113 高普考高考三級 航運行政 港埠經營管理 考古題詳解

第一題：綠色港口之污染分類、來源與減量策略

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一、核心觀念

綠色港口（Green Port） 是國際港埠管理的主流趨勢，其核心精神為「在維持港口營運效能與競爭力的前提下，透過制度設計與技術升級，將港口活動對環境的外部性降到最低」。此一概念主要源自以下國際規範與組織倡議：

1. 國際海事組織（IMO）MARPOL 73/78 公約：

• 附則 I（油污染防治）
• 附則 IV（船舶污水排放）
• 附則 V（船舶垃圾管理）
• 附則 VI（船舶空氣污染防制，含 2020 年全球限硫令：燃油含硫量上限 0.50% m/m，排放管制區 ECA 內為 0.10%）

2. 壓艙水管理公約（BWM Convention, 2017 年生效）：規範船舶壓艙水處理，避免外來物種入侵。
3. 國際港埠協會（IAPH）、歐洲海港組織（ESPO）之港口環境審查系統（PERS），以及 PIANC 綠色港口指標。
4. 國內法規（以命題當年即民國 113 年法規為準）：

• 商港法：規範商港經營管理者之環保義務。
• 海洋污染防治法：規範船舶及港區海洋污染排放、油污緊急應變。
• 空氣污染防制法：規範港區移動污染源（船舶、拖車、機具）與固定污染源（油槽、倉儲）之排放標準。
• 噪音管制法：規範港區噪音管制區劃與標準。
• 現行法規後續雖有部分修正（如空污法排放標準逐年趨嚴），惟本題解題仍以 113 年當時規範架構作答即可。

本題屬於「概念整合＋政策應用」型申論題，考生須展現：污染物分類能力 → 污染源對應能力 → 政策工具設計能力，三者環環相扣，缺一不可。

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二、解題方法（申論架構規劃）

作答應採「污染物分類 → 對應污染源 → 具體減量策略」三段式邏輯，並在策略部分務必寫出具體措施名稱、操作機制、預期減量效果，避免僅寫「加強管理」「宣導教育」等空泛答案。以下依此架構完整示範：

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三、港口主要污染物分類舉例

（一）空氣污染物

• 硫氧化物（SOx）：船舶燃燒重油產生，為酸雨主因。
• 氮氧化物（NOx）：船舶主機、輔機及港區柴油機具高溫燃燒產生。
• 粒狀污染物（PM2.5、PM10）：燃油不完全燃燒、散裝貨物（如煤炭、礦砂）裝卸產生之粉塵。
• 揮發性有機化合物（VOCs）：油品、化學品裝卸過程逸散。
• 溫室氣體（CO₂）：所有燃油設備與機具排放。

（二）水污染物

• 船舶壓艙水（Ballast Water）：可能攜帶外來入侵物種，破壞港區生態。
• 油污水：船艙艙底水、燃油洩漏、加油作業溢漏。
• 生活污水與廢水：船員及港區作業人員生活污水未經處理排放。
• 貨物洩漏污染：散裝穀物、化學液體貨物裝卸溢漏。
• 洗艙水、洗甲板廢水：含清潔劑及殘留貨物成分。

（三）噪音與振動污染

• 船舶主機運轉噪音、汽笛聲。
• 貨櫃裝卸機具（門式起重機、跨載機、堆高機）作業噪音。
• 港區聯外拖車、鐵路調度噪音。

（四）固體廢棄物

• 船舶垃圾、貨物包裝廢棄物、廢棄漁網（若兼具漁港功能）。
• 疏浚底泥（Dredged Sediment）：可能含重金屬或有機污染物。

（五）光害

• 港區夜間作業照明對周邊生態（如鳥類、海龜）及居民造成干擾。

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四、污染最可能之來源（港口何處）

污染來源	對應污染物
靠泊船舶（主機／輔機運轉）	SOx、NOx、PM、CO₂、噪音
貨物裝卸作業（起重機、堆高機、輸送帶）	粉塵、噪音、柴油廢氣
港區聯外運輸（貨櫃拖車、鐵路）	NOx、PM、噪音

核心觀念

本題屬於**港埠經營管理（Port Management）**中的「船舶進出港作業流程」（Ship Turnaround Process）申論題型，考點包含三個層次：

