112 高普考高考三級 航運行政 航運與港埠政策 考古題詳解

核心觀念

本題旨在評量考生對我國「自由貿易港區（Free Trade Zone, FTZ）」營運現況、制度瓶頸及港埠政策擘劃之整合分析能力。

1. 法制基礎：以民國 112 年適用之《自由貿易港區設置管理條例》為準（註：該條例後續條文之滾動檢討，仍以命題當年之架構為論述基準）。該條例賦予自貿港區「境內關外」、「高度自主管理」與「六流（人流、物流、金流、資訊流、商流、服務流）自由化」之法制地位。
2. 政策內涵：自由貿易港區業務係結合海港與空港優勢，發展高附加價值物流、簡易加工（加值型深加工）、轉運與國際裝配業務，為我國面對區域經濟整合重組與供應鏈移轉之關鍵政策工具。

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解題方法

本題屬標準的「問題診斷—政策處方」兩段式申論題。解題切入點應建立嚴密的邏輯對應關係：

1. 第(一)小題（診斷挑戰，佔10分）：

• 避免流於表面抱怨，應從「空間資源」、「產業型態與附加價值」、「區域經濟壁壘」、「法制與行政協調」等系統性面向剖析港區面臨的瓶頸。

2. 第(二)小題（改善措施，佔15分）：

• 針對第(一)小題提出的挑戰逐一提出解方。
• 運用航運與港埠政策的核心策略工具，如「前店後廠（虛擬擴區）」、「資訊智慧化（單一窗口整合）」、「利基型招商」及「ESG/綠色智慧轉型」進行具體政策論述。

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選項分析

本題為申論題型，非選擇題。作答時之結構配比評析如下：

• 第(一)小題（10分）：篇幅約佔 35%～40%，條列 4～5 項核心挑戰，重點在於切中制度運作之致命傷（如腹地不足、高加值業務比重偏低）。
• 第(二)小題（15分）：篇幅約佔 60%～65%，條列 4～5 項具體政策解方，需展現政策可行性與前瞻性，展現專業術語（例如：委外加工、單一窗口、冷鏈物流、智慧港口）。

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解題技巧

1. 核心口訣記憶：掌握「境內關外、前店後廠、四流合一、深層加值」，能迅速展開骨幹架構。
2. 避免空洞口號：切忌只寫「加強招商」、「政府應放寬法規」等空泛陳述；必須具體寫出「放寬委外加工審查」、「對接半導體、冷鏈、綠能產業之海空聯運利基市場」。
3. 首尾對應原則：第(一)題點出的限制（如空間限制），在第(二)題必須有對應機制（如前店後廠跨區整合）來化解，方能取得頂標分數。

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【答案】

(一) 目前我國自由貿易港區運作面臨的挑戰

發展自由貿易港區雖為我國活絡港埠與經貿發展之關鍵政策，惟現階段運作仍面臨下列實務與外在環境之挑戰：

1. 港區實體腹地受限，擴展彈性不足 我國多數海運自由貿易港區（如基隆港、高雄港等港區）受地形或既有都市發展夾擠，陸域土地供給緊縮且租金成本偏高；在缺乏大規模整裝基地的限制下，難以容納大型製造商或跨國物流業者進駐設立深層加工組裝基地。

2. 業務結構偏重傳統倉儲，附加價值率仍待提升 我國自貿港區貨載仍以「單純轉口、儲運、拆拼裝」等傳統物流業務占多數，涉及深度加工、精密組裝、檢測維修及商貿運籌等高附加價值之營運型態佔比偏低，產業群聚與鏈結效益未完全彰顯。

核心觀念

本題評量考生對「綠色港埠（Green Port）」政策之制度化推動工具與治理手段的掌握程度。綠色港口係指在港埠規劃、建設、營運與維護的全生命週期中，兼顧經濟效益與環境永續，達成節能減碳、防制污染、保護海洋生態及促進市港共榮之目標。

