110 高普考高考三級 航運行政 航運與港埠政策 考古題詳解

核心觀念

CIQS 是國際通商口岸辦理邊境管制與查驗的四項職能，涵蓋貨物通關、人員出入境、檢疫及安全檢查。作答時應分別交代縮寫全名、中央主管機關，以及各自查驗的對象與目的。

本題涉及機關名稱，以下以命題當年（民國 110 年）為準。當時農業主管機關為「行政院農業委員會」，其動植物防疫檢疫業務由「行政院農業委員會動植物防疫檢疫局」辦理。

解題方法

依 CIQS 字母順序作答，並以「查什麼、為何查」區分各項職掌：

代號	英文全名	中文名稱	主要中央主管機關（民國 110 年）
C	Customs	海關	財政部；執行機關為財政部關務署及所屬各關
I	Immigration	移民／入出境查驗	內政部；執行機關為內政部移民署
Q	Quarantine	檢疫	衛生福利部及行政院農業委員會；執行機關包括衛生福利部疾病管制署、行政院農業委員會動植物防疫檢疫局
S	Security	安全檢查／安檢	內政部；通商口岸的安檢工作依場域由警政機關等執行，機場常見執行機關為內政部警政署航空警察局，港口另有港務警察等機關維護港區安全

各項職掌與檢查內容

C—Customs（海關）

主管機關為財政部，執行機關為財政部關務署及所屬各關。主要檢查進出口貨物、旅客行李及國際郵包，辦理貨物通關、稅費徵收與查緝走私，並依規定查核貨品輸出入管理事項。重點在貨物及物品的申報、稅則與通關是否合法合規。

I—Immigration（移民／入出境查驗）

核心觀念

本題考查麥克波特（Michael Porter）的五力分析：從產業內競爭、潛在進入者、替代品、供應商議價能力及買方議價能力，判斷產業的競爭壓力與獲利條件。五力分析不是只列出五種角色，而是要說明各種力量如何影響港埠郵輪業務，以及港口可採取哪些策略因應。

以臺灣港埠發展郵輪為例，分析範圍可設定為「爭取郵輪航線、靠泊與旅客服務的港埠市場」。港口既提供碼頭、旅客服務與岸上交通等設施，也要與其他港口競爭航線與旅客；郵輪公司則是選擇航點的重要客戶，也是帶動旅客及周邊消費的合作對象。

解題方法

依五力逐項作答，每一力都依序寫出「競爭來源、對臺灣港埠的影響、因應策略」。臺灣港口的地理位置、腹地及設施條件不同，策略須能回扣港埠特性，例如以國際航線、特色岸上觀光、便捷聯外交通及港市合作提升吸引力。

五力分析與策略內涵

一、產業內既有競爭者的競爭

臺灣各港埠之間會競爭郵輪靠泊、母港航線、郵輪旅客及相關觀光收益；臺灣港口也面對東亞其他郵輪港口的競爭。郵輪公司可比較港口的地理位置、航程安排、碼頭條件、服務效率、港口費用、旅遊景點與交通便利性，再決定航線是否停靠。

策略上，港埠應依自身條件發展差異化，而非只以降低費用競爭。例如結合周邊景點、城市觀光與地方文化設計具特色的岸上旅遊行程；改善碼頭設施、通關與旅客動線，提升靠泊服務品質；並透過港口、地方政府、觀光業者及交通業者合作，降低旅客上岸與轉乘的不便。高雄、基隆、臺中及花蓮等港口可依各自腹地與旅遊資源建立定位，減少港口間同質化競爭。

二、潛在進入者的威脅

潛在進入者是可能投入郵輪港埠服務、成為新競爭者的港口或營運者。若其他港口新建或改造郵輪碼頭、提高接待能力，或原有港口擴充旅客服務，就可能爭取既有航線與旅客。郵輪港埠需要大量碼頭與聯外交通投資，也須具備足夠腹地、港池條件、通關與安全管理能力，因此資本需求及基礎設施構成進入障礙；但有建設條件的港口仍可能透過投資進入市場。

策略上，既有港埠應持續改善設施及服務品質，與郵輪公司建立穩定合作關係，並發展岸上觀光、交通接駁及港市服務網絡，使其不易被新進港口取代。同時應審慎評估碼頭擴建及設備投資，使設施規模與航線需求、旅客量相配合，避免過度投資造成閒置。

三、替代品的威脅

替代品是能滿足相同或相近旅遊需求的其他選擇。就郵輪旅遊而言，航空加陸上住宿旅遊、渡輪或其他海上旅遊方式，都可能分流旅客；旅客也可以選擇其他國家或地區的郵輪航線。

核心觀念

本題考的是離岸風力發電場的生命週期與開發流程，須依序說明從規劃申設、施工建置、營運維護到除役的四個階段。作答時應把「前期調查與許可」、「海上工程與併網」、「長期發電營運」及「設施退役」分清楚。