1. 港口設施與設備（Port Facilities & Equipment）：依「商港法」及港埠管理實務，港口設施可分為「基礎設施（Infrastructure）」與「上部設施（Superstructure）」。
2. 港口服務（Port Services）：依國際慣例區分為「船舶服務（Ship Services）」與「貨物服務（Cargo Services）」兩大類，這是港埠經營管理教科書（如交通部運輸研究所、UNCTAD港口手冊）的標準分類架構。
3. 服務品質改善（Service Quality Improvement）：需扣合「港埠治理（Port Governance）」與「顧客導向管理（TQM／全面品質管理）」的概念，並可援引商港法有關「商港經營事業機構」（如台灣港務公司）的法定職掌。

本題的隱含考點是**「船舶靠泊全流程」的時序邏輯**：抵港前→引水進港→靠泊作業→在港停泊。考生必須依此時間軸鋪陳，才能完整涵蓋「設施設備」與「服務」兩條線索，避免遺漏或重複。

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解題方法

採用「時序流程法」＋「雙軸分類法」：

• 先以船舶從「抵達港外錨地」到「泊靠碼頭完成」的實際作業流程為主軸，逐段列出。
• 每一段流程同時標明：（1）使用的硬體設施設備；（2）接受的港口服務。
• 最後獨立一段回答「服務品質改善」，從制度面、人力面、資訊面、費率面四個角度提出具體建議。

這樣寫的理由：申論題若只是「條列設施」再「條列服務」，容易失去邏輯連貫性；改用「流程對照表」式敘述，可展現考生對港埠實務作業的整體掌握，這也是閱卷老師給分的關鍵——流程完整度＋專業術語準確度＋改善建議的可行性。

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答題內容（示範作文）

一、船舶進出港作業流程中所經過或使用之港口設施與設備

（一）抵港前階段：航道與助航設施

船舶自外海駛向港口，首先進入港口指定航道（Fairway／Channel），此時使用或依賴：

• 助航設備：燈塔、燈浮標、浮標（Buoy）、雷達導航系統（VTS雷達站）。
• 航道與防波堤：航道浚深維持水深、防波堤（Breakwater）防止波浪侵入，確保船舶安全進港。
• 船舶交通管理系統（VTS, Vessel Traffic Service）：監控船舶動態，確保航行安全。

（二）進港階段：錨地與引水設施

船舶進入港區水域後，可能先於**錨地（Anchorage）**等待，之後由引水設施協助進港：

• 錨地：供船舶等待泊位、檢疫或候潮之用。
• 引水站／引水艇（Pilot Boat）：供引水人（Pilot）登輪引導進港。
• 拖船（Tug Boat）：協助大型船舶轉向、靠泊，尤其於狹窄水道或強風流時不可或缺。

（三）泊靠階段：碼頭與繫泊設施

船舶抵達指定泊位進行繫纜、靠妥：

• 碼頭（Wharf／Quay）：提供船舶實際靠泊的岸線設施。
• 繫船柱（Bollard）、防舷材（Fender）：供繫纜及緩衝船體撞擊碼頭之用。
• 泊位標示與水深維護設施：確保泊位水深符合船舶吃水需求。

（四）在港停泊作業階段：裝卸與後勤設施

完成靠泊後，進入貨物裝卸與船舶後勤補給階段，使用：

• 裝卸設備：橋式起重機（Gantry Crane，貨櫃碼頭）、岸肩吊、輸送帶（散雜貨碼頭）。
• 倉儲設施：貨櫃場（CY）、貨櫃集散站（CFS）、倉庫、露天堆置場。
• 後勤補給設施：淡水供應管線、燃油／燃氣加注設施（Bunkering）、廢棄物與污水接收設施（因應MARPOL公約）。
• 聯外運輸設施：臨港鐵路、聯外道路、聯外橋梁，供貨物後續轉運。

以上依商港法及港埠工程實務，前段（航道、防波堤、錨地）屬商港基礎設施，多由港務公司或政府投資興建；後段（碼頭上蓋、裝卸機具、倉儲設施）屬商港服務性（上部）設施，得由港務公司自營或以BOT、OT等方式委由民間業者經營。