本題之核心理論與法源體系包括：

1. 環境政策工具理論：涵蓋「命令與管制（Command-and-Control）」、「市場誘因／經濟工具（Economic / Market-based Instruments）」、「自願協議與管理系統（Voluntary Agreements & Management Systems）」及「資訊揭露與公眾參與」。
2. 國際海事環保規範：國際海事組織（IMO）《防止船舶污染國際公約》（MARPOL 73/78）附錄六（防制船舶空氣污染）、IMO 溫室氣體減排初步策略（2023 年修訂版溫室氣體減排戰略，設定 2050 年前後達到淨零排放）。
3. 國內法源基礎（以命題當年民國 112 年法規為準）：《商港法》第 47 條至第 53 條（港區環境保護與污染防制）、《海洋污染防治法》（民國 112 年 5 月大幅修正公布施行）及《空氣污染防制法》。
4. 國際生態港評估指標：歐洲海港組織（ESPO）推動之生態港認證系統（EcoPorts PERS, Port Environmental Review System）、環境船舶指標（Environmental Ship Index, ESI）。

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解題方法

申論此類政策執行機制題型，切忌流於零散的條列各項環保技術（如單純寫裝岸電、種樹）。應自「公共政策與港埠管理」的高度出發，建立「制度化、多維度」的結構模型，方能取得 20 分以上之高分：

1. 破題定義：界定綠色港口之內涵與政策背景（全球減碳浪潮、IMO 脫碳規範、ESG 永續治理）。
2. 建構機制矩陣：將「執行機制」拆解為五大互補維度：

• 法制管制機制（強制性規範，設定標準與罰則）
• 經濟誘因機制（利用差別費率與獎補助，驅動航商主動落實）
• 科技與營運管理機制（港埠作業優化、能源轉型與低碳設備導入）
• 環境管理與認證機制（建立監測系統、取得國際標準認證）
• 跨界合作與公私協力機制（推動綠色航運走廊、市港共治）

3. 總結深化：結合臺灣港埠政策實務（臺灣港務公司 TIPC 取得 EcoPorts PERS 全港群認證）作為論述印證。

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解題技巧

1. 層次分明，邏輯遞進：由「剛性法制（強制）」過渡到「柔性誘因（引導）」，再進一步落實於「工程技術」與「組織管理」，最後拓展至「外部合作」。
2. 善用專業術語（Buzzwords）：答題時務必寫出「岸電系統（Cold Ironing / AMP）」、「環境船舶指標（ESI）」、「生態港認證（EcoPorts PERS）」、「綠色航運走廊（Green Shipping Corridors）」及「船舶減速措施（VSR）」，此為閱卷老師尋找的關鍵得分點。
3. 避免常見陷阱：

• 陷阱一：將「港口綠色政策」僅寫成「船舶環保」，忽略港區內陸作業（如門式起重機電氣化、散雜貨裝卸抑塵、拖船能源替代）。
• 陷阱二：欠缺「機制」的實質內涵。機制是指「促使事情運轉的制度安排」，必須說明「如何驅動、如何執行、如何考核」，而非單純堆砌環保名詞。

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【答案】

一、 前言：綠色港口之核心定位

在全球氣候變遷威脅與國際海事組織（IMO）加嚴溫室氣體減排要求之背景下，港口作為海陸空運聯運樞紐，已成為落實脫碳與環境保護的戰略節點。綠色港口（Green Port）政策係指港埠管理當局在維護港口高效營運與經濟競爭力的同時，透過系統性措施降低對大氣、水體與海洋生態的負面衝擊。要落實綠色港口政策，必須透過「法制、經濟、技術、管理及合作」五大面向之協同執行機制。

二、 執行綠色港口政策之核心機制

（一） 法制規範與行政管制機制（強制性手段）

1. 國際公約在地化與國家法規落實： 依據 IMO《MARPOL 73/78》附錄六之規定，全面落實全球 0.5% 低硫燃油限制，並依我國《商港法》及《空氣污染防制法》設定港區排放標準，嚴格取締船舶非法排放黑煙及含硫超標燃油。

核心觀念

本題評量考生對「海運環境政策」與「國際海事組織（IMO）溫室氣體減排規範」之掌握程度。命題核心架構奠基於：

1. 法規依據（以命題當年民國 112 年法規為準）：

• 聯合國國際海事組織（IMO）《防止船舶污染國際公約》（MARPOL）附錄六（Annex VI）所規範之「能效與碳強度短期措施」，包含「能源效率設計指數」（EEDI）、「現成船能源效率指數」（EEXI）及「碳強度指標」（CII），均已於 2023 年（民國 112 年）1 月 1 日正式生效實施。
• IMO 於 2023 年 7 月召開之第 80 屆海洋環境保護委員會（MEPC 80），正式通過修訂版《2023 年船舶溫室氣體減排策略》（2023 IMO GHG Strategy），將減排雄心大幅提高至「在 2050 年前後實現國際航運溫室氣體淨零排放（Net-Zero GHG Emissions）」。