本題不是在問我國政策推動的「示範、潛力、區塊開發」三階段；那是政策推動與場址分配的階段分類，和單一風場從開發到除役的生命週期不同。題目涉及法規時，以命題當年（民國 110 年）法規為準；本題重點在流程說明，無須援引特定法條或公式。

解題方法

依風場生命週期排序：先確認場址與可行性，再取得許可並建造，接著商轉維護，最後除役。每一階段均交代主要工作與階段目的，便能完整呈現開發過程。

四階段開發過程

一、開發申設與規劃階段

開發業者先進行場址選擇及可行性評估，調查風況、海氣象、海床地質、水深、海床地形及海域使用情形，據以評估風機配置、基礎型式、施工方式與風場規模。也須辦理環境、生態及漁業等調查，並與漁業及相關利害關係人溝通協調。

在調查與規劃基礎上，業者辦理環境影響評估、電業及土地或海域相關申設，並規劃海底電纜、陸上變電設施與電網併接。此階段的目的，是確認風場具備環境、技術、財務及法令上的開發條件，降低後續施工與營運風險。

二、施工建置階段

取得必要許可並完成工程規劃後，進入設備製造、運輸及海上施工。工程通常包括水下基礎與塔架安裝、風力機組吊裝、海底電纜敷設，以及陸上變電站與併網設施建置。

核心觀念

本題考查離島海運客運的公共服務功能、營運限制與政策改善工具。答題應先指出離島航線不只是觀光運輸，也承擔居民基本民行、就醫就學、物資運補及緊急應變等任務；再由需求、成本、船舶港埠、服務品質及政府支持等面向，說明營運特性與對應策略。

題目未要求計算或逐項解釋法條。涉及補貼制度時，以命題當年（民國 110 年）法規為準，主要包括《發展大眾運輸條例》、《大眾運輸事業補貼辦法》及《離島海運客運固定航線營運補貼作業規定》。政策重點在於政府得對符合條件的離島固定航線提供營運補貼，以維持基本運輸服務。

解題方法

採「營運現況診斷 → 政策工具對應」的方式作答：

1. 先從需求面說明客源、淡旺季與觀光需求的變化。
2. 再從供給面說明航線成本、船舶與港口條件、天候及服務穩定性。
3. 最後說明改善策略如何逐一回應前述問題，並兼顧基本民行、營運效率及政府財政負擔。

（一）目前國內離島海運客運服務在營運上的特性（13 分）

1. 具有基本民行與公共服務性質

離島航線連結本島與離島，或連結離島各島之間，提供居民就醫、就學、洽公及日常往返所需的基本交通服務；部分航線亦承擔緊急運輸、物資運補等功能。因此，航線不能只依商業獲利判斷是否維持營運。

2. 客運需求規模有限，航線間差異大

各離島人口、觀光吸引力、與本島距離及替代運具條件不同，航線客源與營運規模差異明顯。部分航線以居民交通為主，部分航線觀光旅客占比較高；島際航線通常市場規模較小，難以單靠票收支應固定班次與船舶成本。

3. 淡旺季明顯，觀光需求波動大

觀光型航線常在連假、暑假及旅遊旺季出現集中需求，淡季則載客量下降。旺季時需要增加運能、疏運旅客；淡季仍須維持居民基本服務，因而可能出現旺季運能吃緊、淡季載客率偏低的情形。

4. 海象與天候影響大，服務穩定性受限

東北季風、颱風、長浪及能見度等因素可能造成延誤、停航或取消。航班穩定度不僅受船舶設備影響，也受航線距離、港口條件及季節海象限制；停航時，離島居民與旅客的交通安排容易受到影響。

5. 固定班次與低載客率使營運成本不易隨需求調整

航線須安排船舶、船員、維修及港埠相關作業，且需維持一定服務頻率。即使淡季載客人數減少，船舶與人力等固定成本仍持續發生，形成收入與成本不相稱的營運壓力。

6. 營運收益不足，部分航線仰賴政府補貼

部分離島固定航線客源不足，票收難以支應營運及船舶更新成本；但若因虧損停航，又會損及居民基本交通權益。因此，部分航線須透過政府營運虧損補貼、基本航次補貼或票價補貼等方式維持服務。

7. 船舶與港埠條件影響運能及服務品質

船舶的載客量、航速、適航能力、船齡與維修妥善率，會影響運能、航程時間及服務可靠度。候船室、碼頭、無障礙設施、旅客動線及資訊告示等港埠設施若不足，也會降低旅運品質及安全性。

8. 替代運具與服務需求存在落差