【核心觀念】

本題考查我國海事（水路運輸）調查雙軌制度，核心法源為：

1. 國家運輸安全調查委員會組織法（103年制定，105年8月1日運安會正式成立運作）
2. 運輸事故調查法（105年5月18日制定公布，105年8月1日施行）
3. 船員法、航業法、航港法中有關航政機關辦理海事案件調查、海事評議之規定

我國自105年運安會成立後，將「運輸事故調查」與「航政監理／責任歸屬」二種性質不同的調查功能予以分工，形成「雙軌制」：一軌是行政監理性質的一般海事案件調查（由航政主管機關辦理），另一軌是專業獨立、不為追究責任的重大運輸事故調查（由運安會辦理）。本題即在測驗考生能否清楚區分兩者之權責分野，以及能否正確掌握「水路重大意外事件（重大水路事故）」的法定範圍。

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【解題重點：(一) 交通部航港局與國家運輸安全調查委員會之調查分工】

1. 交通部航港局：辦理「一般海事案件」之調查

航港局為航政主管機關，依船員法第7章「驗船及丈量」、「海事評議」相關規定（船員法第83條以下），對於船舶發生之海事案件（如碰撞、擱淺、人員傷亡等一般性海難事故），負責：

• 進行海事調查，蒐集事故發生經過、船員操作紀錄、航行紀錄簿等證據；
• 將調查結果送交海事評議委員會進行評議，據以認定事故責任歸屬；
• 作為後續對船員（依船員法懲戒）、航業經營者（依航業法）予以行政管制、記點、吊扣（銷）證照等行政責任之依據。

其性質偏向行政監理、責任歸屬認定，調查結果可作為行政處分或移送司法機關之參考依據。

2. 國家運輸安全調查委員會：專責調查「重大運輸事故」

運安會依運輸事故調查法第3條規定，就航空、鐵道、水路、公路四類運輸事故中之**「重大運輸事故」**進行獨立調查（第2條、第3條及施行細則另定重大事故範圍）。其調查特性為：

• 目的在發現事故發生之原因，提出改善建議，以防止未來類似事故再發生，並非為了追究刑事、行政或民事責任（運輸事故調查法第1條立法目的、第5條職掌明定）；
• 調查具獨立性，不受其他機關（含航港局）指揮監督；
• 調查報告依法不得作為認定相關人員刑事、行政或民事責任之直接證據（此為運輸事故調查法之重要精神，用以確保當事人配合陳述、避免調查流於究責而失真）。

3. 分工關係小結

項目	交通部航港局	國家運輸安全調查委員會
調查對象	一般海事案件	水路重大運輸事故
法源	船員法、航業法、航港法	運輸事故調查法
調查目的	責任歸屬、行政監理	找出肇因、防止再發生
調查結果用途	得作為懲戒、行政處分依據	不得作為究責之直接證據

兩者並非上下隸屬關係，而是依事故嚴重程度分軌調查；若一般海事案件經審認符合重大事故要件，即改由運安會依運輸事故調查法接手調查，航港局仍得配合提供資料、協助調查。

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【解題重點：(二) 水路重大意外事件（重大水路事故）之定義】

依運輸事故調查法第3條規定，運輸事故區分為航空事故、鐵道事故、水路事故及公路事故四類，其中屬「重大」者始由運安會調查；

核心觀念

本題考的是《引水法》中兩大核心制度：引水人資格取得（考選任用門檻）與引水人執業之行政管理（違法行為與罰則）。

引水制度的立法目的規定於引水法第1條：引水法係依商港法有關引水之規定制定，目的在確保船舶進出港區、狹窄水道航行之安全。核心觀念有三層：

1. 引水人是誰：引水法第2條定義「引水人」為中華民國國民，經引水人考試及格，領有引水人執業證書，執行領航業務之人；另有「實習引水人」為考試及格但尚未取得執業證書、隨同引水人上船實習之人。
2. 引水人如何產生：須經國家考試（考選部與交通部會同辦理），並具備一定船長資歷、年齡、體格條件，考試及格後尚須辦理登記、領取執業證書，始得執業——這是「考試及格」與「執業許可」二階段制的觀念，考生務必分清楚，不能只答考試及格就完事。
3. 引水人執業如何受規範：引水人受政府特許執業，具有高度公益性（攸關港區與船舶航行安全），故引水法第五章訂有嚴格罰則，違法態樣可歸類為「無照執業」「違反執業義務」「危害執業安全誠信」三大類，處罰方式則有「罰鍰」「勒令停業」「廢止（吊銷）執業證書」及情節重大之刑事責任。