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二、港口所提供之服務

核心觀念

本題考的是港埠規劃（Port Planning）的基本理論架構，屬於港埠經營管理學科中「港口發展策略」的核心範疇。作答時必須掌握三層邏輯：

1. 港埠規劃的功能定位：港埠規劃是港口管理當局（如台灣港務公司）用以連結「外部環境變動」與「內部資源配置」的橋樑工具，其本質是一種前瞻性、長期性的資源配置決策過程。
2. 趨勢預測的範疇：規劃者必須針對足以影響港口營運環境的各項變數進行系統性預測，通常區分為「需求面」「供給面」「技術面」「政策法規面」四大類。
3. 決策支援的對應關係：每一類預測結果，都應該能對應到具體的港口發展決策（如：碼頭新建與否、腹地規劃、聯外運輸建設、組織與人力配置等），形成「預測—決策」一對一或一對多的邏輯連結。

港埠規劃理論常引用聯合國貿易暨發展會議（UNCTAD）港口規劃架構，以及港口世代演進理論（第一代到第四代港口）作為輔助說明架構，答題時可適度援引以增加論述深度，但核心仍應緊扣「重要性—預測面向—決策支援」三段式架構作答，不宜偏離。

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解題方法

本題屬於申論題三段式問答，出題邏輯為「Why → What → So What」，答題時應嚴格依此順序展開，切勿打散或跳答，方便閱卷者對應給分點。

第一段：港埠規劃對港口發展的重要性

港口是資本密集、建設週期長（碼頭興建動輒 5～10 年以上）、且具有不可逆性（一旦投資完成難以拆除或轉用）的基礎設施。因此港埠規劃的重要性可歸納為以下幾點：

1. 降低投資風險、提高資源配置效率：港口建設投入鉅額公共或民間資本，若無事前規劃，容易造成設施過剩（閒置浪費）或不足（供給瓶頸、船舶壅塞），規劃可透過需求預測使投資時程與規模較貼近實際需求。
2. 引導港口長期發展方向、確保競爭力：全球航運市場競爭激烈（如兩岸港口、東南亚港口的競爭），港埠規劃可協助港口在區域競爭中找到定位（如轉運樞紐、腹地服務型港口等），並隨船舶大型化、航運聯盟化趨勢調整基礎設施規格。
3. 整合土地使用與腹地發展、協調利害關係人：港區土地有限且常涉及都市發展、環保、產業用地等多方需求，規劃可作為協調港務、地方政府、產業界、環保團體等利害關係人之共識平台。
4. 銜接國家整體運輸與經濟發展政策：港口為國際貿易與供應鏈之節點，港埠規劃須配合國家運輸系統（公路、鐵路、聯外道路）及產業政策（自由貿易港區、離岸風電產業基地等）進行整體布局。
5. 因應環境變動之彈性與韌性：透過情境規劃（scenario planning）可預先擬定因應方案，提升港口面對景氣循環、疫情、地緣政治等外部衝擊之韌性。

第二段：港埠規劃者應預測的趨勢面向

規劃者應就下列面向進行系統性趨勢預測，答題時建議以「面向＋具體預測項目」方式條列，展現專業廣度：

(一) 貿易與貨物運輸需求面

• 進出口貿易量、貨物種類結構（散雜貨、貨櫃、液散、車輛等）之消長趨勢。
• 腹地經濟發展、產業結構轉型（如原物料進口需求下降、電子產品出口成長）對港口貨源之影響。
• 轉口、轉運貨量之變化（受區域自由貿易協定、供應鏈重組如中美貿易戰、近岸外包影響）。

(二) 船舶技術與航運市場面

• 船舶大型化趨勢（如超大型貨櫃船 ULCS 的普及）對航道水深、碼頭岸線長度、起重機規格（如吊臂外伸距）之需求。
• 航運聯盟化、掛港模式改變（軸輻式 hub-and-spoke 網路）對港口角色（樞紐港 vs. 支線港）之影響。
• 船舶種類技術演進，如 LNG 動力船、雙燃料船對加燃設施之新需求。

(三) 港埠作業技術與自動化面

• 貨物裝卸作業自動化、智慧化趨勢（自動化貨櫃場、無人搬運車 AGV）對碼頭營運模式與人力配置之影響。
• 資通訊技術（港口社群系統 Port Community System、物聯網）應用普及程度。

