111 高普考高考三級 航運行政 航港法規 考古題詳解

核心觀念

本題以命題當年（民國111年）《商港法》為準，核心在於「國際商港港口保全」及航政主管機關之查驗、限期改善與行政制裁機制。

港口保全係指為防止恐怖攻擊、非法侵入、破壞港口設施、危害船舶及貨物安全等，對港口設施、人員、船舶、貨物、車輛及作業活動所採取之預防、管制與應變措施。其制度主要依據國際海事組織所制定之《國際船舶與港口設施保全章程》（ISPS Code）及我國相關港口保全規定。

依《商港法》第42條及第43條，航政主管機關之查驗重點可歸納為：

1. 查驗對象：商港區域內各公民營事業機構。
2. 查驗內容：各事業機構所採取之港口保全作為。
3. 查驗依據：ISPS Code及相關國內法規。
4. 查驗結果：不符合規定者，通知限期改善。
5. 後續處置：屆期未改善者，依法處以罰鍰，並得按次處罰。

解題方法

本題宜採「法源—對象—方式—項目—結果—制裁」六段式作答：

$$\text{法源} \rightarrow \text{查驗對象} \rightarrow \text{查驗方式} \rightarrow \text{查驗項目} \rightarrow \text{改善要求} \rightarrow \text{行政制裁}$$

如此可完整呈現《商港法》第42條、 第43條所建立的港口保全監督制度，避免只回答「主管機關可以查驗」而未說明查驗後的法律效果。

一、法源與主管機關

《商港法》第42條規定，國際商港之航政主管機關，應依《國際船舶與港口設施保全章程》及相關規定，對商港區域內各公民營事業機構之港口保全作為實施查驗。

因此，本題之主管機關為國際商港之航政主管機關，實務上即交通部航港局及其所屬相關港務監督機關。查驗不得僅以一般港區管理或營運標準為依據，而應結合國際港口保全規範與我國相關法規命令、港口保全計畫及主管機關所定查驗規範辦理。

二、查驗對象

查驗對象不限於公營機關，也包括商港區域內之各類民營事業機構，包括：

• 港埠經營、管理及裝卸業者。
• 碼頭、倉儲、物流及貨櫃場業者。
• 客運、貨運及相關運輸業者。
• 港口設施經營者。
• 其他在商港區域內從事港埠業務，且其作業涉及港口安全之公民營事業機構。

重點在於「商港區域內」及「港口保全作為」，不是只有港務機關本身，也不是只查驗船舶。凡其設施或作業可能影響國際商港安全者，均屬查驗範圍。

三、查驗方式

航政主管機關應依風險及港口保全需要，採取定期、不定期或專案查驗方式，必要時得配合下列措施：

（一）書面及文件查驗

查核事業機構是否建立並持續執行港口設施保全計畫，內容包括：

• 港口設施保全評估及風險辨識。
• 港口設施保全計畫。
• 港口保全組織及保全人員配置。
• 人員、車輛及船舶進出管制程序。
• 禁止進入區域及管制區域之劃定。
• 貨物、危險物品及供應物資之安全管制。
• 監視、通訊、警報及照明設備之配置。
• 恐怖攻擊或其他保全事件之通報及應變程序。
• 演習、訓練、紀錄及缺失改善資料。

（二）現場查驗

由查驗人員進入相關港口設施及作業場所，實際檢查：

• 圍籬、圍牆、門禁及管制哨。
• 人員身分辨識及證件管理。
• 車輛、物料及貨物進出管制。
• 監視器、照明、警報及通訊設備。
• 限制進入區域之隔離與警戒。
• 船岸界面之安全措施。
• 危險品、重要設備及敏感設施之保護。
• 保全人員是否依計畫執行勤務。
• 緊急事件發生時之通報、封鎖、疏散及支援程序。

現場查驗的目的，在於確認事業機構不是僅有紙面上的保全計畫，而是確實落實於日常營運。

（三）人員訪談及紀錄核對

查驗時得訪談港口設施保全主管、保全人員及相關作業人員，了解其是否熟悉：

• 港口設施保全計畫。
• 不同保全等級下之應變措施。
• 可疑人員、可疑物品及異常事件之通報方式。
• 門禁、巡查及交接勤務內容。

並核對門禁紀錄、巡邏紀錄、設備測試紀錄、訓練紀錄、演習紀錄及事故通報資料，以確認實際執行狀況。

核心觀念

本題以命題當年（民國111年）《船舶法》規定為準，考查船舶檢查的範圍，以及特別檢查、臨時檢查的適用時機。

判斷原則如下：

• 特別檢查：船舶新建、輸入、用途或航區變更，或發生重大改造、重大損害。
• 定期檢查：依固定週期辦理的例行安全檢查。
• 臨時檢查：兩次定期檢查間，因海難、修理、設備變更或其他原因，須重新確認適航性。