本題須以命題當年（民國113年）有效施行之《引水法》為準。該法自民國96年全文修正後，配合101年航港體制改革（港務局政企分離為交通部航港局與台灣港務股份有限公司），條文中原「港務局」等主管機關用詞已修正為「航政機關（交通部航港局）」，此為作答時應留意之現行用語。

解題方法

本題屬於「法條要件＋法律效果」的申論題型，作答方法應採要件列舉＋分類整理的方式，而非逐條背誦條號。具體作法：

第(一)小題（引水人之資格）：應區分「積極資格要件」（國籍、年齡、船長資歷、考試及格、體格檢查合格）與「程序要件」（辦理登記、領取執業證書、限定執業區域）兩層，依序列出，才能呈現引水人資格制度的完整脈絡。

第(二)小題（違法事項及罰則）：應先建立「違法行為類型」的分類架構（無照執業類、拒絕執業義務類、誠信操守類），再對應each類型的法律效果（罰鍰、勒令停業、廢止執業證書），採「一行為一效果」的對應方式書寫，避免流水帳，也方便閱卷老師給分。

內容分析與作答要點

(一) 引水人之資格（10分）

依《引水法》規定，引水人資格可分為「應考資格」與「執業資格」兩階段：

1. 國籍與年齡要件

• 須為中華民國國民，外國人不得應考或執業（引水為攸關國家港口主權與航行安全之特許業務）。
• 應考人須具一定年齡上限（引水法規定不得逾六十五歲），以確保引水人於執業年限內仍具備充分體力與反應能力。

2. 航海資歷要件

• 須領有交通部核發之船長（或二等以上船長）執業證書，並具備相當之航海資歷，例如曾任遠洋航線船舶船長若干年，且在擬應考之引水區域內從事航行或引水輔助業務一定期間；或曾任該引水區域引水船船長、引水人辦事處相關職務一定年資者，方得應考。此一要件之精神在於：引水人須對特定港區水道、潮汐、水文有實際航行經驗，方能勝任領航工作。

3. 考試及格要件

• 須經考選部會同交通部舉辦之引水人考試及格。考試方式包含學科筆試、體格檢查合格等程序，及格後始取得應考資格轉為「實習引水人」，隨同執業引水人上船實習。

4. 體格檢查合格

• 應考及執業期間均須通過交通部指定醫療機構之體格檢查，確保視力、聽力、心肺功能等符合引水作業之安全要求；執業中亦應定期複檢，體格不合格者不得繼續執業。

5. 執業登記與執業證書之核發

• 考試及格並體檢合格者，須向擬執業引水區域之航政機關（現為交通部航港局）辦理登記，經核准後始由航政機關核發引水人執業證書，方得執行領航業務——單純考試及格尚不得執業，須完成登記領證程序，此為考生極易漏答之要點。

6. 執業區域之限制

• 引水人以在其登記之一個引水區域執業為限，不得跨區或於未登記之引水區域執行業務。

7. 執業年齡上限與退休

• 引水人年滿六十五歲應辦理退休；體格檢查合格者，得申請延長執業至年滿七十歲為止，逾齡未經核准延展者不得繼續執業。

核心觀念

本題考查自由貿易港區設置管理條例（以下簡稱本條例）之基本規範，命題重點有二：

1. 自由貿易港區之設置地點：規定於本條例第3條（自由貿易港區之定義）及第4條（得申請設置之地點／機關）。
2. 「毗鄰」之定義：規定於本條例第3條第1項第2款，屬於法律用語解釋題，考生常誤以為「毗鄰」只是地理上的相鄰，其實條文對此設有嚴格的管制可行性要件。

提醒：本題以命題當年（民國113年）之自由貿易港區設置管理條例為準；該條例歷經多次修正，作答時仍應以113年當時之條文架構回答，不宜使用日後修正之最新條號。

自由貿易港區制度的立法目的，是為突破傳統保稅區「境內關外」範圍過窄的限制，讓貨物、資金、技術得以在特定區域內自由流通、加工、加值，以提升國際物流及轉運競爭力，故其設置地點多鎖定在對外運輸節點（航空站、港口）及既有的產業園區。

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解題方法

(一) 我國可設置自由貿易港區之地點（15分）

依本條例第4條規定，自由貿易港區係於下列具有國際運輸或產業聚落功能之特定區域「管制區域內或毗鄰地區」劃設，得申請設置之地點（或依附之機關（構））包括：

1. 國際航空站：由航空站經營管理機關（構）於其管制區域內或毗鄰地區申請劃設，便利空運貨物之轉運與加值。
2. 國際港口：由商港經營管理機關（構）於商港管制區域內或毗鄰地區申請劃設，此為自由貿易港區最主要之設置地點，與商港法所定之國際商港相銜接。
3. 加工出口區：由加工出口區管理處於既有園區範圍內或毗鄰地區申請劃設，銜接原有保稅加工功能，升級為兼具貿易、物流之自由港區。
4. 科學工業園區：由科學工業園區管理局於園區內或毗鄰地區申請劃設，供高科技產業之零組件、原物料進出口及加值使用。
5. 農業科技園區：由農業科技園區管理機關（構）申請劃設，供農產品及生技原材料之集散、加工。
6. 其他經行政院核定得設置自由貿易港區之區域：屬概括授權條款，因應日後產業發展或新設港口、機場之需要，由行政院視個案核定，賦予制度彈性。

