114 高普考高考三級 航運行政 航港法規 考古題詳解

核心觀念

**以命題當年（民國114年）法規為準。**本題核心在於分辨引水人的專業領航職務，與船長對船舶的指揮及安全責任。引水人熟悉港區水道、潮汐、航道與港口作業，登船協助船舶安全進出港；但接受引水服務，不等於船長交出船舶指揮權或免除其責任。

《引水法》第32條明定：「引水人應招登船執行領航業務時，仍須尊重船長之指揮權。」《船員法》第58條亦規範船長對船舶及海員安全負有職務責任。兩者共同顯示：引水人提供專業領航協助，船長仍是船上負責指揮與安全的核心。

解題方法

作答可由「權責定位、船長責任、航行安全、雙方合作」四個層次展開：

1. **說明引水人的專業角色：**引水人熟悉特定水域與港口環境，提供領航及操船建議，補足船長對當地水域的資訊差異。
2. **說明船長的權責：**船長掌握船舶性能、船況、船員狀況及全船安全；引水人登船後，船長仍須監督航行並履行指揮職責。
3. **說明尊重指揮權的理由：**引水人無法取代船長對船舶的整體管理及法定責任；若領航建議與船況、航行安全或法令不符，船長必須能及時介入。
4. **提出合作方式：**船長與引水人應交換船舶特性、操縱性能、航行程序及當地情況等資訊，保持聯繫、共同監控船位與動態，確保進出港安全。

因此，「尊重船長指揮權」不是排斥引水人的專業，而是讓專業領航與船長的法定指揮責任相互配合。

申論

引水人係在港埠、沿海、內河或湖泊水道執行領航業務之專業人員，其價值在於熟悉特定水域的地形、水深、潮流、航道、交通狀況及港口作業規範。船舶進出港時接受引水服務，可降低船長不熟悉當地水域所造成的航行風險。

核心觀念

本題考《航業法》對船舶運送業組織型態的特別限制，以及股份有限公司制度如何配合航運業的資金、營運風險與公共利益需求。

以民國 114 年命題當年法規為準，《航業法》第 7 條第 4 項規定：「船舶運送業之組織，除本法中華民國八十四年八月九日修正之條文施行前經核准者外，以股份有限公司為限。」因此，新設船舶運送業原則上須採股份有限公司；例外是該修正條文施行前已經核准者，得依其既有組織型態經營。

解題方法

申論時先指出法條及其例外，再從船舶運送業的產業特性，分別說明股份有限公司制度的適用理由。論述重點在於：船舶運送業需要大量資本、承擔高度營運風險，且其運輸服務涉及公眾與國家整體利益，因此法規要求採用較適合籌資、持續經營及監督的公司組織。

申論說明

一、航運事業資本需求龐大

船舶購建、維修、燃料、船員配置及港埠相關費用均需投入大量資金。股份有限公司可透過發行股份募集資本，並使投資人依持股比例參與出資，較適合籌集船舶運送業所需的大額資金。

二、有利分散經營風險、穩定企業存續

船舶運送業受到國際景氣、運價波動、燃油價格、事故及航線變化等因素影響，營運風險較高。股份有限公司股東原則上以其出資額為限負責，有助於分散投資風險、鼓勵資金投入；股份得依法移轉，也能使股東變動不致直接影響公司的存續與營運。

三、利於公司治理及財務監督

核心觀念

本題考《船員法》第12條的船員僱傭契約規範，重點是說明兩項要求：僱傭契約須以書面簽訂，並須送主管機關備查；完成備查後，受僱船員始得在船上服務。以下以命題當年（民國114年）法規為準。

船員在船上工作，涉及航行安全、船員人身與勞動權益，也受船員資格及船舶管理規範。法律因此要求契約以書面載明雙方權利義務，並讓航政主管機關掌握僱用情形，形成可查核的管理資料。

解題方法

依「書面要式的功能」及「備查的行政管理功能」分層作答，再說明兩者與船員上船服務資格的關係：

1. 書面要式：僱用人僱用船員，須簽訂書面僱傭契約。書面契約可確認僱用關係，並固定職務、僱用期間、薪資及其他勞動條件，避免僅以口頭約定而發生內容不明或舉證困難。
2. 主管機關備查：契約須送主管機關備查。備查使主管機關得掌握船員僱用資料，檢視契約及僱用情形是否符合相關法令，並利於後續監督、查核及爭議處理。
3. 法律效果：依《船員法》第12條，須於送請主管機關備查後，受僱船員始得在船上服務。故備查是上船服務的法定前提，不能把它當成單純留存文件的行政形式。

書面要式與備查的必要性

一、保障契約雙方權益

船員工作具有特殊性，勞務履行地點在船舶，工作與生活安排常隨航程進行。書面契約可使僱用人與船員對工作條件有所依據，明確界定各自權利義務；

核心觀念

本題是《商港法》第 3 條的名詞解釋題，重點在掌握各定義的構成要件，以及容易混淆的界線。作答時依條文用語拆解，再用白話說明其內涵即可。以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。

解題方法與各名詞說明

（一）專業區

依《商港法》第 3 條第 6 款，專業區是指在商港區域內劃定範圍，供漁業、工業及其他特定用途之區域。

可分為三個要件：

1. 範圍位於商港區域內。
2. 須經劃定範圍。
3. 用途為漁業、工業或其他特定用途。

因此，專業區不是泛指港區內任何一處作業場地，而是經劃定、用途具有特定性的區域。

（二）商港管制區

依同條第 7 款，商港管制區是指商港區域內由航港局劃定，人員及車輛進出須接受管制之區域。

作答要點是「商港區域內」、「航港局劃定」及「人員、車輛進出須受管制」。不得將其簡化為所有商港區域：商港區域是較大的範圍，只有經航港局劃定並實施進出管制的部分，才是商港管制區。

（三）危險物品

依同條第 10 款，危險物品是指依聯合國國際海事組織所定《國際海運危險品準則》指定之物質。

判斷依據在於該物質是否列入該準則所指定的範圍，而非僅憑一般生活經驗認為「有危險」便可認定。作答應寫出準則名稱及其制定機構，不能只寫「容易燃燒或有毒的物品」。

（四）船舶貨物裝卸承攬業

依同條第 11 款，船舶貨物裝卸承攬業是指於商港區域內利用管道以外方式，提供機具設備及勞務服務，完成船舶貨物裝卸、搬運工作而受報酬之事業。

構成要點如下：