110 高普考高考三級 觀光行政(選試觀光日語) 觀光學 考古題詳解

核心觀念

本題考查國際觀光組織的英文全名、中文名稱及其設立宗旨。答題時應掌握三項內容：

1. 組織名稱及縮寫的正確對應。
2. 組織的國際地位與主要服務範圍。
3. 成立目的，包括觀光發展、國際合作、政策協調、資訊交流及永續觀光等面向。

本題不是選擇題，因此無選項逐一分析問題；各小題應採「名稱—組織性質—成立目的」的方式作答。

解題方法

先確認縮寫所代表的英文全名，再依組織的性質判斷其成立目的：

• UNWTO 屬於全球性、政府間的國際觀光組織，重點在全球觀光政策、國際合作及永續發展。
• PATA 屬於亞太地區的觀光產業協會，重點在亞太觀光市場的推廣、會員合作、研究及資訊交流。

作答時應避免只寫「促進觀光發展」等空泛內容，應進一步說明促進的對象、地區、方法及發展原則。

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（一）UNWTO

1. 英文與中文全名

• 英文全名：United Nations World Tourism Organization
• 中文全名：聯合國世界旅遊組織，亦稱聯合國世界觀光組織
• 縮寫：UNWTO

UNWTO 的前身為 International Union of Official Travel Organisations（IUOTO，國際官方旅遊組織聯盟）。世界旅遊組織於 1975 年正式成立，並於 2003 年成為聯合國專門機構。

2. 組織性質

UNWTO 是全球性的政府間國際組織，會員包括各國政府、相關公共機構及觀光產業、教育研究等附屬會員。其工作範圍不限於旅遊人次增加，也包含觀光政策、經濟發展、社會包容、文化交流、環境保護及旅遊安全等面向。

3. 成立目的

UNWTO 成立的主要目的如下：

1. 促進全球觀光事業健全發展 透過各國政府間的合作，推動國際觀光發展，提升觀光對經濟成長、就業及區域發展的貢獻。

2. 推動負責任、永續及普遍可及的觀光 觀光發展不應只追求旅客數量及觀光收入，也應兼顧自然環境保育、文化資產保存、地方居民權益及世代公平。

3. 提供國際觀光政策協調與交流的平台 協助會員國交換觀光政策、統計資料及管理經驗，並建立國際觀光發展的共同方向。

4. 促進國際和平、人民相互了解與文化交流 觀光可增進不同國家與民族間的接觸及理解，因此 UNWTO 亦將觀光視為促進國際友誼、文化交流與和平的重要工具。

5. 協助開發中國家及觀光發展中國家 透過技術協助、人才培訓、觀光規畫及政策建議，提升各國運用觀光促進發展的能力。

4. 作答重點

UNWTO 的關鍵語句可整理為：

全球性、政府間、觀光政策協調、國際合作、永續觀光、文化交流及促進經濟與社會發展。

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（二）PATA

1. 英文與中文全名

• 英文全名：Pacific Asia Travel Association
• 中文全名：太平洋亞洲旅遊協會，亦稱太平洋亞洲觀光協會
• 縮寫：PATA

PATA 於 1951 年成立於夏威夷，原名為 Pacific Area Travel Association，後改為現行名稱 Pacific Asia Travel Ass

【答案】

一、核心觀念

Hall（2000）所稱的「永續為本的規劃慣例」（sustainable planning tradition），是將觀光視為經濟、社會、文化與自然環境相互作用的系統，主張觀光發展必須在環境承載能力與社會可接受範圍內進行。

其核心不是單純追求觀光人次、收入或投資成長，而是兼顧：

1. 經濟發展與地方利益；
2. 自然環境及生態資源保育；
3. 地方社區生活品質；
4. 文化資產與地方認同；
5. 當代與後代之間的公平；
6. 觀光利益與成本的合理分配。

