114 高普考高考三級 航運行政 航運與港埠政策 考古題詳解

核心觀念

本題考查船員人力供需失衡的成因，以及政府、航商與教育訓練機構如何共同改善招募、留任與職涯發展。作答宜先指出船員工作特性，再分別從「進入意願低」與「留任不易」說明原因，最後提出對應措施。

船員工作須長時間在船上值勤，生活空間及活動範圍受限，且須配合航程與船舶作業安排。船員離家時間長、工作環境特殊，也須具備專業證照及持續訓練。故船員短缺不只是「人數不足」，還涉及薪酬與工作條件、家庭生活、職涯前景、人才培育及產業競爭力等因素。

涉及法規時，以下以命題當年（民國 114 年）法規為準，主要包括《船員法》、《船員薪資岸薪及加班費最低標準》及《外國籍船員僱用許可及管理規則》。本題著重政策分析，無須引用特定條文作為唯一解答。

解題方法

採「成因—對策」逐項對應的寫法：

1. 先說明船員工作的特殊性，以及年輕世代職涯與生活選擇的改變。
2. 將成因分成招募端與留任端，涵蓋經濟條件、工作生活、制度保障、職涯發展及人才供給。
3. 對策須能回應前述問題，並兼顧短期留才與長期培育；不可只寫「提高待遇、增加訓練」而未交代做法。

（一）我國籍船員上船意願低落及離職率偏高的原因

1. 工作與生活型態艱苦，家庭生活難兼顧

船員須長時間在船工作，生活環境封閉，休假及返家時間受航程影響。長期與家人分隔，也不易參與育兒、照顧長輩及社交活動。對重視生活品質、家庭陪伴與工作自主性的年輕人而言，跑船的吸引力較低；已任職者也可能因家庭因素轉職或離職。

2. 工作負荷與職業風險高

船員須輪班值勤，配合船舶進出港、裝卸與航行作業，工時和休息安排可能不規律。海上工作伴隨天候、設備、航行及職業安全風險，長期輪班也容易造成身心負荷。若實際工時、休假、加班費或安全管理未獲妥善保障，將加深離職意願。

3. 薪酬及整體待遇的吸引力不足

海上工作時間長、責任及風險高，船員因此會比較實際所得、福利、休假與職業風險是否相稱。若薪酬成長有限、岸薪與派船期間安排不穩定，或其他產業能提供更固定的工時與生活，船員便較難被吸引或留任。即使薪資高於部分岸上職務，若生活成本、家庭分隔與休假限制未被納入衡量，仍未必足以提升上船意願。

4. 職涯發展及升遷路徑不夠明確

從求學、實習、取得適任資格到累積資歷，船員養成所需時間長，轉換職務或升遷也有一定門檻。若學生不清楚畢業後如何銜接實習與就業，或在取得證照後仍缺乏穩定派船機會，容易在投入初期離開。若航商未提供持續進修、職務輪調及岸上職務轉任管道，資深船員也可能看不到長期發展。

5. 人才培育與實際需求銜接不足

海事校院、訓練機構與航商間的實習及就業銜接若不順暢，學生完成學業後仍可能面臨訓練、證照、實習或服役等時間與成本問題。另一方面，船員年齡結構老化、青年投入不足，也使人力補充難以跟上退離職需求，形成長期供給缺口。

6. 產業形象與社會認知不足

一般人對船員工作的認識有限，容易只看見離家、辛苦與風險，較少了解專業技能、國際航運經驗及後續職涯發展。海事教育與職場之間若缺乏足夠接觸機會，學生及家長便不容易把船員視為穩定且可發展的職業選項。

（二）改善策略及措施

1. 改善薪酬、休假與聘僱穩定性

核心觀念

本題考查氣候變遷下商港系統的災害辨識、風險傳遞與調適規劃。商港不是只有碼頭，還包括港池與航道、防波堤、碼頭及岸壁、裝卸機具、倉儲場區、港區道路與鐵路、電力與通信等維生設施，以及船舶、貨物、人員和港外聯運網絡。因此，作答應從「氣候災害—設施或作業受損—港埠服務中斷—供應鏈與經濟衝擊」逐層說明。

