113 高普考高考三級 航運行政 航業經營管理 考古題詳解

第一題

---

核心觀念

本題考點為港埠產業之 ESG 永續治理與低碳轉型策略，屬於近年航運行政、港埠管理領域之重點命題方向，考生須掌握以下背景知識與定義：

1. ESG 架構：

• E（Environment，環境）：碳排放管理、能源使用效率、污染防治、生態保育。
• S（Social，社會）：勞動權益、職業安全衛生、在地社區關係、利害關係人溝通。
• G（Governance，公司治理）：董事會結構、資訊揭露透明度、風險管理機制、法遵與誠信經營。

2. 國際規範背景：

• **國際海事組織（IMO）**溫室氣體減排策略（2023年修訂版），目標於2050年前後達成航運業淨零排放。
• **世界港埠組織（IAPH）**推動之「World Ports Sustainability Program（WPSP）」。
• 歐盟 Fit for 55 一攬子法案、**歐盟排放交易體系（EU ETS）**將航運業納入碳定價機制。
• 我國2050淨零排放路徑（國家發展委員會公布）及氣候變遷因應法（民國112年公布施行，命題當年113年適用）明定碳費徵收、碳盤查、碳權交易等制度。

3. 我國港埠治理主體：**臺灣港務股份有限公司（台灣港務公司）**為國營事業，轄下基隆、臺北、臺中、高雄、花蓮、蘇澳等各港務分公司，為本題「港埠產業」轉型之主要實施單位。

考生作答時須將「ESG 三構面」與「港埠產業特性（裝卸、倉儲、船舶進出港、腹地開發、供應鏈節點）」結合，提出具體且可操作的策略方向，而非空泛口號。

---

解題方法

本題屬論述型申論題，評分著重「架構完整性」「策略具體性」「是否扣合港埠產業特殊性」。建議採用**「ESG 三構面 + 港埠營運流程」雙軸交叉**的寫作架構，並輔以國際趨勢與我國政策依據，展現「國際—國內—港埠實務」三層次的論述深度。

寫作邏輯：

1. 先破題，說明港埠產業面對氣候變遷與國際減碳壓力之必要性與急迫性（why）。
2. 分點論述具體策略方向（what／how），建議至少涵蓋六大面向。
3. 結語呼應「治理」層面，強調制度化、透明化與國際接軌之重要性。

以下即為完整策略論述內容，可直接作為答案骨幹。

---

策略方向（答案主體）

一、綠色港埠基礎設施建設（岸電系統推動）

• 港埠應積極建置**船舶岸電（Cold Ironing / Shore Power）**設施，使靠泊船舶得以關閉主機、輔機，改以陸上電力供應船上用電，降低船舶於港內怠速排放之空氣污染物（如 $\text{SO}_x$、$\text{NO}_x$、$\text{PM}_{2.5}$）及溫室氣體。
• 應優先於高污染排放量之貨櫃碼頭、客船碼頭裝設，並搭配電力來源逐步轉為再生能源。

二、港區能源結構轉型（再生能源與潔淨能源導入）

• 於港區腹地及閒置土地推動太陽光電、離岸風電相關基礎設施建設，結合港口作為離岸風電產業之運維（O&M）基地與海事工程支援港角色。
• 港區作業機具（如跨載機、拖車、堆高機）逐步汰換為電動化或氫能動力設備，減少柴油機具之碳排放。
• 推動港區儲能系統建置，提升再生能源使用之穩定性。

三、綠色航運燃料供應鏈之建構

• 配合國際海事組織（IMO）減碳規範，港埠應超前部署替代燃料加注設施，如液化天然氣（LNG）、甲醇（Methanol）、氨（Ammonia）、生質燃料等新型態船舶燃料之儲存與加注基礎設施，使我國港口具備服務國際新式綠色船舶之能力，避免因基礎設施落後而喪失國際航運掛靠競爭力。

四、智慧化與數位化港埠管理（Smart Port）

• 導入**智慧港口（Smart Port）**系統，運用物聯網（IoT）、大數據分析、人工智慧優化船舶進出港排程、碼頭作業調度與物流動線，減少船舶等待、繞航所產生之額外燃油消

核心觀念

本題考的是「航運經營風險管理」中，除了「保險移轉風險」（如船體險 H&M、機損險）之外的其他傳統避險（risk management / hedging）手法。不定期船（Tramp Shipping）經營風險主要來自：