因此，永續規劃所追求的是「在不損害未來世代滿足其需要能力的前提下，滿足當代發展需要」，並將觀光發展置於整體社會與環境政策之中加以規劃。

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二、永續為本規劃慣例的基本假說與相關心態

（一）觀光發展受到環境與社會承載能力的限制

永續規劃假定自然資源、景觀、生態系統及地方社會均具有一定承載能力。觀光活動若超過承載能力，將造成環境劣化、資源耗竭、交通壅塞、居民生活品質下降及遊客體驗惡化。

因此，觀光規劃不能將成長視為無限，必須重視：

• 生態承載量；
• 設施承載量；
• 社會承載量；
• 心理承載量；
• 地方居民對觀光發展的接受程度。

相關心態是「有限度成長」與「預防性管理」，不以短期觀光收益凌駕長期資源保全。

（二）觀光是整體社會、經濟與環境系統的一部分

永續規劃假定觀光並非孤立產業，而是與土地使用、交通、住宅、農業、文化、能源、水資源及公共服務相互關聯。

觀光政策若只處理旅館、遊樂設施與行銷，容易忽略其對地方發展所產生的外部效果。因此規劃必須採取整合性與跨部門方法，將觀光納入區域、都市、國土及環境規劃。

相關心態是「整體觀」與「系統思考」，重視觀光發展對其他部門及整體生活環境的連鎖影響。

（三）永續發展具有長期性與代間公平性

永續規劃不以短期的投資、就業或觀光收入作為唯一績效，而是評估觀光發展對未來世代的影響。

若今日過度開發海岸、山林、文化景觀或水資源，將降低未來世代使用資源與享受環境的能力。因此，規劃須兼顧：

• 當代世代的發展需求；
• 未來世代的資源使用權；
• 生態資源的長期維持；
• 文化資產的世代傳承。

相關心態是「長期導向」與「代間責任」，避免以當期利益換取未來的環境成本。

（四）觀光利益與成本應公平分配

永續規劃假定觀光發展的利益與成本並不會自動平均分配。觀光收益可能集中於企業與投資者，但土地價格上漲、租金增加、交通負荷、噪音、垃圾及文化商品化等成本，則可能由地方居民承擔。

因此，規劃必須處理分配正義，包括：

• 地方居民是否分享觀光收益；
• 觀光資源所在地是否獲得合理回饋；
• 弱勢群體是否受到不利影響；
• 公共資源是否被少數業者過度使用；
• 觀光發展造成的成本由誰負擔。

相關心態是「社會公平」與「利益共享」，而非只以總體收益增加作為成功標準。

（五）地方居民及利害關係人應參與規劃

永續規劃假定，觀光發展若缺乏地方居民支持，即使在技術上可行，也難以長期維持。地方居民通常最了解地方環境、文化與生活需求，其參與能提升規劃的正當性與可行性。

參與對象包括：

• 地方居民；
• 社區組織；
• 觀光業者；
• 政府機關；
• 環境及文化團體；
• 遊客；
• 專業與學術機構。

相關心態是「參與、協商與賦權」，規劃者不再只是由上而下決定開發方案，而須透過溝通協調形成較具共識的政策。

（六）環境保育與觀光利用可以透過適當規劃相互調和

永續規劃並非主張完全停止觀光，而是認為觀光利用必須受到適當管理，使資源保育與合理使用取得平衡。

常見作法包括：

• 分區使用；
• 遊客量管制；
• 預約或總量管理；
• 環境影響評估；
• 生態旅遊；
• 低衝擊設施設計；
• 資源使用費與污染者付費；
• 持續監測與調整。

相關心態是「保育與利用並重」，強調觀光發展的形式、規模、速度及地點均須符合環境條件。

核心觀念

本題考查 1999 年國際文化紀念物與遺址委員會（ICOMOS）公布之《國際文化觀光憲章》（International Charter on Cultural Tourism）第 5 項原則，即：