(四) 法規政策與環境永續面

• 國際海事組織（IMO）環保法規（如硫排放限制、溫室氣體減量目標）對港口燃料供應、岸電設施之需求。
• 國內產業政策（自由貿易港區、離岸風電產業）與都市計畫、環評法規之變動。
• 氣候變遷（海平面上升、極端氣候）對港口基礎設施耐候性之要求。

(五) 競爭環境面

• 鄰近競爭港口（區域內外）之建設動態與定價策略。
• 內陸運輸網路（鐵公路、內陸貨櫃集散站）發展對港口腹地範圍之影響。

第三段：預測結果對港口發展決策之支援

第四題

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核心觀念

本題考核重點在於「港市關係」（Port-City Relationship）理論與「港市合作」（Port-City Cooperation）的實務應用，屬於港埠經營管理科目中「港埠與腹地／都市互動」的核心章節。作答前須先掌握三個基本概念：

1. 國際商港的定義：依商港法第3條規定，商港分為「國際商港」與「國內商港」，國際商港係指便利國際商業貿易，得靠泊國際航線船舶，並具有完整功能之商港，由交通部（現行組織改造後為交通及建設部）會同相關機關規劃、建設、管理。（以命題當年民國113年法規為準；商港法嗣後雖有部分條文修正，惟不影響本題「國際商港功能」之基本定義，作答時仍依商港法第3條之架構立論即可。）

2. 港市關係理論：學理上常引用 Hoyle 的港市介面演變模型（Port-City Interface Evolution）與 Bird 的 Anyport 模型，說明港口自早期「港市共生」，經工業化後「港市分離」（因港口機能擴大、需求大型化用地而遷離市中心），再到晚近因產業轉型而重新走向「港市再結合」（Port-City Redevelopment）的歷程。近代港埠經營強調的正是這第三階段——透過都市與港口的協同治理，讓港口不再只是貨物裝卸的機能空間，而是都市發展的資產。

3. 港市合作的本質：不是單純的「港口讓利給都市」，而是雙方各自運用本身的資源稟賦（港口的航運機能、都市的人文觀光與商業腹地），創造「1+1>2」的綜效，屬於都市治理與港埠經營的跨域合作命題。

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解題方法（申論架構說明）

本題屬於「申論分析＋舉例論證」型考題，共有兩個作答層次，必須分開清楚論述，切勿混寫：

• 第一層次：說明國際商港存在對都市的「正面影響」（理論鋪陳，屬於「為什麼要合作」的背景論述）。
• 第二層次：舉出三項具體可行的港市合作事業，並針對每一項，分別說明其「特色」（是什麼）與「競爭優勢」（為什麼有利、優於其他方案）。

考生作答時應注意：題目要求「舉出三項」且「具體說明」，代表閱卷委員在給分時，會將分數配置在（1）正面影響的完整度、（2）三項事業舉例的適切性與代表性、（3）每項事業「特色」與「競爭優勢」是否分開論述且言之有物。若只堆砌理論而無具體案例，或有案例但特色與優勢混為一談，都會被扣分。

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正面影響論述（第一層次作答內容）

國際商港的存在對其所在都市至少可帶來以下正面影響，作答時建議條列分點：

1. 經濟面（就業與稅收）：港口作業本身及其衍生的航運、報關、貨物承攬、船舶代理、保險、金融等關聯產業，可創造大量直接與間接就業機會，並帶來地方稅收與港務收入。

2. 產業聚集效應（關聯產業帶動）：依產業關聯理論，港口具有前向關聯（帶動下游倉儲、物流、加工出口）與後向關聯（帶動造船、船舶維修、機具製造）效果，有助於形成臨港產業聚落。

3. 都市國際化與門戶機能：國際商港作為國家對外貿易與人員往來的門戶，可提升都市之國際能見度與國際商務往來密度，吸引跨國企業進駐。

4. 都市空間再發展契機：隨著港口機能轉型，舊港區、舊碼頭可轉化為都市發展的新資產，帶動周邊土地開發與都市更新。

5. 觀光與文化交流效益：國際商港（特別是具郵輪機能者）可帶動觀光人潮與消費，並促進國際文化交流，提升城市品牌形象。

6. 基礎建設外溢效果：因港口發展需求所興建之聯外道路、鐵路、橋梁等交通建設，同時嘉惠一般市民，具有公共財外溢效果。

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三項港市合作事業（第二層次作答內容，本題核心得分項）

一、郵輪觀光產業合作（Cruise Tourism Cooperation）