1. 運費波動風險（Freight Rate Risk）
2. 船舶資產價值波動風險（Asset Value Risk）
3. 燃油價格波動風險（Bunker Price Risk）
4. 利率與匯率風險（Interest Rate / Exchange Rate Risk）
5. 營運中斷風險（Operational Risk，如延滯、擱淺、碰撞）

風險管理理論上分為四大策略：風險迴避（Avoidance）、風險降低（Reduction）、風險移轉（Transfer，含保險與非保險移轉）、風險自留（Retention）。保險屬於「移轉」中最典型的一種；題目要求的是「傳統的避險方式」，也就是保險以外，航運界長期慣用、屬於契約安排或財務操作性質的避險手段。

解題方法

作答時應把握「不定期船經營特性」為切入點：不定期船無固定航線、無固定運價表，完全依賴即期市場（Spot Market）或長短期租船市場（Time/Voyage Charter Market）撮合，因此船東最大宗風險是「運費與船舶資產價值的循環波動（Shipping Cycle）」。傳統上業界（在衍生性金融商品 FFA、Bunker Swap 尚未普及或作為輔助之前）採用以下方式因應：

一、多角化經營（Diversification）

• 船隊多角化：同時經營散裝船、油輪、雜貨船等不同船型，或投入不同航線市場，避免單一市場景氣循環時全面受創。
• 業務多角化：跨足船舶代理、貨運承攬、碼頭倉儲、船舶管理等關聯事業，以其他業務盈餘平衡海運本業虧損。
• 目的：降低單一市場、單一船型的系統性風險（不可分散風險仍存在，但可降低非系統性風險）。

二、長短期租傭船合約搭配（Charter Mix / Contract of Affreightment）

• 將部分船隊以**長期租船（Time Charter, T/C）或長期運送契約（COA, Contract of Affreightment）方式鎖定固定收益，其餘船隊留在即期市場（Spot Market）**營運，賺取景氣上升時的高運價。
• 藉「長約保底、即期博取上檔利潤」的組合，平衡現金流穩定性與獲利彈性，這是不定期船東最核心、最傳統的避險手法。

三、船隊年齡與規模結構調整（船隊更新與汰舊換新政策）

• 於景氣谷底（船價低）時逢低造船或購買二手船，於景氣高峰（船價高）時出售舊船或新船交船前轉售（新造船轉賣，newbuilding resale），賺取資產增值並降低景氣反轉時的過剩運力曝險。

核心觀念

本題考的是「航運人力資源管理」中最基礎且最常考的主題——船員僱用（Manning／Crewing）決策。航運公司在僱用船員時，並非單純的勞動市場供需問題，而是法令遵循、船舶技術特性、成本結構、人力供給市場、船員素質、勞資關係與政策制度等多重因素交織而成的複合決策，是「航業經營管理」課程中「人力資源」章節與「船舶營運成本結構」章節的交集考點。

作答時應掌握以下核心概念與規範依據（以命題當年民國113年法規為準）：

• 船員法：規範船員資格、執業證書、雇用契約、勞動條件（工時、休息時間）、紀律懲戒等，是國內僱用船員的基本法源。船員法歷經多次修正以銜接國際公約，現行法內容如有調整仍以113年當時版本為準。
• STCW公約（航海人員訓練、發證及當值標準國際公約）：規定船員適任證書等級與當值標準，公司僱用船員必須確認證照等級與船舶種類、職位相符。
• MLC 2006（海事勞工公約）：規範船員勞動條件、福利、申訴機制、遣返等，為船旗國與港口國檢查的重要依據。
• 最低安全配員證書（Minimum Safe Manning Document）：由船旗國依船舶種類、吨位、自動化程度核發，規定該船最低配員人數與職稱結構，是公司僱用人數的下限規範。
• 港口國管制（PSC）：若船員配置或證照不符規定，可能遭滞船（Detention），增加公司風險與成本。

解題方法（作答架構）

本題屬「列點論述型」申論題，高分關鍵在於分類清楚、每類皆有具體說明並舉例，切忌只列標題不解釋。建議採「內外因素分層」架構：

1. 先寫法令規範與國際公約（外部強制性因素，決定僱用的底線與資格要求）；
2. 再寫船舶技術與營運型態（決定需要什麼樣的船員、多少人）；
3. 接著寫成本與經濟因素（決定公司在合規基礎上如何選擇本國籍或外籍船員）；
4. 再寫人力供需市場（決定公司是否「找得到人」）；
5. 續寫船員素質與勞資關係（決定船員品質與穩定性）；
6. 最後寫政策制度與風險管理（政府獎勵措施與保險要求）。

