110 高普考高考三級 航運行政 港埠經營管理 考古題詳解

核心觀念

本題考查港埠建設與經營的投資主體及投資可行性判斷。港埠設施投資金額大、回收期長，且與航運、物流、地方經濟及公共建設相互影響；投資者因此可能是政府或民間機構，決策時須同時評估市場需求、財務報酬、營運條件與政策風險。

題目未限定投資標的是整體港埠、碼頭或港區設施，作答宜先列出主要投資機構，再說明各類投資者共同重視的判斷因素。

解題方法

作答可分兩部分：

1. 按投資者性質分類：公部門、港埠及碼頭營運者、航運與物流相關業者、貨主或產業投資者，以及金融與國際投資機構。
2. 按投資決策流程整理因素：先判斷是否有需求及港口發展條件，再評估投資成本、收益、風險、資金來源與策略效益。

這樣作答能同時回答「誰會投資」及「為何投資」，避免只列機構名稱，未說明其投資動機。

一、港埠可能投資者

1. 中央或地方政府 政府可投資港口基本設施、公用設施及具有政策或公共服務性質的建設，例如航道、港池、防波堤、聯外道路及公共碼頭。其投資目的包括維持國家海運能力、促進貿易與地方發展，並提供私人投資者難以單獨負擔的基礎設施。

2. 港埠主管機關或港務機構 港務機構可投資碼頭、倉儲、港區道路、資訊系統及其他港埠設施，以擴充服務能量、提升營運效率，或配合港埠整體發展計畫。

3. 碼頭營運商及裝卸業者 專業碼頭營運商可投資碼頭設施、裝卸機具、貨櫃場及相關作業系統，藉由經營碼頭、提高貨物處理量與作業效率取得營運收益。

4. 航商與船舶公司 航商可能投資自用或專用碼頭，確保船舶靠泊、貨物裝卸及航線作業所需的服務能力，也可藉由掌握碼頭資源提升航線安排及供應鏈整合效益。

5. 貨主、製造業及港區產業業者 例如能源、石化、鋼鐵、礦業、汽車或大型貿易業者，可能投資專用碼頭、倉儲、輸送管線或港區生產設施，以降低原料與產品運輸成本，確保貨源及運輸穩定。

6. 物流、倉儲及運輸業者 貨運承攬業者、倉儲業者、陸運業者及物流服務業者，可能投資貨櫃集散站、倉庫、物流中心、港區土地開發與聯運設施，以擴大物流服務及整合海陸運輸。

7. 金融機構、民間投資公司及國內外投資聯盟 銀行、基礎建設基金、民間財團及跨國投資者，可提供融資或股權資金，參與港埠建設、營運或土地開發。大型計畫也常由多個機構組成投資聯盟，分攤資金需求及投資風險。

二、投資決策的考量因素

1. 貨源與市場需求 評估腹地進出口貨量、轉口貨量、客運需求、產業發展及未來成長趨勢，確認是否有足夠需求支撐設施投資與持續營運。需求預測應避免過度樂觀，並留意航線調整、船舶大型化及貨物流向變化。

核心觀念

**以命題當年（民國 110 年）法規與規範為準。**港口國管制（Port State Control, PSC），是港口國主管機關對進入其港口或管轄水域之外國籍商船進行監督、檢查，確認船舶符合適用的國際海事公約及國內規定。檢查重點包括船舶安全、防止海洋污染，以及船員的工作與生活條件。

港口國管制的目的，在於補充船旗國的監督責任，發現並改善未符合國際標準的「次標準船」，降低船舶事故、海洋污染及船員權益受損的風險。檢查通常先確認船舶證書與整體狀況；若有明顯缺失，再進一步檢查，並依缺失性質及嚴重程度採取措施。

解題方法

作答可分成兩部分：先界定 PSC 的執行者、對象與目的，再依缺失嚴重程度，由較輕的限期改正到較重的拒絕入港或滯留，說明各項措施。判斷原則是：措施應足以控制安全、污染或船員權益風險，同時避免不必要地妨礙船舶營運。

缺失船舶的管制措施

1. 允許船舶帶著缺失航行 缺失輕微，且不致對船舶、船上人員或海洋環境造成不可接受的危險時，可允許船舶繼續航行。主管機關仍可要求船方改善，並將缺失記錄在檢查報告中。

2. 限於下一港口或再度回到本國港口前改正 缺失可在航行期間或下一港口處理，且船舶繼續航行不會造成重大風險時，可要求船方在下一港口，或再次進入該港口國港口前完成改正。此措施以明確設定改正期限、確保後續追蹤為重點。

3. 指定船舶前往特定港口改正缺失 若船舶無法在檢查港口完成修理，但評估仍可安全移航，主管機關可指定另一港口供船舶進行修理或檢查。

核心觀念

本題考查貨櫃碼頭的作業自動化程度，以及自動化設備與碼頭營運條件的配合。比較時應同時看岸邊裝卸、碼頭內水平運輸、櫃場堆儲與閘口等環節，不能只以「設備是否無人化」作判斷。

