109 高普考高考三級 航運行政 航港法規 考古題詳解

核心觀念

本題以命題當年（民國 109 年）法規為準（《航路標識條例》於民國 107 年 11 月 21 日修正公布全文 13 條並自公布日施行；現行法迄今條文維持一致）。 本題考核《航路標識條例》三大核心法制架構：

1. 立法目的：《航路標識條例》第 1 條之法定立法宗旨。
2. 權責分工體系：第 2 條中央主管機關與航政機關之執掌，以及第 4 條各類設置主體（地方政府、港口管理機構、法人機構、目的事業主管機關與海洋設施設置者）之權限分配、審核機制與監督改善作為。
3. 海洋設施之航安管理：離岸風力發電場屬第 3 條第 4 款所定之「海洋設施」（海域工程所設置之固定人工結構物），依第 4 條、第 5 條及第 9 條，設施設置者與航政機關分別負有安全區劃定、航標設置與維護、資訊通報、發布航船布告及公告航道之法定義務。

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解題方法

本題屬標準法規條文題型，採「法條規範＋權責體系＋案例涵攝」之層次開展作答：

1. 子題 (一)：直接援引《航路標識條例》第 1 條法條原文，點出「提升船舶航行安全」與「設置、監督及管理各種航路標識」兩大主軸，再輔以法制沿革背景（由海關移交航政機關統一監管）強化答題深度。
2. 子題 (二)：將權責分為「主管與監督機關（中央層級）」與「設置與維護管理主體（公私營層級）」雙軌論述。詳細列舉第 4 條所授權之五類設置主體，並說明航政機關之「准駁審查權」、「強制設置要求權」、「限期改善/移除權」與「技術規範制定權」，呈現權責之制衡與分工。
3. 子題 (三)：先對彰化離岸風電進行法律定性（該場域為海域工程之固定人工結構物，屬本條例第 3 條第 4 款之「海洋設施」），接著將「相關單位」精確拆解為「海洋設施設置者（風電業者）」與「航政機關（交通部航港局）」，逐一對照第 4 條第 2 項至第 4 項、第 5 條之規定，羅列事前申請、劃設安全區、助航標識維管、通報程序及官方發布航船布告與航道管制等作為。

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選項分析

本題為公務人員高等考試三級之專業申論題，非選擇題，無選項之區分。各子題評分爭點與答題關鍵剖析如下：

• 子題 (一) 關鍵爭點：在於文字必須精準命中條例第 1 條法定原意，切忌自行杜撰通俗詞彙（如僅寫「保障漁民安全」、「指引船隻」等將無法獲得滿分）。
• 子題 (二) 關鍵爭點：切莫只寫「交通部航港局」，必須完整鋪陳「直轄市及縣（市）政府、港口管理機關（構）、法人機構及各目的事業主管機關」與「海洋設施設置者」，並區分「誰負責設置維護」與「誰負責核准監督」。
• 子題 (三) 關鍵爭點：必須明確指出「劃定安全區」這項法定特別作為，並涵蓋風場業者（主動通報）與航政機關（發布航船布告、劃設公告航道）兩造互動，欠缺任一方之作為均屬漏點失分。

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解題技巧

1. 體系背誦口訣：

• 權責主體架構採「一核心、五對象」：一核心為交通部（航港局）；五對象為地方政府、港口機構、法人機構、目的事業主管機關、海洋設施開發者。
• 業者義務四字訣：「申（申請核准）、劃（劃安全區）、設（設置維管）、通（作業通報）」。

2. 實務陷阱防範：

• 離岸風電開發常涉及經濟部（能源主管機關），但在《航路標識條例》架構下，航標之設置審查與航安監理機關專屬於「交通部航政機關（航港局）」，不可誤寫為經濟部。
• 容易遺漏第 5 條的「航船布告」機制，此為航標法規中最核心之航行動態資訊公開手段，作答實務案例題時務必寫出。