港口風險可用下列概念整理：

$$\text{風險} \approx \text{災害強度與發生機率} \times \text{暴露程度} \times \text{脆弱度}$$

海平面上升、極端降雨、強風、暴潮及高溫等是主要氣候危害；港區低窪、設施老舊、排水能力不足、關鍵設備集中，以及缺乏替代運輸與備援系統，則會提高暴露程度或脆弱度。

解題方法

先依災害型態分類，再逐一交代對港區實體設施、船舶與作業安全、港埠營運及供應鏈的影響。第二小題則以「工程設施、營運管理、資訊預警、應變復原、長期規劃」分層提出措施，讓災害與對策一一對應。

（一）氣候變遷對商港系統的主要災害、影響及衝擊（15 分）

1. 海平面上升與海潮、暴潮溢淹

海平面上升會使港區基準水位提高；若再遇天文高潮、暴潮或波浪增水，港區與聯外低窪地區更容易淹水。港區地層下陷會進一步加劇此風險。

淹水可能造成碼頭後線、倉儲區、貨櫃場、港區道路及鐵路泡水，電力、通信、消防和排水設備失效；海水浸泡也會使金屬設備腐蝕、電氣設備受損，增加維修及汰換成本。若航道、碼頭或聯外交通受阻，船舶靠離泊、裝卸與貨物轉運都會延誤，甚至須暫停作業。

2. 強颱風、強風、暴潮與巨浪

颱風及強烈風暴可能造成防波堤、碼頭、岸壁、繫船設施及港勤設備受損。強風會使貨櫃、起重機及其他大型機具的操作風險升高，也可能造成貨櫃移位、翻覆或掉落；港內船舶則可能斷纜、碰撞碼頭或其他船舶。

巨浪及暴潮會提高越波、港區淹水與海岸侵蝕的風險，也會使船舶進出港及停泊條件惡化。港務機關為維護安全，可能須限制船舶進出港、停止裝卸或暫停部分港勤服務，造成船期延誤與營運損失。

3. 短延時強降雨與複合型淹水

強降雨可能超過港區排水、抽水及滯洪能力，造成港區積淹水、地下設施淹水，或聯外道路、鐵路中斷。若降雨同時遇上海潮高水位，排水出口受阻，淹水會更嚴重；河川洪水亦可能攜帶大量泥砂進入港池或航道。

其衝擊包括貨物及設備受損、車輛與人員通行受限、裝卸效率下降、航道淤積，以及港口與腹地物流網絡中斷。若港區電力或資訊系統也受淹水影響，營運中斷的範圍會進一步擴大。

4. 海岸侵蝕、泥砂淤積與航道條件改變

海平面上升、波浪增強、豪雨與洪水可能改變沿岸輸砂及河口泥砂運移，使局部海岸侵蝕、港池或航道淤積。侵蝕會削弱護岸與港區周邊土地的穩定；淤積則會降低航道水深，增加疏浚需求，必要時限制船舶吃水或通航。

其結果是航道維護成本增加、船舶進出港受限，並可能影響碼頭與港區設施的安全及使用壽命。

5. 高溫與熱浪

高溫會增加港區人員熱傷害風險，降低戶外作業效率，也可能使電力、冷藏倉儲、冷鏈設備及機電設施負載上升。瀝青鋪面、軌道、電纜與機具等也可能因高溫加速劣化，增加維護需求；若供電不足或冷鏈設備失效，貨物品質及港區服務可靠度會受影響。

6. 整體營運與社會經濟衝擊

核心觀念

本題要將聯合國永續發展目標（SDGs）的精神，轉化為貨櫃海運業可辨識、可管理的永續議題。作答時應涵蓋海上運輸、船舶營運、港口與碼頭、貨物及供應鏈，也要兼顧環境、社會與經濟治理三個面向。

SDGs共有17項目標及169項細項目標，並非只著重環境保護。貨櫃海運連結船公司、港口、貨主、勞工、政府及消費者，其永續議題因此包括減少環境衝擊、保障人員權益、維持供應鏈穩定與促進產業治理。與本題關聯較直接的目標包括：SDG 7可負擔的潔淨能源、SDG 8合適的工作與經濟成長、SDG 9產業創新與基礎建設、SDG 12責任消費與生產、SDG 13氣候行動、SDG 14保育海洋生態，以及SDG 17全球夥伴。

解題方法

可採「環境、社會、經濟與治理」架構，並沿貨櫃運輸鏈逐項展開：先談船舶與能源，再談港口及海洋環境，接著說明勞動與社會責任，最後補上供應鏈韌性、數位治理及衡量機制。這種寫法能避免只列減碳，而忽略港埠、從業人員及營運管理。

