理、船舶管理、商港管理及職業安全相關制度辦理。

解題方法

可採「目標設定—燃料路徑—基礎設施—船隊轉型—安全治理—成效檢核」的架構。這種寫法能涵蓋政府政策的供需兩端：一方面促成低碳燃料生產與供應，另一方面協助航商及船舶實際使用，並透過法規、安全標準與績效管理降低轉型風險。

政策規劃

一、訂定分階段目標及跨部會治理機制

政府應以 IMO 減碳時程為參考，訂定我國航運部門的中長期減碳路徑，設定階段性指標，例如船隊碳排強度、低碳及零碳燃料使用比例、替代燃料供應量、港埠加注設施建置進度，以及船舶能源效率改善幅度。

並應建立交通、能源、環境、經濟及港務等部門參與的協調機制，邀集航商、造船及船舶設備業者、能源供應商、港口營運者與學研單位共同盤點需求、供給、技術及投資障礙。政府據此定期檢討目標與措施，避免航商已準備轉用燃料，港口或供應端卻尚未就緒。

二、依成熟度及減碳效益規劃燃料轉型路徑

替代燃料應依技術成熟度、供應量、成本、船型適用性及安全條件分階段導入：

1. 近期措施：先提升能源效率並導入可行的低碳燃料。 推動船體與螺槳效率改善、航速及航線管理、岸電使用、數位化節能管理，並視供應條件推動生質燃料等可較早導入的選項。此階段同時建立燃料品質與減碳效益的查驗方式。

2. 中期措施：擴大甲醇等替代燃料應用。 依船舶設備、航線及港口供應條件，評估甲醇雙燃料船及其加注設施。若使用甲醇，應分辨化石來源與再生能源製成的綠色甲醇，並以全生命週期排放作為政策支持及績效計算基礎。

核心觀念

本題考查的是如何把交通部「安全、效率、品質、綠色」四大施政主軸，轉化為航運與港埠可執行、可衡量的政策架構。2020 年版運輸政策白皮書以「人本交通」為願景，並以四大主軸擘劃運輸部門政策；應用於航運政策時，須同時涵蓋船舶與船員、航運產業、港埠營運、物流服務及海洋環境。

航運政策的核心，不是單獨追求船隊規模或港口吞吐量，而是以安全與韌性為基礎，以效率及服務品質提升競爭力，再以低碳轉型維持長期永續。政策並應兼顧國際海運規範、臺灣海島型經濟的對外運輸需求，以及航運與港埠的整體發展。

解題方法

採「總體願景與原則—四大政策面向—治理及績效檢核」的架構作答。先交代政策所追求的整體目標，再依題目明示的 Safety、Efficiency、Quality、Green 分段提出措施，最後補上跨部門協調、產業參與及績效評估，使各項政策形成可推動、可檢討的完整架構。

本題屬政策論述題，無須計算公式，也沒有必須逐條解釋的特定法條。政策方向應以命題當年（民國 115 年）的航運發展情勢及政府施政主軸為準。

作答架構

一、政策願景與基本原則

我國應以「安全、韌性、便捷、低碳的航運與港埠體系」為政策願景，透過健全航運產業經營環境、提升港口營運能力及強化國際海運連結，支撐國際貿易與國家經濟發展。

政策規劃應掌握以下原則：

1. 以安全為底線：將船舶適航、船員職業安全、港區安全與海難應變納入整體風險管理。
2. 以整體運輸鏈為對象：整合船舶、港埠、海運物流及陸側接駁，降低港口與供應鏈瓶頸。
3. 以產業競爭力與公共利益並重：維持航運服務穩定及港口國際競爭力，同時保障旅客、貨主、從業人員與社會的安全及環境權益。
4. 以績效與韌性檢驗政策：設定明確指標，定期檢討執行成果，因應國際規範、科技及市場變化調整措施。

二、安全（Safety）：建立預防、監理與應變並重的安全體系

1. 強化船舶與船員安全管理：落實船舶檢查、適航管理、船員訓練及船舶安全管理制度，強化高齡船舶、客船及高風險船舶的安全監理。
2. 提升航行安全與海事應變能力：整合航行資訊、海象資料、船舶動態監控及港區管理，及早辨識航行異常；精進海難搜救、污染事故處置及跨機關通報演練。
3. 強化港口與供應鏈安全：完善港區門禁、設施防護、危險品管理及資安防護，並建立重大災害、港口中斷與航線受阻時的備援機制。
4. 以風險管理取代事後處理：分析事故與未遂事件資料，找出高風險航線、船型與作業環節，將檢查、訓練及投資優先配置於風險較高處。

三、效率（Efficiency）：提升航運與港埠的作業效能及國際競爭力

1. 推動港航數位化與資料整合：建置並擴充港口社群系統（PCS）等資料交換機制，整合船舶進出港、貨物、海關、港埠及物流資訊，減少重複申報與紙本作業。
2. 改善港埠設施與營運流程：依港口功能及貨物流向規劃碼頭、航道、倉儲與聯外運輸，提升裝卸、通關及船舶周轉效率，並透過港口營運資料掌握瓶頸。