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【答案】

(一) 《航路標識條例》之立法目的

依《航路標識條例》第 1 條規定： 「為提升船舶航行安全，設置、監督及管理各種航路標識，特制定本條例。」 其核心意旨包含：

核心觀念

本題評量考生對我國海事行政法規中「遊艇安全檢驗管理體制」的掌握程度。本題以命題當年（民國 109 年）有效之《船舶法》為準。 所涉核心法規與法條依據如下：

1. 遊艇之法定分類（《船舶法》第 58 條）：區分為「自用遊艇」（專供所有人休閒娛樂）與「非自用遊艇」（供查訪、非自用租賃等用途）。
2. 檢查種類與分級管制（《船舶法》第 59 條第 1 項）：遊艇檢查分為特別檢查、定期檢查、臨時檢查及自主檢查四種。
3. 分水嶺管制標準：以「全長未滿 24 公尺」與「全長 24 公尺以上」作為自用遊艇是否免除定期檢查、改採自主檢查之關鍵法定界線。
4. 各項檢查之時機與要件：《船舶法》第 59 條第 2 項（自主檢查）、第 60 條（特別檢查）、第 61 條（定期檢查）、第 62 條（臨時檢查）及第 63 條（自主檢查紀錄備查）。

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解題方法

本題屬標準的法條要件記憶與架構整合題。解答切入點應採取「分類矩陣分析法」：

1. 確立法規範圍：先點明主管機關管制遊艇的兩大維度——「營運性質（自用 vs. 非自用）」與「船舶尺度（全長 $\ge 24\text{ m}$ vs. $< 24\text{ m}$）」。
2. 四級檢查逐項剖析：針對題目要求的四種檢查，依序以「適用遊艇種類」、「法定期限／時機」、「主要檢查要件」三層結構分點論述，嚴謹引用法條依據。
3. 表格彙整對比：最後以清晰的矩陣表格對比四項檢查，使閱卷委員能一眼掌握答案全貌。

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選項分析

本題為國家考試之申論題，非選擇題，故無個別選項之對錯辨析。本題評分之核心在於「各項檢查法定構成要件」之精準性：

1. 特別檢查要件分析：不可遺漏「新造」、「輸入」、「重大修配」、「變更用途／水域」及「屆滿有效期間（最長 5 年）」等 5 大時機，且須強調適用於「全體遊艇」。
2. 定期檢查要件分析：重點在於排除了「全長未滿 24 公尺之自用遊艇」；申報時程之「每屆滿一年之前後三個月內」為法定關鍵字。
3. 臨時檢查要件分析：屬於非計畫性檢查，包含「海難」、「受損影響航行安全」、「變更未達特檢程度」及「航政機關認有必要」4 類情境，適用全體遊艇。
4. 自主檢查要件分析：法定專屬於「全長未滿 24 公尺之自用遊艇」，時機為「每屆滿二年」，義務主體為「所有人」，並負有「作成紀錄保存備查」之行政義務。

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解題技巧

1. 記憶口訣與判斷竅門：

• 特檢全體五年期：所有遊艇都要做，效期最長 5 年；遇新造、輸入、大修、改用途時強制施檢。
• 定檢排除小自用：僅「非自用遊艇」及「長度 $\ge 24\text{ m}$ 之自用遊艇」須辦理，時間在每年特檢日前後 3 個月內。
• 小自兩年自檢查：長度 $< 24\text{ m}$ 之自用遊艇免定檢，由所有人每 2 年自主檢查並留存紀錄。
• 臨檢出事隨時檢：海難、重大受損或主管機關指定時發動。

2. 常見陷阱提示：

• 陷阱一：誤寫為「所有遊艇每年皆須定期檢查」。依《船舶法》第 59 條第 2 項規定，全長未滿 24 公尺之自用遊艇「免實施定期檢查」，此為立法鼓勵海洋遊憩、落實便民之重大例外。
• 陷阱二：誤將「自主檢查」視為任意性質。自主檢查是法定義務，未依規定實施或未依限保存紀錄，航政機關得依《船舶法》罰則處以行政罰鍰。
• 陷阱三：定檢之申報時機漏寫「前後三個月內」，致失分。

核心觀念

本題評量考生對「國際海事組織（IMO）港口國管制架構」及「我國航港法規與國際公約接軌機制」之掌握程度，涵蓋以下核心觀念與法源規範（以命題當年民國 109 年法規與國際標準為準）：

