114 高普考高考三級 航運行政 港埠經營管理 考古題詳解

核心觀念

本題考查港區危險物品從申報、裝卸到暫存的安全管理，以及《商港港務管理規則》如何透過分類辨識、儲放管理、隔離及事故應變，降低火災、爆炸、毒害與污染風險。

作答時以民國 114 年適用的《商港港務管理規則》為準。規則所稱危險物品，作業管理須掌握其分類、聯合國編號、品名、性質、數量及裝卸注意事項；包裝件的標記與標示則依《國際海運危險品準則》（IMDG Code）辦理。答題宜沿著「堆放與儲放管理、隔離、特殊危險物品」三個面向，並補充申報、現場管制及事故應變規定。

解題方法

先說明一般危險物品進入港區及作業前的管理要求，再依題目指定的三個範疇分述。最後補上事故應變與作業後檢查，讓答案涵蓋從事前管制到事後處理的完整流程。

一、一般管制及申報

1. **督導與作業計畫：**依《商港港務管理規則》第 29 條，航港局或指定機關得會商相關機關、團體及業者成立危險物品安全督導小組，督導裝卸、運送、存放及事故處理。港區危險物品作業機構應定期回報儲放數量，並參照主管機關訂定的港區危險物品作業手冊作業。

2. **儲放管理計畫：**依第 29 條之 1，國際商港的作業機構應擬訂危險物品儲放管理計畫，經商港經營事業機構審查通過後，報請航港局備查；國內商港則提交航港局或指定機關審查通過後實施。計畫內容包括位置範圍、儲放區管制、裝卸管理、儲放管理、定期回報、內部管控與危害預防，以及意外事故應變措施。

3. **申報與核准：**依第 33 條，載運危險物品的船舶，委託人原則上應於到港前 24 小時填具危險物品分類、聯合國編號、品名、性質、數量、裝卸注意事項及現場聯絡資料等，經商港經營事業機構、航港局或指定機關同意後始得作業；航程未滿 24 小時者，應於到港前 5 小時完成申報。棧埠作業機構發現危險物品未經同意，或與核准資料不符時，應依第 34 條立即停止作業。

二、堆放與儲放管理

1. **妥善包裝、標示及儲放：**依第 42 條，委託人應將危險物品包裝件妥善包裝牢固，依 IMDG Code 加註相關標記及標示，再委由棧埠作業機構妥為儲放；必要時，得由有關機關派員會同檢查。

2. **依計畫與性質管制堆置：**儲放位置、區域管制、裝卸方式與管理措施，應納入第 29 條之 1 所定儲放管理計畫，並依危險物品性質、數量及作業條件妥善執行。考場作答可說明堆放管理的目的，在於避免貨物受損、洩漏、倒塌，並確保辨識、檢查及應變所需空間。

3. **作業後清理檢查：**依第 45 條，危險物品裝卸完畢後，棧埠作業機構應立即清理現場並作安全檢查，避免殘留物或未察覺的異常引發後續事故。

三、隔離管理

1. **船舶在港警戒：**依第 31 條，裝載危險物品的船舶應於日間懸掛紅旗、夜間懸掛紅燈，在明顯處警告他船不得靠近。依第 32 條，除貨櫃船外，該船靠泊時船艏應朝向港外，並不得下錨；因狹窄水域、無法掉頭或風流影響而必須下錨者，船舶靠妥後應立即收起船錨。

核心觀念

自動化貨櫃碼頭，是運用資訊系統、遠端控制設備及自動化搬運機具，執行貨櫃裝卸、水平運輸、堆儲、閘口通行及作業調度的碼頭。依自動化範圍，可分為部分自動化與全自動化；常見設備包括遠端控制橋式起重機、自動導引車（AGV）、自動化軌道式門型起重機（ARMG）及碼頭作業系統（TOS）。

本題重點在比較自動化對碼頭營運帶來的效益與代價。作答時應從營運效率、成本、人力、安全、土地與能源、可靠度及彈性等面向分析，並指出自動化成效仍受貨量、場區設計、系統整合與設備維護影響。

解題方法

可依「營運效益」與「投資及管理風險」兩大面向作答。說明優點時，將自動化如何提升作業穩定、降低人力依賴等效果連結到營運成果；說明缺點時，則從前期投資、系統故障、人力轉型及營運彈性等角度分析。如此可避免只列設備名稱，卻沒有交代對港埠經營的影響。

優點

1. 提高作業穩定性與可預測性：自動化設備依預設流程執行作業，可減少人為操作差異，使裝卸、搬運與堆場調度更一致，並有助於排程及船舶作業計畫。

2. 降低對現場操作人力的依賴：部分設備可遠端操作或無人運行，減少碼頭現場所需人數，也能降低夜間、假日及高風險環境的直接作業需求。長期而言，若貨量與人事成本足以支應投資，可能降低單位作業成本。

3. 改善職業安全與作業環境：減少人員進入大型機具、貨櫃堆場及車流密集區的機會，可降低碰撞、墜落等事故風險；遠端控制也能讓操作人員在較安全的環境工作。

4. 提升作業精度與場區利用效率：自動化設備搭配 TOS 進行任務指派及位置管理，可減少誤搬、漏搬與貨櫃位置資訊錯誤；若場區及設備配置適當，也有助於提高堆場空間利用率與貨櫃處理能力。