• 半自動化貨櫃碼頭：通常以自動化軌道式門式機（ASC）執行櫃場堆存、搬移與提領等作業；岸邊裝卸及碼頭內水平運輸仍有相當部分由人員操作。其特色是櫃場自動化、部分運輸或岸邊作業仍由人力支援。
• 全自動化貨櫃碼頭：岸邊裝卸、水平運輸、櫃場堆儲及閘口等環節高度整合，水平運輸可採自動導引車（AGV）或其他無人運輸設備，並由自動化設備及碼頭作業系統協同派工。其特色是自動化涵蓋範圍廣，對系統整合與設備可靠度要求高。

兩類碼頭都可透過碼頭作業系統（TOS）安排船舶、貨櫃與設備作業；主要差別在於自動化涵蓋環節、人工介入程度、投資規模及營運彈性。

解題方法

宜依序處理三個層次：

1. 界定類型：說明半自動化與全自動化各自涵蓋的作業環節。
2. 對照優缺點：從成本、人力、安全、效率、作業彈性、系統與故障風險等面向逐項比較。
3. 評估臺灣適用性：結合貨量與碼頭規模、土地條件、勞動成本與人力供給、既有設施改造難度、投資回收及港埠競爭需求，提出有條件的選擇。

題目未提供特定港口的貨量、土地或投資資料，因此宜就臺灣港埠整體條件作判斷，並指出不同港區可採不同程度的自動化。

半自動化貨櫃碼頭的優缺點

優點

1. 投資與導入門檻較低：自動化重點集中於櫃場設備，較不必一次更新所有水平運輸及岸邊作業系統，初期資本支出及改造成本相對可控。
2. 保留人工調度彈性：人員可因應船舶到港變動、車流、貨櫃特殊處理需求及設備故障調整作業，系統不必完全仰賴固定流程。
3. 較能銜接既有碼頭：可分階段更新堆場設備及資訊系統，較適合仍在營運的既有港區，降低全面停工改建的影響。
4. 維護與故障應變較容易：設備或系統發生問題時，部分作業仍可由人力接手，較不容易因單一系統故障而使整個碼頭停擺。
5. 改善堆場安全與管理：自動化櫃場設備可減少人員進入部分作業區域，並有助於提高貨櫃定位及堆存管理的準確性。

缺點

1. 人力需求仍然較高：水平運輸及部分岸邊作業仍需人員操作，人事成本與缺工風險仍存在。
2. 全流程協調效益有限：人工與自動設備並行時，須處理不同作業方式間的交接與協調，難以完全發揮全流程自動化的整合效益。
3. 作業安全風險仍未消除：人員、車輛與自動化設備可能在碼頭內共同作業，仍須妥善規劃動線及安全管理。
4. 資訊整合仍不可少：即使只自動化櫃場，也須使設備、派工及貨櫃資料互通；若系統整合不足，容易增加等待與錯誤。

全自動化貨櫃碼頭的優缺點

優點

1. 降低直接人力需求：岸邊、水平運輸、堆場及閘口等環節可由自動化設備執行，減少現場操作人力及對特定人力的依賴。
2. 有利於全天候、標準化作業：設備可依作業系統指令連續執行，有助於降低人工操作差異，並提升作業排程的穩定性。
3. 改善人員安全與工作環境：減少人員直接進入大型機具及車流密集的作業區，可降低部分職業安全風險。

一、核心觀念

企業社會責任（Corporate Social Responsibility, CSR），係指企業在追求經濟利益與永續經營的同時，遵守法律與道德規範，並對員工、股東、顧客、供應商、政府、社區及環境等利害關係人負責，持續改善其生活與福祉。

Carroll 的企業社會責任架構可分為四層：

1. 經濟責任：提供有價值的產品與服務，維持合理獲利及企業持續經營。
2. 法律責任：遵守相關法律與主管機關規範。
3. 倫理責任：秉持公平、誠信原則，避免法律未明文禁止但有違社會期待的行為。
4. 慈善責任：自願回饋社會，參與公益及社區服務。

CSR 並非僅指捐款或公益活動，而是將責任納入企業治理、營運決策及日常作業，兼顧經濟、社會與環境面向。

二、解題方法

本題分為「定義」與「港埠公司策略」兩部分。第一部分先交代 CSR 的意涵及責任範圍；第二部分則由港埠公司的利害關係人及營運特性切入，按公司治理、環境保護、員工關係、社會參與四個構面提出策略。

港埠公司的營運會影響航商、貨主、員工、承攬業者、港區居民與海洋環境，因此策略除了回應一般企業責任，也須特別重視港埠安全、污染防治及港市共融。

三、港埠公司可推動的企業社會責任策略

（一）健全公司治理

1. 強化監督與決策機制：設置適當的董事會監督及功能性委員會，明確劃分權責，建立內部控制、風險管理及誠信經營制度。
2. 提高資訊透明度：定期揭露財務、環境、職業安全、社會參與等資訊，編製企業社會責任或永續報告書，並設置利害關係人溝通管道。
3. 保障利害關係人權益：重視航商、貨主、供應商、承攬業者及港區居民的合理需求，建立意見反映與申訴處理機制。
4. 落實港埠安全責任：制定港區安全管理及緊急應變制度，辦理災害、火災、危險物品事故等演練，並與港區事業及相關機關協力降低作業風險。

（二）推動綠色港埠與環境保護

1. 降低港區空氣污染與溫室氣體排放：監測港區空氣品質，推動船舶、貨車及裝卸機具減排，並提升能源使用效率。