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（一）船舶檢查範圍

依《船舶法》規定，船舶檢查範圍包括：

1. 船舶之構造、艤裝及設備

包括船體構造、甲板、艙間、機器、航行設備及各項安全設備等，以確認船舶具有安全航行能力。

2. 船舶之載重線

載重線用以限制船舶裝載程度，確保船舶具有足夠乾舷、浮力及穩度。

3. 船舶之噸位

噸位涉及船舶登記、航運管理及相關規費，須依規定丈量核定。

4. 船舶之吃水

吃水係船舶浸入水中的深度，與裝載量、航道及港口安全密切相關。

小結

本小題可記憶為：

構造艤裝設備、載重線、噸位、吃水。

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（二）應申請特別檢查之情況

船舶有下列情形之一時，船舶所有人應向船舶所在地航政機關申請特別檢查：

1. 船舶新建完成時

新建船舶須確認其構造、艤裝、設備、噸位及載重線均符合航行安全要求。

2. 船舶自國外輸入時

輸入船舶須由我國航政機關重新確認其船舶狀況及安全條件。

3. 船舶由軍用變更為民用時

軍用船舶與民用船舶的設計、設備及安全標準不同，改作民用後須重新檢查。

4. 船舶變更用途或航行區域時

例如由非客船改作客船，或由近海航行改為國際航行。用途及航區變更後，船舶所須具備的安全標準亦隨之改變。

5. 船舶改造或修理，足以影響船舶安全時

若涉及船體主要構造、機器、艤裝、穩度或重要安全設備，即屬重大改造或修理，應辦理特別檢查。

6. 船舶遭受海難或其他損害，修理後足以影響船舶安全時

核心觀念

本題考查《船員法》對船長身分及其公法上特別義務之規範，重點包括：

1. 《船員法》對「船長」、「船員」、「海員」之定義。
2. 船舶遇難時，船長對人命、船舶、貨物及其他財產所負之救助與處置義務。
3. 船舶發生海難或其他海事事故時，船長所負之海事報告義務。

以下以命題當年，即民國111年之法規為準。

解題方法

本題宜依「身分定義—遇難措施—海事報告」三層次作答：

• 第一部分先界定船長與海員的法定身分。
• 第二部分依遇難處置的時間順序，說明救助人命、救助財產、命令離船及船長最後離船等義務。
• 第三部分說明海事報告的發動事由、報告內容、提出期限及受報機關。

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(一) 何謂船長？何謂海員？（5分）

1. 船長

依《船員法》之定義，船長係指：

船舶所有人所僱用，代行船舶指揮權之人。

因此，船長並非單純在船上工作的高級船員，而是經船舶所有人僱用，實際代表船舶所有人統御船舶、指揮船員及負責船舶航行安全之人。

船長具有下列特徵：

• 與船舶所有人間具有僱傭關係。
• 在船上代行船舶指揮權。
• 對船舶、船員、旅客及貨物負有法定管理與安全維護責任。
• 其義務不僅源自僱傭契約，也直接源自《船員法》等公法規定。

2. 海員

海員係指：

船員中除船長以外之人。

換言之，船員為較廣義之概念，包括船長及其他在船上服務之人員；海員則是船員扣除船長後的其他船上服務人員。

其關係可表示如下：

$$\text{船員}=\text{船長}+\text{海員}$$

因此，船長雖屬船員之一員，但法律上另以「船長」稱之，以凸顯其指揮及安全責任。

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(二) 《船員法》對於船長「遇難措施」之義務如何規範？（14分）

1. 應立即採取必要措施

船舶遇難時，船長負有採取一切必要措施之義務，不得消極等待或任意放棄指揮。

所謂遇難，包括船舶遭遇碰撞、擱淺、火災、進水、沉沒危險、重大機械故障及其他足以危及船舶或船上人員安全之情形。

船長應依實際危險程度，判斷並採取適當措施，例如：

• 發出遇難信號並請求救助。
• 組織滅火、堵漏、排水或搶修。
• 維持船舶航行及操船能力。
• 準備救生艇、救生筏、救生衣及其他救生設備。
• 統一指揮船員及船上人員避難。