此架構的邏輯是「由法令門檻 → 技術需求 → 成本考量 → 市場限制 → 品質與關係 → 制度風險」，層層遞進，符合考官期待的完整論述脈絡。

影響因素逐一分析

一、法令規範與國際公約因素 公司僱用船員首先須符合船員法對船員資格、雇用契約、工時休息之規定，以及STCW公約對適任證書等級之要求（不同職位需持有對應等級之航行、輪機或特殊操作證書，例如油輪需具Tanker Endorsement）。此外，最低安全配員證書規定船舶最低配員人數與職稱結構，公司不得低於此標準僱用，否則將面臨港口國管制滯船風險。MLC 2006對勞動條件（休假、伙食、醫療、申訴管道）之要求，也直接影響公司的僱用契約內容設計。

二、船舶技術與營運型態因素 不同船種（貨櫃船、散裝船、油輪、液化氣船等）所需船員專業技能不同，例如LNG船需具備低溫貨物操作專業訓練，非一般船員可勝任。船舶噴射動力、自動化程度愈高，所需配員人數愈少，但對船員操作電子航海設備、自動化機艙系統之能力要求愈高。航線性質（遠洋、近洋、國際或國內航線）也影響航行天數長短、休假輪替安排，進而影響僱用人數與班次規劃。

核心觀念

本題考查「船舶管理（Ship Management）」外包（Outsourcing）之基本理論，屬「航業經營管理」科目中「船舶委託管理制度」（Third Party Ship Management）之核心議題。

所謂「船舶管理外包」，係指船舶所有人（船東、航商）將船舶之技術性、營運性事務，委由專業之「船舶管理公司」（Ship Management Company）代為執行，而非由航商自身之船隊部門（in-house management）處理。此制度自 1970 年代國際航運界興起，尤以希臘、賽普勒斯、香港、新加坡等地之獨立船管公司（如 V.Ships、Anglo-Eastern、Wallem 等）為代表。

作答時應掌握「外包理論（Outsourcing Theory）」與「交易成本理論（Transaction Cost Economics, TCE）」之基本邏輯：企業將非核心業務外包，以達成「成本降低」「專業分工」「風險移轉」「彈性調整」四大效益，再對應到航運業之特殊性（船舶技術複雜、法規密集、跨國營運）逐一展開。

解題方法

本題屬「申論分析題」，非選擇題，作答策略應採「分類條列＋每類舉例說明」之架構，避免流水帳式羅列。建議依下列邏輯分層：

（一）成本面考量

1. 降低固定成本、轉為變動成本：航商若自建船隊管理部門，須負擔固定之人事、辦公室、資訊系統等成本；外包後可依船隊規模彈性調整管理費用，將固定成本轉為按船計費之變動成本。
2. 規模經濟（Economies of Scale）：專業船管公司同時管理多家航商、多艘船舶，可將船員招募訓練、備件採購、保險統籌等成本分攤至更大船隊規模，單位成本低於航商自行管理。
3. 降低人事與行政管理成本：避免航商自行招募、訓練、留任海勤與岸勤專業人才所需之龐大人事支出。

（二）專業與技術面考量 4. 取得專業技術與經驗：船舶管理涉及船體維護、機艙保養、船級社檢驗、國際安全管理章程（ISM Code）符合性、防止船舶污染國際公約（MARPOL）等高度專業事項，專業船管公司累積跨船隊經驗，較航商自行管理更具技術深度。 5. 船員素質與供應之確保：專業船管公司通常擁有穩定之船員招募、訓練體系（含配合 STCW 公約標準），可解決航商自身船員來源不穩定之問題。 6. 資訊與管理系統之共享：船管公司備有完整之船舶保養管理系統（PMS）、油耗監控、安全管理系統，航商毋須重複投資建置。

（三）風險移轉與法規遵循考量 7. 法規遵循風險移轉：國際海事公約（如 ISM Code、ISPS Code、MLC 2006 海事勞工公約）要求日趨嚴格，委由專業船管公司負責，可降低航商因法規不熟而生之違規、扣船、罰款風險。 8. 船舶檢驗與港口國管制（PSC）風險降低：專業船管公司熟悉各國港口國管制檢查重點，可提升船舶通過檢查之效率，減少滯船損失。

（四）經營彈性與策略考量 9. 聚焦核心業務（Core Competence）：航商得以將人力與資源集中於攬貨、營運、航線規劃、商務談判等核心競爭力事項，技術性船舶管理則交由專業機構處理，符合企業「專注本業、外包非核心業務」之經營原則。