2. 減碳學理架構： 海運與造船工程學理上，船舶溫室氣體減排措施主要劃分為三大實務工程與管理構面：「技術／設計構面」（Technical Measures）、「營運／操作構面」（Operational Measures），以及**「替代燃料與新興能源構面」（Alternative Fuels & Energy Sources）**。（註：政策管理學亦常將其劃為技術、營運與市場經濟機制，於實務推動上互為表裡）。

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解題方法

本題為標準的政策與實務申論題，採「先體系定錨、次逐項鋪陳、後政策扣合」之演繹架構作答：

1. 子題 (一) 破題與體系化：明確指出船舶減碳之三大構面，並依據國際主流船級社（如 DNV、ABS）及 IMO 之減排路徑，定義各構面的本質屬性與管制邏輯（硬體改良、軟體操作、燃料替代），建立清楚的作答骨幹。
2. 子題 (二) 條列與深入解析：在三大構面下分別列出 3 至 5 項具有代表性、符合國際海運現況之具體減碳措施，並援引相應之國際技術名詞（如 EEXI、CII、WASP、OCCS、綠氨、綠甲醇等），展現答題深度。
3. 政策整合：說明各項措施非彼此孤立，而是航商因應 EEXI、CII 等評級要求時採取的綜合作業組合（Portfolio Approach）。

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解題技巧

1. 記憶口訣與構面辨析：牢記「造船要技術、開船要營運、動力換能源」。

• 技術構面：改裝船體硬體、加裝節能裝置（動船體）。
• 營運構面：不改動船舶主要結構，透過排班、降速、保養減少油耗（動管理）。
• 能源構面：由源頭擺脫高碳重油，轉向低碳或零碳動力來源（動油水）。

2. 常犯錯誤與陷阱：

• 切忌將「岸電（Cold Ironing / Onshore Power Supply）」與「綠色港口政策」單純寫成港埠作為；在船舶端，船舶必須加裝「高壓受電系統與變壓配電盤」，此屬於船舶之技術與操作配合。
• 避免籠統回答「換環保油」，應精確寫出「過渡性燃料（如 LNG、生質柴油）」與「未來零碳燃料（如綠甲醇、綠氨、綠氫）」的發展階段。
• 若提及歐盟碳交易體系（EU ETS）或國際碳稅，應歸類為「市場機制（MBMs）」，可作為促進上述措施採行之外部政策工具輔助說明。

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【答案】

(一) 船舶減碳之三大執行構面（10分）

因應國際海事組織（IMO）《2023 年船舶溫室氣體減排策略》設定 2050 年前後達成淨零排放之目標，海運業推動船舶減碳，實務上主要透過以下三大構面系統性執行：

1. 技術與設計構面（Technical and Design Measures）： 指透過船舶物理結構改造、流體動力學設計優化、加裝節能設備及推進系統效能提升等硬體工程手段，從本質上提高船舶本身的能源轉換效率，降低單位航程所需的輸出能量。
2. 營運與操作構面（Operational and Management Measures）： 指在不大幅變更船舶既有實體結構的前提下，透過船隊管理、航行操作、氣象導航、航速最佳化與船舶定期維護等管理流程，減少船舶在實際航行與停泊期間的無謂能耗與碳排放。
3. 替代燃料與綠色能源構面（Alternative Fuels and Energy Sources）： 指由能量供給源頭著手，逐步淘汰傳統高碳排之重油（HFO）與輕柴油（MGO），轉換為生命週期低碳或零碳排放的新型替代燃料與再生能源動力，為實現最終淨零碳排之根本關鍵構面。

(補充：若由國際海事法規管制視角分析，國際上海運溫室氣體減排政策亦常分為「技術措施」、「營運措施」與以經濟誘因為核心之「市場機制措施（Market-Based Measures, MBMs）」，後者作為驅動前三項船舶端作為落實之政策推力。)