解題切入點：本條例採「以既有國際運輸節點或產業園區為核心，向外延伸至毗鄰地區」的立法架構，故作答時應把握兩個層次：

• 第一層是「核心區域」（航空站、港口管制區域內，或加工出口區、科學工業園區、農業科技園區之園區範圍內）；
• 第二層是「毗鄰地區」，即與核心區域相連而可實施有效管制之周邊土地，這也正是第(二)小題「毗鄰」定義的功能所在——用以擴大自由貿易港區可劃設之空間範圍，避免受限於核心區域土地不足之窘境。

核心觀念

本題屬於「法定名詞解釋」題型，考察考生對《航業法》第3條與《商港法》第3條「用詞定義」之精熟程度。這類題目的評分關鏈不是文字優美，而是「法定構成要件」是否寫全。航港法規的名詞定義多採「列舉式」或「要件式」立法方式，答題時必須：

1. 先指出法源（航業法第3條 / 商港法第3條）。
2. 寫出法定定義原文精神（不必逐字背誦，但關鍵要件不可漏）。
3. 適度補充實務意義或與相近概念之區別，以展現理解深度而非死記。

以下解題以**民國113年（命題當年）現行之《航業法》《商港法》**為準；此二法歷年均有修正，若後續條文有調整，仍應以命題當年公告版本作答。

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解題方法

拆解每一名詞時，採「主體＋行為（服務內容）＋是否受報酬（營業性）」三段式抓要件，這是航港法規定義條文一貫的寫法邏輯，套用此公式即可快速還原完整定義並避免漏寫。

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逐項詳解（名詞解釋）

(一) 海運承攬運送業

法源：航業法第3條。

定義：指以自己之名義，為他人管理貨物，並向船舶運送業洽訂艙位（利用船舶運送業所經營之船舶運送貨物），而受報酬為營業之事業。

要件拆解：

• 主體：承攬運送業者。
• 行為：以自己名義（非以貨主名義）對外處理貨物運送相關事務，包括接受託運、訂艙、報關、併裝等。
• 性質：非自己擁有或經營船舶,而是「利用」船舶運送業之船舶完成運送，本質上具有承攬（結果責任）色彩。
• 目的：受報酬營業。

與相近概念之區別：海運承攬運送業與「船務代理業」不同——船務代理業是「以委託人（船舶運送業）之名義」代辦業務；海運承攬運送業則是「以自己名義」對外承攬，這是判斷兩者最關鍵的分水嶺。

(二) 國際航線

法源：航業法第3條。

定義：指船舶航行於中華民國港口與外國港口間，或外國港口與外國港口間之航線。

要件拆解：

• 起訖點至少一端在境外（含兩端均在境外之情形）。
• 對應概念為「國內航線」：指船舶航行於中華民國港口間之航線。

實務意義：國際航線與國內航線之區分，牽動航業法上船舶運送業經營許可、外國籍船舶申請經營航線之限制（如國內航線原則保留予本國籍船舶），亦與商港法上「國際商港」之開放對象相互呼應，是理解整部航港法規體系的基礎分類。

(三) 商港設施

法源：商港法第3條。

定義：指在商港區域內，為便利船舶出入、停泊，以及貨物、旅客裝卸、運送所設置之各項設施，主要包括：

1. 停泊類設施：碼頭、浮筒、繫船柱、船席等供船舶停靠、繫泊之設施。
2. 助航及保護類設施：航道、迴船池、防波堤、防砂堤等便利船舶航行進出及保護港區安全之設施。
3. 貨物處理類設施：倉儲、裝卸機具、駁運等供貨物裝卸、儲存、運輸之設施。
4. 其他：經主管機關（交通部或指定機關）認定與商港作業有關之其他設施。

要件拆解：判斷是否屬「商港設施」的核心在於是否位於商港區域內，且其功能是否直接服務於船舶出入、停靠或貨客裝卸作業；純屬商港區域外或與航運作業無直接關聯之建物，不在此範疇。

(四) 船席

法源：商港法第3條。

定義：指碼頭、浮筒或其他停泊設施中，可供船舶靠泊之水面範圍。