貨櫃海運永續議題範疇

一、氣候變遷與船舶減碳

貨櫃船燃料使用量大，營運會產生二氧化碳及其他溫室氣體。永續管理應包括提升船舶能源效率、改善船體與推進系統、採用航速管理及最佳化航線，並發展低碳或零碳燃料與替代能源。減碳不能只看單艘船，也須衡量整體運輸效率與每單位貨物的排放表現。

國際海事組織（IMO）於2023年修訂的船舶溫室氣體減排策略，提出國際航運朝2050年前後達成溫室氣體淨零排放的方向，並設定2030年及2040年的指標性減排檢核點。其政策方向顯示，船舶能源轉型、技術投資及燃料供應配套，均是貨櫃海運的重要永續議題。

二、空氣污染與能源轉型

除了溫室氣體，船舶及港區設備也會排放硫氧化物、氮氧化物及粒狀污染物，影響港區工作者與鄰近居民健康。可從使用較潔淨燃料、改善船舶與設備排放、推動船舶靠港使用岸電，以及更新港口裝卸機具等方面降低污染。替代燃料與岸電設施則須配合港口基礎建設及能源供應規劃。

三、海洋與沿岸環境保護

貨櫃運輸須降低油污、廢棄物及污水排放風險，並妥善處理船舶垃圾及危險物質。營運管理也應涵蓋船舶壓艙水、外來種傳播、海洋生態敏感區航行及港口建設對沿岸環境的影響。港埠擴建與疏濬工程應評估生態衝擊，並採取減輕措施，以呼應SDG 14保育海洋生態的目標。

四、港口與碼頭的資源效率

核心觀念

本題考查的是國家層級的海運安全政策架構，不是單一船舶或航運公司的安全管理系統。作答可依「制度規範、管理執行、資訊支援、科技應用」四層次展開，並以交通部《2020年版運輸政策白皮書・運輸安全分冊》所整理的海運安全議題作為政策架構。

船舶安全管理的政策目的，在於預防海事事故、保障人命與船舶財產安全、維護海洋環境，並提升海運系統的安全與韌性。涉及法規制度時，以命題當年（民國 114 年）法規為準；本題所問四大構面屬政策分類，並非單一法條直接列舉的法定名目。

解題方法

先寫出四大構面的標準名稱，再按每一構面回答「政府與相關機關應採取哪些措施」。答題時要區分：

• 法規制度：建立規範與主管機關協調機制。
• 安全管理：落實監理、業者管理、人員訓練及事故應變。
• 安全資訊：蒐集、整合、發布並分析安全相關資訊。
• 智慧科技：運用科技強化監控、預警、航行與搜救能力。

這樣可同時涵蓋制度、執行、資料與技術，避免把四個構面寫成性質相同的措施。

（一）船舶安全管理的四大構面

1. 海運安全法規制度
2. 海運安全管理
3. 海運安全資訊
4. 海運安全智慧科技

（二）各構面應執行事項

一、海運安全法規制度

1. 整合並更新海運安全法規：檢視《船舶法》、《船員法》、《商港法》、《航業法》、《海商法》及航路標識相關規範，使法規架構與內容能配合國際公約、航運實務及科技發展。
2. 協調機關權責：海運安全涉及交通部、航港局、海洋委員會及其他機關，應建立跨機關協調、資訊交換與業務分工機制，減少職掌重疊或管理缺口。
3. 落實國際規範內國法化：持續檢討國際海事組織相關公約與規則在國內的施行，並強化國籍船舶及航運業者對國際安全要求的遵循。
4. 完備監理與執法制度：明定檢查、證書、違規處理及改善追蹤等制度，使法規要求能落實至船舶、船員及業者。

二、海運安全管理

1. 強化船舶檢查與適航管理：依船舶種類、航區與風險辦理檢查、檢丈及證書管理，確認船體、機械、救生、消防、通訊與導航設備符合安全要求。
2. 督導航運業者建立安全管理制度：要求業者建立明確的安全政策、組織權責、標準作業程序、風險辨識、緊急應變及內部稽核機制；適用船舶並應依《國際安全管理章程》（ISM Code）建立安全管理系統。
3. 強化船員適任與職業安全：落實船員資格、訓練、值班及最低安全配置要求，並重視疲勞管理、船上工作安全與緊急應變訓練。