1. 港口國管制（Port State Control, PSC）之本質與法理：作為船旗國管轄權（Flag State Jurisdiction）不足時之第二道防線，依據《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）及各相關海事安全、防污染公約授權，對抵港之外國籍船舶實施監督。
2. 次標準船（Substandard Ship）之法定要件：出自 IMO《港口國管制程序》（Procedures for Port State Control，民國 109 年當時適用版本主要為大會決議案 A.1138(31)），重點在於船體、機器、設備、操作安全及安全配員之實質低落標準。
3. 禁航制度（Banning System / Access Refusal）之法源與政策考量：包含國際區域合作架構（亞太地區之「東京備忘錄」（Tokyo MOU）禁航機制）與我國國內法《航業法》第 50 條之 1、《商港法》第 64 條及《交通部航港局港口國監督作業手冊／作業要點》對高風險、重大違規或跳脫留置（Jumping Detention）船舶之拒絕進港處分。

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解題方法

本題為標準的三段式海事法規申論題，切入重點與解題布局如下：

• 第 (一) 小題：從「海事安全（人命）」、「海洋環境保護」、「勞動權益」與「健全航運公平競爭」四個面向歸納 PSC 的總體目標，論述其如何消弭「次標準船」。
• 第 (二) 小題：精確引用 IMO《港口國管制程序》決議文中的權威定義，拆解「船體、機械、設備」、「操作安全」以及「最低安全配額文件」三大構成要件，並說明其與危害安全及環境之因果關聯。
• 第 (三) 小題：題分最高（15分），必須明確拆為「實施原因」與「法規依據」兩大部分作答：
• 原因：從防範海洋災難（台灣海峽高密度通航）、落實區域聯防（避免淪為被鄰國驅逐之次標準船避風港）、遏止慣犯（跳脫留置或多次滯留）等維度切入。
• 依據：建立「國際公約／區域備忘錄（UNCLOS、Tokyo MOU）」與「我國國內法規（《航業法》、《商港法》及航政主管機關行政命令／作業規範）」的完整法律位階階梯。

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選項分析

本題為非選擇題（申論題），無各選項對錯之分析。評分與答題層次比對如下：

• 第 (一) 題（5分）：單純回答「抓違規船舶」僅得基礎分；須完整交代維護海上人命安全、防止海洋污染、保障船員工作條件（MLC 2006）及補足船旗國執行力不足，方得滿分。
• 第 (二) 題（5分）：不可使用白話自由發揮，必須精準譯出 IMO 官方定義之三大實質要件（Hull, machinery, equipment / Operational safety / Safe manning document）。
• 第 (三) 題（15分）：若僅寫「保護環境、遵守法律」將失分嚴重；必須清楚區隔「留置（Detention）」與「禁航（Banning）」之法律性質差異，並同時具備「國際 MOU 制度」與「國內法條號（航業法第 50 條之 1 等）」之法源論據。

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解題技巧

1. 名詞辨析與避坑：

• 考題常將「留置（Detention）」與「禁航（Banning / Refusal of Access）」混淆。留置是「在缺失未改善前禁止其出港」，屬於單次航次的處分；禁航是「禁止其在一定期間內再次進入我國任何港口」，屬於對累犯、跳脫留置或黑名單高風險船隻的資格限制。

2. 公約與法規引用標註：

• 作答時標出英文全名或縮寫（如 IMO Procedures for PSC、Tokyo MOU、SOLAS、MARPOL、MLC 2006），能展現答題的專業厚度。
• 法條標註：依民國 109 年命題時法規，我國主管機關為交通部航港局，其母法依據為《航業法》與《商港法》（註：後續年度法規持續修正，但制度核心架構與法理依據維持不變）。

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【答案】

(一) 港口國管制之目的（5分）

港口國管制（Port State Control, PSC）係指港口國當局依據國際海事公約授權，對抵達其港口或錨地的外國籍船舶實施檢查與監督，其主要目的包含以下四點：

1. 消弭次標準船舶（Elimination of Substandard Ships）：彌補船旗國管轄權（Flag State Implementation）因權宜船旗（FOC）或監管能力不足所產生之漏洞，促使船東與管理公司善盡船舶保養及安全管理責任。
2. 維護海上人命與航行安全：依據國際海上人命安全公約（SOLAS）及載重線公約（LL）等標準，確保抵港船舶之結構、救生、滅火及航海導航設備維持適航狀態。