5. 利於資料整合與管理決策：自動化流程可即時留下作業資料，協助管理者掌握設備狀態、貨櫃位置、作業進度及能源使用情形，作為排程、維護與營運績效管理的依據。

6. 改善能源與環境管理的可能性：透過調度最佳化、減少設備空轉及採用電動化機具，可降低部分能源耗用與排放。不過，實際效果仍取決於設備型式、電力來源與作業安排。

缺點

核心觀念

本題考查貨櫃航商的港口選擇：航商安排航線與船舶掛靠港時，會比較各候選港口對營運成本、運送時間、貨源取得及航線效益的影響。港口選擇不是只看港口費率，而是衡量整體物流成本、服務能力與市場條件後，選出能提升航線競爭力的港口。

題目屬港埠經營管理的申論題，無須套用特定公式或法條；作答時可從「港口與航道條件、作業效率、成本、腹地貨源、聯外運輸、港口服務及營運風險」分層論述。

解題方法

先界定航商的決策目標：在滿足航線時程與船舶安全的前提下，降低全程營運成本、維持服務可靠度，並取得足以支撐航線的貨源。再將考量因素分成港口硬體、作業效率、成本收益、貨源與運輸網絡、服務品質及風險等面向，說明各因素如何影響掛靠決策。

貨櫃航商選擇靠泊港埠的考量因素

一、港口地理位置與航線配置

港口相對於國際主航線的位置，會影響船舶繞航距離、航行時間與燃油消耗。位於航線節點、鄰近主要市場或適合串接其他航線的港口，較能降低偏航成本並提升航線銜接效率。航商也須考量港口與既有航線網絡的搭配，以及掛靠後對整體航班時刻表的影響。

二、港口及航道的自然條件與設施能力

航商須確認航道水深、港池與碼頭水深、航道寬度、迴旋水域、潮汐與氣象條件，是否足以容納預定船型及安全進出港。碼頭岸線長度、靠泊水深、泊位數量、橋式起重機能力、堆場容量及冷藏櫃插座等，也會影響港口能否處理大型化船舶與貨櫃量。港口若受水深、泊位或設備限制，可能導致減載、等待或改靠，增加營運成本。

三、裝卸效率與航班可靠度

貨櫃航商重視船舶在港時間及作業成果，包括裝卸速率、碼頭作業時間、泊位等候時間、設備妥善率、勞動力安排及作業排程能力。穩定且可預測的作業效率，有助航商維持準班率、安排轉運銜接並控制船舶週轉時間。相反地，塞港、等泊或作業中斷會連帶影響後續港口與全線航班。

四、港口使用成本與整體物流成本

航商會比較港口相關費用，例如港務費、引水費、拖船費、碼頭及裝卸費、貨櫃場站費，以及燃油、船員與時間成本。判斷時應看靠泊所造成的總成本，而非單看某一項費率：低費率港若需長時間等泊或繞航，總成本未必較低；費率較高的港口若作業快速且航線位置有利，整體效益可能較佳。

五、腹地貨源與貨櫃量

核心觀念

港埠風險可依風險來源與影響範圍，區分為外部總體環境風險及外部個體環境風險。前者源於港埠企業難以控制的整體政治、經濟、社會、自然與科技環境，常同時影響多個港口或整個航運市場；後者則源於港口直接往來的特定業者、客戶、競爭者或供應者，影響較集中於特定港口、航線或營運關係。

本題重點是辨別兩者的風險來源、作用範圍與港埠營運影響，並以港埠實例說明。

解題方法

作答可先界定「總體」與「個體」的差別，再分別從市場、政策、自然環境、競爭及交易關係舉例。判斷時可問：風險是否來自整體外部環境，且普遍影響港埠產業？若是，屬總體環境風險；若源自港口直接面對的特定市場參與者或營運關係，則屬個體環境風險。

外部總體環境風險

外部總體環境風險是港埠經營者無法直接控制、且可能廣泛影響港埠產業的環境變動，常可從下列面向論述：

1. 政治與法規風險：國際局勢、貿易政策、制裁或政府法規調整，可能改變貨物流向、航線安排及港口作業規範。例如貿易限制增加，可能使原有貨源與轉運路徑改變。
2. 經濟與市場風險：景氣循環、通貨膨脹、利率與匯率變動，以及國際貿易量增減，會影響進出口貨量、港口收入及建設投資。
3. 社會與產業結構風險：人口、消費型態及產業布局變化，可能改變港口腹地貨源；產業外移或供應鏈重組，也可能降低港口貨運需求。
4. 自然與環境風險：颱風、地震、海平面上升、極端氣候及海象變化，可能造成港口停航、設施受損、作業中斷或維護成本上升。
5. 科技與運輸趨勢風險：船舶大型化、港口自動化與數位化，以及航運技術變遷，可能使港口須投入新設備與資訊系統；未能及時因應者，將面臨服務能力與競爭力下降。