2. 應優先救助人命

船舶遇難時，船長首先應盡力救助人命。

此項義務以船上人員之生命、身體安全為最高優先，包含：

• 旅客。
• 船員及海員。
• 其他依法或依事實在船上之人員。

船長不得僅為保存船舶、貨物或財產，而犧牲人員生命安全。遇難措施的基本順序為：

$$\text{救助人命} \;>\; \text{救助船舶、貨物及其他財產}$$

3. 應盡力救助船舶、貨物及其他財產

在救助人命之優先原則下，船長仍應盡力採取必要措施，以救助：

• 船舶本身。
• 船上貨物。
• 船舶及貨物以外之其他財產。

但此項救助必須以不危及人命為前提。若繼續搶救財產將使船上人員承受重大且不必要之危險，船長即應以人命救助為優先。

4. 船舶沉沒不可避免時，應命令離船

船舶沉沒已不可避免，或留在船上將使人員生命遭受重大危險時，船長應下令船上人員離船，並指揮其利用救生設備安全撤離。

船長應妥善安排離船秩序，確保：

• 旅客及船上其他人員獲得必要救助。
• 海員依船長指揮執行救生及撤離工作。
• 救生艇、救生筏及其他救生設備得到有效運用。
• 離船過程維持秩序，避免因混亂造成額外傷亡。

5. 船長原則上最後離船

船長非俟旅客、海員及其他在船人員離船完畢，不得離船。

此項規定表現船長在遇難時的最後責任，亦即：

（以命題當年〈民國111年〉法規為準）

核心觀念

本題係考《航業法》對船舶運送業經營固定航線所採取的三層管理：

1. 固定航線之登記及依登記事項營運。
2. 客、貨運價表之申報備查與公開。
3. 運費收取、差別待遇及航政機關查核監督。

《航業法》所稱「固定航線」，係指利用船舶航行於港口間或特定水域內，具有固定航班，經營客貨運送之路線。

一、固定航線之登記及營運

1. 航線登記

依《航業法》第13條第1項，船舶運送業申請經營固定航線，應檢附：

• 營運計畫；
• 相關文件；
• 船舶配置完成之證明或資料。

完成船舶配置後，向航政機關辦理航線登記。

此處採「登記制」，其主要功能在於使航政機關掌握業者所經營之航線及營運內容，以利航運秩序與公共運輸管理；並非傳統上由主管機關核發航線證書後，業者始取得經營特定航線之許可。

2. 登記內容變更

依同條第2項，航線登記內容如有變更，應向航政機關辦理變更登記。

例如航線起訖港、停靠港、船舶配置或其他登記事項有所變動，均不得逕行營運，應先完成必要之變更登記程序。

3. 依登記航線及船期表營運

依同條第3項，船舶運送業經營固定航線，應依登記之航線及船期表，從事客貨運送。

因此，業者不得未經登記即經營固定航線，也不得任意偏離已登記之航線或船期表營運。

4. 國內固定客運航線之減班或停航限制

依同條第4項，經營國內固定客運航線，非有正當理由，不得減班或停航。

如有減班或停航情形，原則上應：

• 於減班或停航三日前，報請航政機關備查；
• 於營業場所公告；
• 利用電信網路、新聞紙或廣播電視等方式周知乘客。

若因不可抗力因素，來不及事前報請備查，應即時周知乘客，並於事後三日內報請航政機關備查。

此外，停航期間原則上不得超過六個月；有正當理由者，得敘明理由申請展延，展延期限為六個月，且以一次為限。

二、客、貨運價表之訂定及公開

1. 運價表應報請備查

依《航業法》第22條第1項，船舶運送業經營固定航線之客、貨運價表，應報請航政機關備查。

「備查」與「核准」不同：

• 備查：業者依法提出資料，由行政機關掌握及審查其適法性，原則上並非事前核准。
• 核准：須經主管機關同意後，業者始得實施。

因此，本題應掌握：固定航線運價採「報請備查」，不是一律採「核准制」。

依《船舶運送業管理規則》，運價表內容應包括：

• 各種附加費；
• 計費方式；
• 運輸條件；
• 運輸章則。

參加運費同盟或聯營組織者，運價表得由運費同盟、聯營組織或其在我國境內之機構集體申報。

2. 運價資訊應公開

除報請航政機關備查外，業者還應以電信網路、新聞紙或雜誌等公開方式公開運價資訊。

經營固定客運航線者，並應在營業處所公開運價資訊，使乘客於購票或接受運送服務前，能知悉票價及相關收費標準。

3. 運價變更之生效

依《船舶運送業管理規則》關於運價表申報之規定，運價表變更時，仍應報請航政機關備查。

原則上：

• 運價調漲：自備查之日第三十日起生效；
• 運價調降：自備查之日起生效。

此規範目的在於避免業者突然調漲運價，保障託運人及乘客之交易預測可能性。

三、運價之監督及收費限制

1. 航政機關得要求修正或暫停實施

依《航業法》第22條第2項，運價表如有下列情形之一：

• 不合理；
• 不利於國家進出口貿易；
• 不利於航業發展；