觀光與保存維護活動應使所在地社區受益。

其核心精神是：文化觀光不應只追求遊客數量、觀光收入或文化資產本身的保存，也應使文化資產所在地的居民、社區及原住民族獲得合理且長期的經濟、社會、文化與環境利益。

本題無涉及具體法條，以下依 1999 年《國際文化觀光憲章》內容作答。

解題方法

答題可依「社區參與—利益共享—能力培養—文化尊重—永續回饋」五個面向展開，說明觀光發展及保存維護如何實際回饋所在地社區。最後再補充政府、業者與社區三方的責任，即可完整呈現該原則的政策意涵。

一、確保社區參與觀光與保存規劃

文化資產所在地的居民及原住民族，通常最了解地方歷史、生活方式、傳統知識與文化價值。因此，觀光計畫、保存計畫、遊客管理、土地利用及收益分配制度的規劃，均應納入社區意見，不能由政府或外來業者單方面決定。

社區參與不只是被動接受說明，更應包括：

1. 參與文化資產保存及觀光發展政策的形成。
2. 參與遊客承載量、開放範圍及使用規則的討論。
3. 參與導覽內容、展示方式及地方文化詮釋。
4. 參與觀光收益分配及地方建設優先順序的決定。
5. 對重大開發案具有表達意見及監督的機會。

透過參與，可避免文化資產被外來資本或觀光市場完全支配，也能提高保存政策的正當性與執行效果。

二、使觀光收益公平回饋所在地社區

觀光所產生的門票收入、住宿收入、餐飲消費、交通收入及相關稅收，應有合理比例回饋文化資產所在地，而非由少數外來企業獨占。

具體方式包括：

1. 將門票、權利金或觀光稅部分用於文化資產修復及日常維護。
2. 將部分觀光收入投入社區公共設施、環境改善及交通服務。
3. 優先聘用地方居民從事導覽、接待、維護、餐飲及文化展示工作。
4. 鼓勵社區發展合法且具地方特色的民宿、餐飲、工藝及農特產品。
5. 建立透明的收益分配制度，使居民清楚了解收入來源及使用情形。

所謂「社區受益」，不僅是增加遊客或提高地方知名度，更應表現在居民實際所得增加、生活環境改善及公共服務提升。

三、創造地方就業並培養社區能力

文化觀光應提供所在地居民穩定、合理且有尊嚴的就業機會，並透過教育訓練提升其參與能力。

政府及觀光業者可協助社區居民接受：

1. 文化資產保存及修繕技術訓練。
2. 導覽解說、外語及遊客服務訓練。
3. 觀光管理、行銷及數位媒體訓練。
4. 傳統工藝、民俗表演及文化傳承訓練。
5. 小型企業經營、財務管理及環境管理訓練。

如此可使社區不只是觀光資源的提供者，而能成為觀光事業的經營者、文化詮釋者及保存維護的實踐者，降低地方對外來資金及外來人才的依賴。

四、維護居民生活品質與文化尊嚴

核心觀念

本題在考「觀光衛星帳」（Tourism Satellite Account, TSA）的功能、資料整合方式，以及由國家層級延伸至地方區域層級的必要性。

觀光衛星帳並非單一統計表，而是依據國民經濟會計架構，將分散於各機關、產業及調查中的觀光資料重新整理，使觀光活動能以一致的定義、分類及會計方法呈現，藉以衡量觀光對生產、所得、就業、消費及國內生產毛額的貢獻。

其核心概念包括：

1. 觀光需求面：觀光客在旅遊期間購買住宿、餐飲、運輸、娛樂、購物及旅行服務等所形成的消費。
2. 觀光供給面：各產業為滿足觀光需求而提供的商品與服務，包括觀光特徵產業及部分非觀光特徵產業。
3. 觀光直接貢獻：由觀光客直接消費所誘發的生產、附加價值、所得及就業。
4. 觀光間接效果與誘發效果：觀光產業向其他產業購買投入，以及從業人員所得再消費所形成的影響。TSA主要著重於觀光的直接效果，間接及誘發效果通常須另以投入產出分析估計。
5. 供需平衡：以觀光客消費支出衡量需求，再與各產業供給、產值及附加價值相互勾稽，避免重複計算。