核心觀念

本題以命題當年（民國 109 年）有效之國際海事組織（IMO）《國際海上人命安全公約》（SOLAS 1974）2002 年修正案第 XI-2 章「加強海事保全特別措施」（Special Measures to Enhance Maritime Security）及《國際船舶及港口設施保全章程》（ISPS Code）Part A 強制性規範為依據。

本題主要測驗考生三大核心法令觀念：

1. 公約與章程之客體管轄邊界（適用範圍）：掌握從事「國際航程」之特定船舶種類、噸位門檻（總噸位 500 以上貨船），以及與之互動之「港口設施（Port Facility）」。
2. 締約國政府（Contracting Government）的法定義務：保全等級（Security Levels）的律定與發布、保全評估與計畫的核定、證書發給及港口國管制（PSC）監督。
3. 主權核心權力不可委任原則（RSO 授權之限制）：區分技術性輔助事務與實質國家公權力，精確掌握 ISPS Code Part A 第 4.3 節明文禁止委託認可保全機構（Recognized Security Organization, RSO）執行的 5 項專屬職權。

(註：現行國際公約規範架構與我國依《商港法》及《船舶法》授權訂定之「國際船舶及港口設施保全章程實施辦法」於此核心規範上均維持一致。)

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解題方法

本題為標準的國際海事法規申論題，答題切入點應採「層次化條列法」，嚴格遵循法條架構，切忌籠統混寫：

1. 適用範圍：先寫「船舶」，再寫「港口設施」，最後補述「除外不適用對象」，展現法條涵蓋的周延性。注意船舶必須區分「客船」與「貨船」（強調 500 總噸門檻）及「移動式離岸鑽探單元（MODU）」。
2. 政府責任：按「規範管理鏈」依序說明：設定保全等級 $\rightarrow$ 評估與計畫核准 $\rightarrow$ 證書發給 $\rightarrow$ 執行管制與合規監督。
3. 不可授權 RSO 之事項：直接引用 ISPS Code Part A 第 4.3 節規範，逐點列出 5 項法律保留之國家主權公權力，並釐清「船舶保全計畫（SSP）可委任審查」與「港口設施保全計畫（PFSP）嚴格禁止委任」之關鍵差異。

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選項分析（申論子問得分點剖析）

本題為申論試題，各子問評分重點與法律依據剖析如下：

• 子問一：章程之適用範圍（ISPS Code Part A 第 3 節、SOLAS 第 XI-2/2 條）

• 滿分要點：必須明確指出適用於「從事國際航程（International Voyages）」的客船（含高速客船）、500 總噸及以上貨船（含高速貨船）、移動式離岸鑽探單元（MODU），以及為此類船舶提供服務之港口設施。

• 失分盲點：若漏寫「國際航程」或將貨船門檻誤寫為 300 總噸（300 總噸為部分無線電設備標準，ISPS 為 500 總噸），將大幅失分；漏列港口設施或 MODU 亦會被扣分。

• 子問二：締約國政府之主要責任（ISPS Code Part A 第 4 節、SOLAS 第 XI-2/3、4、7、9 條）

• 滿分要點：核心在於「保全等級律定與通知」、「完成並核定港口設施保全評估（PFSA）」、「審查並核定港口設施保全計畫（PFSP）」、「決定保全聲明（DoS）之要求條件」、「發給保全證書」以及「執行港口國管制（PSC）保全檢查」。

• 失分盲點：僅泛稱「維護海事安全」，未寫出具體法定權限（如 Security Level 1~3 的發布權責屬於政府主權）。

• 子問三：不可授權認可保全機構（RSO）執行之事項（ISPS Code Part A 第 4.3 節）

• 滿分要點：此題為背誦定性題，公約明訂 5 大除外事項，漏列任一項皆會依比例扣分。

• 失分盲點：常有考生誤將「船舶保全計畫（SSP）之審查與核可」列為不可授權，公約實際上「允許」將 SSP 審查核可與 ISSC 發證委託 RSO 辦理，不可混為一談。

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解題技巧

1. 記憶口訣——RSO 不可授權之 5 大項（口訣：「等、評、聲、計、管」）：

• 等：設定適用的「保全等級（Security Level）」。
• 評：核准港口設施保全「評估（PFSA）」。