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(二) 上述三大構面可供選擇之具體措施（15分）

核心觀念

本題旨在測驗考生對於「海運與供應鏈安全政策（Maritime and Supply Chain Security Policy）」之跨國制度借鏡能力。美國自 2001 年「911 事件」後，將海運保安提升至國土安全層次，先後制定《2002 年海運安全法》（MTSA 2002）與《2006 年安全港口法》（SAFE Port Act），建構出全球最嚴密的「多層次縱深防禦體系（Layered Defense System）」。

本題涉及之法規與核心制度（以命題當年民國 112 年之國內外法制與國際海事規範為準）：

1. 國際規範基規：國際海事組織（IMO）《國際船舶與港口設施保安章程》（ISPS Code）。
2. 美國法制核心：美國《2002 年海運安全法》（MTSA）、《2006 年安全港口法》（SAFE Port Act）。
3. 關鍵制度與倡議：

• 預警資訊申報：24 小時前艙單申報規則（24-Hour Rule）、進口商安全申報（ISF / 10+2 Rule）。
• 風險管理系統：自動化目標鎖定系統（Automated Targeting System, ATS）。
• 境外防線前推：貨櫃安全倡議（Container Security Initiative, CSI）、大容量輻射偵測倡議（Megaports Initiative）。
• 公私夥伴與供應鏈安全：海關與商界反恐夥伴關係（C-TPAT）及 AEO 相互承認。
• 實體與人員管制：運輸工人身分識別憑證（TWIC）。

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解題方法

本題屬政策與制度比較分析之申論題，切入點應避免雜亂條列美國單一政策縮寫，而應提煉出美國海運保安體系背後的「三大治理哲學」，並將其轉化為其他國家應借鏡的「六大具體範疇」：

1. 治理哲學：

• 防線前推（Pushing the borders outward）：在威脅抵達本土前於境外消除。
• 風險分級管理（Risk-based targeting）：運用大數據過濾高風險目標，兼顧安全與通關效率。
• 公私夥伴協同（Public-Private Partnerships）：將保安責任延伸至民間供應鏈各節點。

2. 答題結構佈局：

• 前言：概述美國制度的核心思維（縱深防禦、風險導向）。
• 本文：從「法制與跨機關整合」、「資訊預警與風險辨識」、「防線前推與跨國合作」、「公私夥伴與供應鏈自主」、「港埠設施與人員門禁管制」、「營運持續與危機復原」等六大範疇逐一詳述。
• 結尾：指出引進時必須在「國土安全」與「貿易便捷化」間取得動態平衡。

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選項分析

本題為申論題，非選擇題，故無個別選項之對錯辨析。但就題目「船舶海上安全航行」與「進口貨物不會威脅國土安全」兩大重點，可剖析作答範疇的劃分界限：

• 傳統航行安全 vs. 現代海運保安：若僅回答海上避碰、海上救難（SAR）、傳統港勤管制，將大幅失分。題目明確點出「進口貨物不威脅國土安全」及「美國經驗」，重心必然落在貨櫃貨物安全、反恐、海關防線前推及供應鏈安全體系。
• 單一港口管制 vs. 全球供應鏈安全：若只論述個別港口的圍牆、警衛巡邏，答題格局過窄。美國制度的核心在於「端對端（End-to-End）供應鏈保安」，必須涵蓋始發港、轉運港、在途航行到目的港的各個環節。

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解題技巧

1. 名詞英中文並陳：作答時精確列出美方核心政策簡稱（如 CSI, C-TPAT, TWIC, ISF 10+2, ATS），能向閱卷委員展現扎實的專業底子。
2. 層次分明、綱舉目張：以「大標題（範疇名稱）＋小標題（核心制度）＋內文論述」的三段式格式作答，展現政策分析的邏輯架構。
3. 切忌生搬硬套：申論時適度點出「其他國家學習時需考量自身貿易規模與經費能量」，可使整份試卷具備宏觀的政策擬定思維。

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【答案】

一、前言

海運承擔全球 80% 以上之國際貿易量，自美國「911 事件」後，海運保安之焦點已由傳統的海上航行安全，轉變為防止恐怖分子利用國際海運網絡作為走私大規模毀滅性武器（WMD）或恐怖攻擊載具。美國透過立法與跨機關協同，發展出以「防線境外延伸」與「風險導向評估」為核心之多層次海運保安架構。其他國家若欲借鏡美國經驗建立海運保安制度，應全面涵蓋以下六大範疇：

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二、借鏡美國海運保安制度之六大核心範疇