觀光產業對國民經濟的直接附加價值，可概念化表示為：

$$\text{觀光直接附加價值} = \sum_i \text{各產業觀光需求所占比例}_i \times \text{該產業附加價值}_i$$

因此，TSA的重點不是把所有觀光相關產業產值全部相加，而是計算各產業產出中「由觀光需求所支持的部分」。

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一、編製臺灣觀光衛星帳的主要資料來源

（一）觀光需求面資料

1. 入境旅客調查

主要掌握外國及港澳、大陸地區旅客來臺人數、停留夜數、旅遊目的、旅館住宿情形、交通方式及各項消費支出。

常見支出項目包括：

• 住宿費；
• 餐飲費；
• 國際及境內交通費；
• 娛樂及參訪費；
• 購物費；
• 雜項支出。

入境旅客消費是估算「來臺國際觀光」的重要基礎，也是國際收支中旅行收入的重要參考資料。

2. 國人國內旅遊調查

用以掌握國人國內旅遊人次、旅遊天數、旅遊目的、交通方式、住宿型態及旅遊支出。國內觀光消費通常涵蓋：

• 國內交通；
• 住宿；
• 餐飲；
• 景點門票；
• 購物；
• 遊樂及其他服務。

此項資料可用以估算國內觀光需求，並分析各項支出流向不同產業的金額。

3. 國人出國旅遊調查及國際收支資料

國人出國旅遊支出主要用於估算「出境觀光」，並可與中央銀行的國際收支統計中旅行支出相互勾稽。

但出境觀光支出不完全等於國內產業的觀光生產，因為：

• 國際機票部分可能由境外航空公司提供；
• 境外住宿及境外消費屬於國外生產；
• 國內旅行社、機場服務及國內段交通才是國內生產的一部分。

因此，必須區分國內支出與境外支出，避免將全部出國旅費列為臺灣觀光產值。

4. 旅遊人次及旅遊流量統計

包括入出境人數、國內旅遊人次、觀光遊憩據點遊客人數、住宿旅館住客人數及交通運輸量等，可作為消費支出估算與調查結果檢核的基礎。

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（二）觀光供給面資料

1. 交通部觀光主管機關統計

包括觀光旅館、一般旅館、民宿、旅行業、遊樂業、觀光遊憩區及導遊領隊等資料，例如：

• 旅館家數、房間數及住房率；
• 旅館住客人數及住客來源；
• 民宿房間數及住宿人次；
• 旅行業營業額；
• 遊樂園及觀光遊憩據點遊客量；
• 觀光從業人員人數。

2. 主計總處國民所得統計及產業關聯資料

國民所得統計提供各產業的：

• 生產總額；
• 中間投入；
• 附加價值；
• 員工報酬；
• 營業盈餘；
• 就業及勞動報酬等資料。

投入產出表則有助於了解觀光需求對運輸、批發零售、食品製造、農業、金融、文化及娛樂等產業的連動關係。

3. 工商及服務業普查、工業生產及營業稅資料

工商及服務業普查可提供各產業的企業家數、營業收入、受僱人數、薪資及固定資產等資料。

財政及稅務資料則可協助確認旅館、旅行業、餐飲業、遊樂業及運輸業的營業規模，並補充調查資料的不足。

4. 交通運輸統計

包括航空、鐵路、公路、海運及大眾運輸資料，可用於估算觀光客使用交通服務所產生的支出與產值。

例如，國內旅客搭乘高鐵、臺鐵、客運或國內航線所支付的費用，須分配至相關運輸產業；國際航線收入則須依服務提供者及境內外生產範圍處理。

5. 文化、休閒、娛樂及景點統計

包括博物館、文化場館、主題樂園、遊樂區、表演活動、展覽及其他休閒服務的入場人次與收入，可用以估計觀光客對文化與娛樂產業的消費貢獻。

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（三）其他輔助資料

編製時通常還須參考：

• 家庭收支調查；
• 物價及消費者支出資料；
• 國際收支統計；
• 人力資源及就業統計；
• 政府觀光預算及公共建設資料；
• 觀光產業專案調查；
• 住宿、餐飲、零售及運輸業者營業調查；
• 人口、區域及行政區統計。

各項資料須經由統一的觀光定義、產業分類、產品分類及時間基準加以整合。

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二、統計資料造成觀光衛星帳編算問題的情況

（一）觀光定義不一致

不同統計調查對「觀光客」的定義可能不同。例如：

• 入境統計可能依入境身分或國籍分類；
• 旅遊調查可能依是否離開日常生活圈判定；
• 景點統計可能把所有入園人數都列為遊客；
• 住宿統計只涵蓋有住宿的旅客。

同一名旅客可能同時被列入入境旅客、景點遊客及旅館住客，若直接加總，會產生重複計算。

此外，一日遊旅客、商務旅客、探親訪友者、過境旅客及郵輪旅客是否納入，也會影響觀光消費的計算範圍。

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（二）旅遊人次與旅客人數混用

「旅客人數」與「旅遊人次」並不相同。一人一年內多次出國或多次國內旅遊，可能產生多個旅遊人次。

若以旅客人數乘以平均每人支出，卻將人次資料作為母數，會導致平均支出及總消費估計偏誤。

正確計算應先確認：

$$\text{總觀光消費} = \text{觀光人次} \times \text{每一旅次平均消費}$$

其中的母數必須與平均消費的調查對象一致。

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（三）調查資料與行政資料不一致

例如，入境旅客調查估計某年度旅客住宿支出為一定金額，但旅館營業統計依房間數、住房率及平均房價推估的住宿收入較高或較低，可能產生差異。

造成差異的原因包括：

• 調查樣本誤差；
• 旅客漏答或低報支出；
• 行政資料涵蓋範圍不同；
• 旅館收入包含非住宿收入；
• 旅客住宿於親友家、短租住宅或未登記住宿場所；
• 平均房價、住房率或住宿天數的估計方式不同。

TSA必須透過資料調整與供需平衡處理，而不能任意選用其中一項資料。

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（四）住宿型態未完全納入

傳統住宿統計較容易掌握合法旅館及民宿，卻不一定能完整涵蓋：

• 親友家住宿；
• 未合法登記民宿；
• 短期租賃住宅；
• 露營及車宿；
• 郵輪住宿；
• 其他非正式住宿型態。

若僅依旅館住客統計估算住宿消費，會低估整體住宿需求；若又將所有住宿支出按旅館平均價格推估，則可能高估或錯置產業收入。

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（五）旅客支出項目與產業分類不一致

旅客問卷常以「購物」「娛樂」「其他」等消費項目蒐集資料，但國民經濟統計是依產業及產品分類編列。

例如，旅客購買伴手禮可能涉及：

• 農產品；
• 食品製造業；
• 批發零售業；
• 工藝品產業；
• 文化創意產業。

若只把購物支出全部歸入零售業，便無法正確反映各產業的實際生產與附加價值。

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（六）購物支出與境內生產的區分困難

旅客在臺灣購買商品，並不表示全部金額都是臺灣的觀光附加價值。商品可能包含進口成本、批發成本、零售服務及國內生產部分。

因此必須區分：

$$\text{國內觀光附加價值} \neq \text{旅客購物總支出}$$

較合理的處理方式，是先扣除進口商品價值及各層中間投入，再計算臺灣境內產業所創造的附加價值。

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（七）旅行社及套裝行程的重複計算